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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

為促進行政權(quán)力規(guī)范運行和正確行使，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)〔〕10號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(國辦發(fā)〔〕37號)、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔〕17號)和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔〕33號)的要求，進一步增強行政權(quán)力運行的科學性和實效性，提高行政效能，推進預防腐敗體系建設(shè)，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強行政權(quán)力運行制度建設(shè)提出如下意見：

一、指導思想、重要意義和主要原則

（一）指導思想

加強行政權(quán)力運行制度建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民，深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，提高行政權(quán)力運行的操作力和執(zhí)行力，為經(jīng)濟社會的快速平穩(wěn)發(fā)展營造良好的政務(wù)環(huán)境。

（二）重要意義

推行行政權(quán)力運行制度建設(shè)，是落實行政執(zhí)法責任制、促進依法行政的重要舉措，對于提高行政機關(guān)的行政效能，端正行政機關(guān)的工作風氣，提高行政機關(guān)工作效率，樹立政府的良好形象有著十分重要的意義。規(guī)范科學的行政權(quán)力運行機制，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，更是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。

（三）主要原則

職權(quán)法定原則，制度建設(shè)要以相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，各機關(guān)所有的職權(quán)要有法律依據(jù)，避免亂行政現(xiàn)象的產(chǎn)生。

便民高效原則，制度設(shè)計重在為公共服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。

公開透明原則，實行權(quán)力內(nèi)容公開、程序公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

科學規(guī)范原則，提高行政效能必須使權(quán)力在科學規(guī)范的道路上運行。

分步實施原則，在部分行政權(quán)力集中的部門先行試點、逐步推進。

二、主要內(nèi)容

（一）依法清權(quán)確權(quán)。按照“誰行使、誰清理”的原則，對法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政權(quán)力進行全面梳理，按照統(tǒng)一格式、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核的要求，編制、優(yōu)化、審核行政權(quán)力目錄，并公示。行政機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導干部，要熟知自己崗位的行政權(quán)力依據(jù)、行政權(quán)力內(nèi)容、行政權(quán)力范圍、行政權(quán)力的權(quán)限與義務(wù)，切實做到職權(quán)法定。

（二）依法制作并公布行政權(quán)力運行流程圖。在各機關(guān)編制行政職權(quán)目錄的基礎(chǔ)上，各部門要以行政職權(quán)目錄為依據(jù)編制與職權(quán)一一對應(yīng)的行政權(quán)力運行流程圖。流程圖主要內(nèi)容應(yīng)包括：行政職權(quán)的運行程序及相關(guān)接口，即工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點；辦理時限；工作質(zhì)量標準，即辦理質(zhì)量及服務(wù)態(tài)度要求；監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式等。各機關(guān)行政權(quán)力運行領(lǐng)導小組應(yīng)聯(lián)合政府法制機構(gòu)對行政權(quán)力運行流程圖的繪制做出審核確認，并在辦公場所及單位網(wǎng)頁上公示。流程圖發(fā)生變更時，必須在20個工作日內(nèi)按程序修訂、公布。

（三）公開行政權(quán)力運行實效情況。對于各機關(guān)應(yīng)為的行政事項的具體實施情況要公開，并注意將公布形式從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。行政機關(guān)應(yīng)當制作格式統(tǒng)一、體例規(guī)范、內(nèi)容完整的行政權(quán)力運行實效圖，如實記載行政權(quán)力行使過程的各環(huán)節(jié)、各職權(quán)的具體實施情況。對于本部門要做的工作有明確的計劃，已完成的事項、正辦理的事項、待辦理的事項、被投訴情況及各事項的負責人等應(yīng)一并公開。

（四）加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。要確定行政權(quán)力運行中的廉政風險點，行政職權(quán)部門要圍繞崗位職權(quán)以及每項行政權(quán)力運行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，認真查找在業(yè)務(wù)流程、工作機制、相關(guān)制度、外部環(huán)節(jié)等方面存在或可能存在的容易滋生腐敗問題的部位或環(huán)節(jié)，確定該項行政權(quán)力的風險點。

（五）制定和完善廉政風險防范措施。圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，對每一項行政權(quán)力的運行流程進行重新審定和調(diào)整，不斷優(yōu)化和完善。針對排查確定的各類風險點，明確預防風險任務(wù)要求和工作標準，制定有針對性的防范和內(nèi)部監(jiān)督管理措施，形成不同權(quán)力之間、權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡和相互協(xié)調(diào)機制。

三、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導。市政府成立加強行政權(quán)力運行制度建設(shè)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組要切實負起責任，結(jié)合我市基本情況，加強對這項工作的組織領(lǐng)導，具體指導安排行政權(quán)力運行制度建設(shè)的各項工作。各縣（市、區(qū)）、各行政機關(guān)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，各領(lǐng)導機構(gòu)的負責人應(yīng)由各機關(guān)主要領(lǐng)導擔任。

（二）盡快明確相關(guān)責任。各級加強行政權(quán)力運行制度建設(shè)工作領(lǐng)導小組要切實做好其負責范圍內(nèi)的行政權(quán)力運行制度建設(shè)的指導、推動和督促檢查工作。各行政機關(guān)是行政權(quán)力運行制度建設(shè)的主體，要制定具體實施方案，明確制度建設(shè)的規(guī)劃、目標、完成時限、具體要求以及工作計劃，把加強行政權(quán)力運行制度建設(shè)與其他業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌開展。

（三）大力推動工作落實。各加強行政權(quán)力運行制度建設(shè)工作領(lǐng)導小組，要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握行政權(quán)力運行制度建設(shè)工作的特點和規(guī)律，在法律、政策和工作三個層面及時研究解決存在的問題。要加強本區(qū)域、本機關(guān)行政權(quán)力運行制度建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，定期報告工作進展情況，強化工作指導，搞好工作培訓，總結(jié)典型經(jīng)驗，推動工作落實。待條件成熟時，出臺加強行政權(quán)力運行制度建設(shè)的實施細則。