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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

為了充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，并結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要性和必要性

1、行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的重要渠道。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，許多社會(huì)矛盾都會(huì)以行政爭(zhēng)議的形式反映出來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期行政爭(zhēng)議復(fù)雜多樣的態(tài)勢(shì)對(duì)行政復(fù)議工作提出了新挑戰(zhàn)。能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭(zhēng)議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。全市各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)行政復(fù)議工作，增強(qiáng)通過行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的能力作為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮其在解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。

2、行政復(fù)議是加快建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議作為政府主導(dǎo)、功能比較全面的法定糾紛解決機(jī)制，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政理念；有利于全面履行政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、民主決策的水平，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。

二、加強(qiáng)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和總體要求

3、指導(dǎo)思想。以黨的大精神、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以維護(hù)社會(huì)公平與正義為理念，以切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，努力營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

4、總體要求。堅(jiān)持行政復(fù)議工作服從、服務(wù)于社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，努力化解矛盾和爭(zhēng)議，做到案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；妥善處理群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)維護(hù)和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；堅(jiān)持行政復(fù)議和依法行政相結(jié)合，提高行政執(zhí)法水平，強(qiáng)化政府自身建設(shè)；完善行政復(fù)議制度，創(chuàng)新審理方式，健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議體制和運(yùn)行機(jī)制；采取有力可行的措施，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議水平。

三、提高行政復(fù)議案件的審理質(zhì)量和效率

5、做好行政復(fù)議的申請(qǐng)接待工作。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要切實(shí)依法履行行政復(fù)議職責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，設(shè)立行政復(fù)議接待場(chǎng)所，對(duì)外掛牌，配備接待人員，方便當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議工作人員對(duì)收到的行政復(fù)議申請(qǐng)材料必須進(jìn)行登記，并填寫《行政復(fù)議案件登記簿》。

6、依法受理行政復(fù)議案件。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理；對(duì)不屬于行政復(fù)議范圍或者依法應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法解決的途徑。市政府法制辦要定期通報(bào)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的案件受理情況，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議案件的，要通報(bào)批評(píng)并督促糾正。

7、依法公正審理行政復(fù)議案件。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要始終做到依法審理、公正裁決，既要重視行政行為的合法性審查，又要重視適當(dāng)性審查；既要重視實(shí)體性問題的審查，又要重視程序性問題的審查。對(duì)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的具體行政行為，要堅(jiān)決依法予以撤銷、變更或者確認(rèn)違法，該賠償?shù)囊婪ㄙr償，確保案件辦理的公正性。要把是否有效解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度。通過依法辦案，以法審理，既保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，又堅(jiān)決糾正其違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋患染S護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又依法維護(hù)好社會(huì)公共利益。

8、建立和完善行政復(fù)議配套制度。根據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例，結(jié)合本市實(shí)際，適時(shí)制定配套辦法。積極探索完善行政復(fù)議立案制度、證據(jù)制度、聽證制度、簡(jiǎn)易程序辦理制度、調(diào)解制度、集體討論制度、重大案件備案制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度、抓緊建立完善責(zé)任追究制度等，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議行為，保證行政復(fù)議工作受理有據(jù)、審理有序、裁決合法。

9、創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式方法。要充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效、低成本解決行政爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議較小的行政復(fù)議案件，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚粚?duì)事實(shí)不清、爭(zhēng)議較大的案件，要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，充分聽取有關(guān)專家和當(dāng)事人的意見；對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的重要案件和群體性案件，可以采取公開聽證方式。要積極運(yùn)用和解、協(xié)調(diào)方式解決行政爭(zhēng)議，探索案前和解、案中協(xié)調(diào)的程序，努力化解矛盾、平衡利益，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的相互理解和信任，提高案件辦理效率。

10、督促行政機(jī)關(guān)依法行政。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)撤銷、變更或者確認(rèn)原具體行政行為違法的，要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的重大、帶有共性的問題，可以下達(dá)行政復(fù)議建議書，提出整改措施和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議建議書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或做好善后工作的情況上報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

四、健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)

11、加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要采取有效措施解決行政復(fù)議能力不均衡、人員短缺等問題，根據(jù)辦案實(shí)際需要抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，確保人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。

12、提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)行政復(fù)議人員的作風(fēng)建設(shè)，在辦理行政復(fù)議案件過程中，要做到熱情接待、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、務(wù)實(shí)高效、廉潔自律。

13、改善行政復(fù)議工作條件。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要設(shè)置用于接待當(dāng)事人和舉行聽證等的公開審理場(chǎng)所，提供必要的辦案條件，配置辦公、交通、取證等相關(guān)設(shè)備。

14、加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)。積極推進(jìn)行政復(fù)議咨詢接待、案件受理、案件審理和復(fù)議決定等工作流程的信息化，逐步實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件辦理、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)。

15、完善行政爭(zhēng)議解決機(jī)制。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與監(jiān)察、信訪部門和法院系統(tǒng)的工作聯(lián)系和工作銜接，建立健全行政復(fù)議與行政監(jiān)察、信訪工作和行政訴訟的協(xié)調(diào)機(jī)制，相互支持，協(xié)調(diào)配合，共同努力，形成合力，有效預(yù)防和妥善解決行政爭(zhēng)議。

五、加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

16、健全行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)體制。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要高度重視行政復(fù)議工作，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，是本級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，要定期聽取行政復(fù)議工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署行政復(fù)議工作。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)依法履行行政復(fù)議職責(zé)，親自簽署以本行政復(fù)議機(jī)關(guān)名義作出的行政復(fù)議決定書。

17、加大行政復(fù)議工作指導(dǎo)監(jiān)督力度。市人民政府要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定和職責(zé)權(quán)限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查，并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋檢查結(jié)果。下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大行政復(fù)議決定報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案。上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。

18、落實(shí)行政復(fù)議工作責(zé)任制。各級(jí)人民政府要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在行政復(fù)議工作中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不積極履行職責(zé)，不依法配合行政復(fù)議工作，甚至損害當(dāng)事人合法權(quán)益，造成不良社會(huì)影響的部門，要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，要提請(qǐng)有關(guān)部門追究其相應(yīng)責(zé)任。

19、加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議制度的宣傳學(xué)習(xí)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和行政復(fù)議工作人員，要充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議工作的重要作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握行政復(fù)議制度，增強(qiáng)依法解決行政爭(zhēng)議的責(zé)任感和自覺性，把對(duì)行政復(fù)議的宣傳作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，并在廣度和深度上下功夫。既要宣傳行政復(fù)議法律制度的基本知識(shí)，更要宣傳行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)依法行政、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的成效和作用。不斷拓寬宣傳渠道，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種形式，最大限度地讓市民知曉并學(xué)會(huì)通過行政復(fù)議渠道，理性合法地表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。