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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央和省、市、縣農村工作會議精神，緊緊圍繞“富民強鎮、快速崛起”的發展目標，把增加農民收入作為中心任務，切實解決農村發展中的熱點、焦點問題，加強村級規范化建設，提高村干部的執政水平，推動農村經濟持續快速健康發展。

二、目標任務

以提高村民自治水平、夯實農村基礎工作為目標，一年見成效、兩年上水平，具體目標是：全鎮年內50%以上的村達標，明年全部村達標，力爭用二年時間使農村的黨風、民風和社會風氣有一個根本性的轉變，使村級基層干部執行農村政策逐步走向制度化、規范化、法制化、民主化的軌道。

三、管理重點

（一）村兩委的建設

村黨支部建設。建設好村黨支部是村級規范化建設的關鍵。各村要在深入考察的基礎上實行雙推直選，按照德才兼備的原則，選拔政治素質好，群眾威信高、帶富能力強，能團結和帶領“一班人”一道工作的的人擔任支部書記。進一步加強黨員干部隊伍的教育管理，充分發揮廣大黨員在“三個文明”建設中的先鋒模范作用。建立健全黨支部任期目標責任制度，民主評議黨員制度，民主生活會制度，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

村民委員會建設。嚴格依《村民委員會組織法》的規定，選舉村委會主任。在此基礎上建立健全一整套村民委員會自治管理制度，包括村民代表會議制度，村務公開制度，民主理財制度，民主評議干部制度，村規民約等民主管理制度。

(二)村級財務管理

村級財務是農村矛盾的焦點和敏感問題，必須訂立嚴格的財務管理制度、集體資產管理制度和民主理財制度，全面推行財務公開、民主理財、統一審批、集中記賬、村賬鄉管。村一切支出實行一枝筆審批，堅持先批后用，嚴禁白條抵庫、白條入賬。任何人不得阻礙民主理財小組履行應盡的職責。對離任主職村干部及時進行審計，并客觀地公示審計結果。加大財務檢查和審計力度，確保財務管理工作規范運行。積極穩妥做好村級債務化解工作，杜絕新債發生。

(三)村級民主政治建設

建立健全村民會議，村民代表會議和民情懇談制度，村民代表由村民小組按每10-15戶推選1名，總數不少于30人。每年召開兩次以上村民代表會議，討論決定所有涉及村民切身利益和普遍關心的問題。堅持每季度一次的“民情懇談日”制度，充分了解民情，體察民意，傾聽群眾意見，重點解決群眾關心的熱點、難點問題，進一步密切黨群、干群關系。

(四)稅費征收和負擔監管

1、農村稅費征收。常年開展稅費宣傳，嚴格執行稅費征收政策，全面推行稅費征收五步法即張榜公布、通知到戶、干部帶頭、集中收繳、依法征收。推行大廳征收和定時定點征收，提高農民繳納稅費意識。嚴格收費范圍，一事一議、義務工統籌和據實征收的生產費用都必須經村民代表會議討論通過。一議一議籌資標準在20元以內，籌勞在8個工日內，籌資實行專戶核算，專款專用。

2、農民負擔監管。堅持農民負擔監督卡制度，卡內項目為農業稅及其附加、一事一議籌資、兩工使用和合法以資代勞，并于每年4月底免費發放到戶。實行涉農收費公示制度。

（五）土地承包和土地流轉

1、土地承包。堅持土地承包期30年不變的政策，全面完成《土地承包經營權證書》發放到戶工作。嚴格管理“機動地”，堅決不準以任何名義抽回農戶承包田作為新的集體機動地。

2、土地流轉。農戶承包地使用權流轉要在堅持長期穩定家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償的原則規范進行。農戶承包土地經營的流轉不得超過農戶承包土地的剩余承包期限。土地流轉要嚴格按照程序操作。

（六）精神文明建設

農村公民道德建設。在依法治村的同時要強化以德治村，認真實施《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，努力培養“四有”社會主義新農民。各村要以《縣文明公民守則》、《縣公民“十不”行為規范》為主要內容，制定和完善村規民約、規范村民行為、建立村民檔案，并以此為參軍、升學的政審依據，增強村民的榮譽意識，營造良好的村風民風。

村民行為規范。要以黑板報、公開欄的形式，講清制定村規民約的意義和必要性。在充分進行民主討論的基礎上召開村民會議逐條討論通過并張榜公布。嚴格按章辦事。自覺繳納國家稅收，實行計劃生育，按規定出資出勞，學會用法律手段保障自身的合法權益，不抗拒國家稅收，不聚眾滋事，不越級上訪，積極發展家庭經濟，拓寬創業門路，走勤勞致富的道路。

文明村創建。積極貫徹落實黨在農村的各項政策，努力建設富有活力的所有制結構和產業結構。向農民收取規定費用控制在政策允許范圍內。農民收入和居住面積達到縣規定的標準。經常對村民進行思想道德教育，宣傳教育陣地齊全，計劃生育工作達標；有村級三個文明建設的總體規劃，村民調解、治保衛等組織制度健全，村治狀況良好。有計劃地組織農民學習科學技術，向農民傳播實用技術。積極開展健康、向上的群眾性文化體育活動，達到農村小康文化工程基本要求。

四、組織領導

加強村級規范化建設是新形勢下農村改革發展和穩定的客觀需要，標準要求高，工作任務重，必須切實加強領導，精心組織，穩步實施。鎮成立村級規范化建設領導小組，負責全鎮村級規范化建設工作，各村支部書記為第一責任人，進一步量化、細化目標任務，明確責任人，切實將村級規范化建設工作落到實處，確保村級規范化建設整體工作的有序進行。

五、考核評比

考核實行百分制，由縣、鎮統一考核驗收，考核平均分達80分以上為達標。

村級規范化建設納入年度目標考核，與村干部工資掛勾，各職能部門加強督查，經常深入基層了解情況，確保此項工作按要求運作到位，防止和克服搞形式主義和走過場現象。

村級規范化建設每季度檢查一次，年終進行綜合考核評比，對檢查考核過程中暴露出來的問題及時采取有效措施，切實予以糾正，確保全鎮村級規范化建設工作扎實有效開展。