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一、體制調整范圍和時間

體制執行時間：從年1月1日至年12月31日，一定三年。體制執行期間如遇國家、省、市對區財政管理體制調整，區對鄉鎮財政管理體制作相應調整。

二、體制調整基本原則

1、稅收屬地劃分原則。按行政區域屬地原則確定各鄉（鎮）稅收征管范圍。

2、保證既得利益和增量比例上解原則。保證各鄉（鎮）基期既得利益，鄉鎮收入增量部分，由區財政按比例上解。

3、實行激勵機制原則。為了充分調動各鄉（鎮）增收積極性，促進全區經濟的發展，實行超收激勵政策。

4、簡潔透明原則。合理劃分區鄉（鎮）級收入,公正透明測算基數，統一分享范圍和比例，簡化財政結算辦法，科學制定體制方案。

三、體制調整的主要內容

(一)嚴格按屬地原則確定區鄉（鎮）稅收歸屬

1、一般稅源按實際生產經營地劃分區鄉（鎮）級稅收。

2、設有總分支機構跨區經營的企業，獨立核算的分支機構按實際生產經營地界定，非獨立核算的分支機構按總公司所在地界定。

3、建筑安裝和房地產企業營業稅及附加稅費、土地增值稅按施工項目和房地產開發所在地界定，所得稅等比照一般企業界定。

4、以后年度區級以及區級以上政府部門規劃、建設、引進、投資的重大項目和重點企業稅收一律按照屬地原則分解，以支持各鄉（鎮）壯大收入規模。

（二）鄉（鎮）稅收收入的確認辦法

1、區鄉（鎮）財政部門會同國稅、地稅等部門根據各鄉（鎮）行政區劃范圍，按屬地原則合理劃分區鄉（鎮）稅源。

2、實行稅收屬地征管后，各鄉（鎮）要全面調查本轄區范圍內的所有稅源情況，建立本區域的稅源信息庫。區財政、稅務部門以確認的年底各鄉（鎮）稅源，作為核定各鄉（鎮）稅收收入的依據。區鄉財政部門按季核對各鄉（鎮）稅源信息。

3、以后年度各鄉（鎮）區域范圍內新增稅源（含區級以及區級以上政府部門規劃、建設、引進、投資的重大項目和重點企業）在實現稅收前，由各鄉（鎮）報區財政部門核準后，列入各鄉（鎮）稅源信息庫，所繳納稅收統計為鄉鎮財政收入。

4、個體工商戶及各項臨時稅收按屬地原則劃分，對于各鄉（鎮）上報的不能確定其所屬地的，按上年各鄉（鎮）共享收入占全區共享收入比例分配。

(三)按稅種劃分區鄉（鎮）收入

除按財政體制規定為中央和省級收入外,其他各項財政收入劃分為區鄉（鎮）級固定收入與市鄉（鎮）共享收入。

1、固定收入。原體制規定各項非稅收入、耕地占用稅。

2、共享收入。按屬地原則征繳的各項稅收收入，包括:增值稅(25%部分)、企業所得稅(40%部分)、個人所得稅(40%部分)、營業稅、城市維護建設稅、資源稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅。

(四)區鄉（鎮）預算財力分成辦法

1、核定共享收入基數和財力基數

以年為基期年，按當年各鄉（鎮）區域范圍內實際完成稅收核定各鄉（鎮）共享收入基數。

依據基期年區對各鄉（鎮）實際結算財力為基礎，剔除契稅、耕地占用稅、專項收入、行政性收費、專項補助以及其他一次性財力事項，核定各鄉（鎮）財力基數。

2、實行共享收入增量按比例上解

今后年度，各鄉（鎮）區域范圍內新增的由區及區級以上政府規劃、建設、引進、投資的重大項目和重點企業納稅地方留成部分，由區鄉（鎮）按8：2分成。太陽雨、龍順兩戶企業實現共享收入地方留成部分全部上解區級。

除上述以外的各鄉（鎮）區域范圍內的所有稅源實現的稅收完成共享收入基數部分，享受基數財力，超過基數部分所形成的地方留成財力，區和鄉（鎮）統一按5：5進行分享。

3、建立共享收入增收激勵機制

今后，各鄉（鎮）完成共享收入（剔除區級及區級以上政府部門規劃、引進、投資的重點項目和重點企業納稅部分）超過當年區政府下達的目標任務部分，由區財政按超收部分的10%給予獎勵，用于支持鄉（鎮）各項社會事業發展。

同時，對各鄉（鎮）共享收入比上年增長達到一定比例或金額的，區對鄉（鎮）安排一次性獎勵資金，用于對鄉（鎮）領導班子及有關部門的獎勵。

(五)專項結算事項

1、原由各鄉（鎮）征收的專項收入（不含教育費附加）、罰沒收入、其他收入、行政性收費等各項非稅收入除按規定上繳上級以外全額留用。

2、從年起，區支付給地稅部門的征收業務經費，以年為基數，基數內由區級負擔，超基數部分按當年各鄉（鎮）共享收入占全區共享收入比重分擔，由區級統一支付，通過年終結算上解。

3、各鄉（鎮）契稅收入作為市級固定收入后，區鄉（鎮）在既得財力的基礎上，增量收入地方留成部分鄉（鎮）全額留用。

4、耕地占用稅除上交省以外，地方留成部分按項目所在地區鄉（鎮）全額留用。

(六)其他事項

1、鄉（鎮）教師工資由區統一發放后需上劃財力，由區另行下文。

2、鄉（鎮）司法人員工資、優撫定補人員工資、農村低保金等鄉（鎮）負擔部分，由區級統一發放后，根據實際發放數上解鄉鎮財力。

3、以后年度如發生由區級統一支付應鄉（鎮）負擔的支出事項，按實際支出數上解鄉（鎮）財力。

4、工貿園區和云臺農場產業園區財政管理體制方案另行制定。

本方案由區財政局負責解釋，之前有關規定與本方案不一致的，以本方案為準。