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一、指導思想

以科學發展觀為統領，不斷強化“責任全覆蓋、監管全覆蓋、保障全覆蓋”的安全理念，牢牢把握“注重預防、依法依規、分類指導、綜合治理、典型引路、強基固本”的安全監管規律，以維護人民群眾生命財產安全為根本，以促進運輸行業安全生產形勢持續穩定為目標，以創建“平安運管示范點”、開展“安全管理提高年”活動為載體，以深入開展隱患排查整改為重點，嚴把“三關一監督”，切實履行運輸行業安全監管職責，建立健全運輸行業安全管理長效機制，著力提升運管行業安全監管水平，為我市經濟社會又好又快發展提供可靠的運輸安全保障。

二、總體要求

促進全市運管系統安全管理優化轉型，努力實現“平安運管示范點”建設，完成安全監管體制機制標準化、安全工作研究科學化、隱患排查治理常態化、應急管理工作實效化、安全教育培訓成效化“五大安全質態任務”。安全實績做到“四下降一杜絕一保持”，即：事故總量、事故傷亡、事故損失、事故影響穩步下降，杜絕群死群傷惡性事故，保持全市運管系統安全形勢持續穩定。

三、創建平安運管示范點具體目標和要求

（一）平安運管示范點工作創建標準和目標

示范點是平安交通建設中的典型亮點，具有在系統、行業、區域內領先，具有良好的示范作用。創建的主要標準是：安全監管標準化，安全檢查格式化，安全裝備現代化，安全投入多元化，安全臺帳規范化?！叭P一監督”制度落實，安全監管基礎扎實，運輸市場安全有序，運輸安全形勢穩定。

今年全市運管系統要實現平安運管示范點和平安單位示范點達標率占全市運管處(所)的30%以上。到年，全市60%以上的運管處(所)達標，到2012年創建達標率達到90%以上。

（二）平安運管示范點工作要求

一是嚴把“三關一監督”。全面加強對道路運輸行業的安全監督，特別是加強道路、水路運輸行政許可和許可后的安全監管工作。督促運輸企業落實安全生產主體責任，加大對運輸企業、運輸車輛、駕駛員的監管力度。加強車輛技術狀況檢測和等級評定管理，確保全市車輛二級維護計劃執行率保持在90%以上。加強對汽車客運站的安全監督管理，嚴格落實“三不進站、五不出站”制度，確保不發生因行業監管不到位而引起的安全責任追究案件。

二是強化運輸市場動態監管。應用科技手段強化市場監管，今年全市所有省、市際客運班車、旅游包車客運車輛和危貨運輸車輛全部安裝使用GPS，全市客運企業、危貨企業建立客運車輛、危貨車輛安全管理動態監管系統，使運輸市場秩序進一步規范，違法、違規運輸行為明顯減少。

三是進一步完善運輸應急保障體系。加強預防預控措施，完善重特大道路客運交通事故應急救援預案和道路危貨運輸行業應急救援預案，督促和指導道路運輸企業完善相關安全專項預案，適時組織演練，實現分級響應,提高交通公共事件應急處置能力。

四是深化道路運輸安全專項整治。深入開展道路客運和危貨運輸行業安全專項整治，建立健全路檢路查與源頭管理有機配合的聯動機制，規范道路運輸市場秩序，凈化運輸市場環境，依法打擊“黑車”等嚴重擾亂市場秩序行為，堅決懲治甩客、賣客、宰客等損害群眾利益的行為，確保運輸市場穩定、有序。

五是進一步健全投訴信訪處理機制。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決”的原則，層層強化責任，推進運輸行業信訪工作制度化、規范化。規范信訪工作和信訪人的行為，建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，認真解決群眾的合理訴求，群眾舉報投訴查糾率100%，維護群眾合法權益，努力化解不和諧因素，防止嚴重危害道路運輸行業穩定的重大群體性事件的發生。

六是推進運輸行業誠信建設。深入實施客運、貨運、維修和駕培行業信譽管理制度，將安全實績作為服務質量信譽考核重要指標，引導運輸企業建立完善安全約束機制，加強“快客”、“快貨”、“快修”品牌建設，開展運輸行業誠信服務活動，督促運輸企業依法經營，文明服務，全面提升運輸服務質量。

（三）平安單位示范點工作目標  

全面實行內部單位安全、社會治安綜合治理目標管理，不斷完善平安建設的責任體系，健全平安建設的長效機制，提高平安建設的組織協調、隊伍保障、綜合防范和管理創新能力。將人防、技防、設施防的治安“三防”措施落實到位，對單位內部和行業管理中出現的各類矛盾糾紛做到早預測、早發現、早處置，切實維護和諧穩定環境。單位內部無重大消防安全、機電設備安全、公私財產安全等事故，無職工工傷事故，無群訪集訪、越級上訪和“民轉刑”事件，無重大治安案件和刑事案件。

（四）創建要求

一是創建責任到位。要充分發揮各級領導在安全管理和示范點建設中的率先垂范和組織協調作用，細化創建工作職責，為創建活動在組織機構、人員配置、方案制定、經費保障等方面提供有力支持。

二是創建措施到位。平安運管建設要重舉措，講實效，貼近行業、貼近實際，認真制定具體的實施方案和細則，確定工作的重點、措施的要點和爭先的亮點，有步驟、大力度地推進創建活動。

三是內部管理到位。要將平安示范點作為管理平臺和形象窗口，按照制度嚴明、體系順暢、臺帳規整的要求，真正做到平安建設底數清、情況明、措施實。

四是工作創新到位。要深入研究開展創建活動的有效途徑，深入吸取黨政工團組織創建經驗，將群團組織由安全管理“邊際力量”轉化為“中堅力量”，在指導協助安全管理、引導職工安全生產、破解安全工作難題等方面拿出新方法、新舉措。

五是群眾參與到位。要充分利用安全宣傳的陣地和工具，在車站碼頭、生產辦公區域、服務窗口和人流車流聚集地，通過電子影像語音、張貼標語圖片、布置專欄板報，集中宣傳示范點建設的目的、意義和要求，大幅提升活動的群眾知曉率、參與率和支持率。

四、“安全管理提高年”主要任務和保障措施

基層、基礎“雙基”工作是運輸行業安全的根本，要繼續將“雙基”建設作為全行業安全工作的主線，在前幾年開展“雙基”工作的基礎上，繼續狠下功夫、真抓實干，著力構建安全生產“三張網”，即：責任網、監督網、保障網，切實把安全生產各項工作落到實處。

（一）安全監管體制機制標準化

安全生產必須建立健全科學的體制機制才能實現安全生產的長效管理。

1、完善安全監管工作體制。各級運管部門按照上級加強安全監管要求，以機構改革為契機，徹底改變安全生產部門兼管、安全崗位人員兼職的狀況，配足配強安全管理人員，加強應急管理職責，配備專職安全監管和應急管理干部，按照市運管處不低于2人，各縣(市、區)運管處(所)不低于1人標準配備，市、縣兩級運管部門安全管理人員配備達標率實現100%。運輸企業按照法定要求和實際需要足額配備安全管理人員，保證安全工作事事有人抓，件件有著落。

2、健全安全監管工作機制。進一步建立完善齊抓共管的監督管理機制，切實做到人員落實到位、工作機制到位、監督管理到位。進一步建立完善各負其責的責任落實機制，著力落實安全生產行政首長負責制、安全生產“一崗雙責”制，進一步落實監管部門職責和企業安全生產主體責任，將安全生產責任層層分解、層層細化，確保“人人有責”。各級運管部門要實施安全工作目標管理，制訂全年工作計劃，實施工作目標分解，落實工作責任。建立和落實安全工作目標考核制度，建立安全工作約束和激勵機制。進一步建立完善企業安全生產的自律機制，充分運用法律、經濟和行政手段，增強企業安全主體責任意識，激發企業形成自我約束、自我完善的安全生產工作機制。

3、設立專項安全管理經費。各級運管機構要通過部門預算安排安全管理專項經費，專款專用，充分滿足安全管理、安全生產的要求，要保障用于改善安全管理條件、整改安全隱患、開展安全教育培訓、進行安全技術研究等安全管理經費的支出，對在安全監管工作成績顯著的部門和安全工作人員實施獎勵，調動全員安全工作的積極性。

4、加強責任監督管理。建立并執行安全生產事故調查分析制度，根據“四不放過”的原則嚴肅認真地對待每一起事故，讓事故當事人為自己不負責任的行為付出應有代價，使其他同志引以為戒，從中吸取深刻教育。對運管部門安全工作失職失管情況開展調查分析，督促安全監管職責有效落實。

5、堅持安全生工作例會制度。定期召開安全會議，分析安全形勢，研究部署安全工作，落實安全管理措施。重大安全工作集體研究，以安全例會制度為基礎，建立工作協調配合機制，協同解決涉及多部門難點問題。

6、健全安全管理基本制度臺帳，促進安全監管工作。安全管理基本制度至少應涵蓋會議、檢查、教育培訓、經費使用、人員管理、設備保養、隱患舉報、隱患整改、事故報告處理、責任追究、應急處置、獎懲考核、臺帳資料等方面。做好原始、真實、完整的安全資料、臺帳的紀錄、收集、整理和歸檔工作。要針對工作實際建立必要的安全臺帳，基本目錄至少必須包括安全組織網絡、安全會議記錄、安全教育記錄、安全活動記錄、安全檢查記錄、隱患整改記錄、危險源點監控記錄、安全工作記事、安全管理計劃、安全合理化建設、創建安全合格班組、安全考核獎懲、安全工作圖片、事故調查處理登記、安全收發文登記、特種設備和作業人員登記等。

（二）安全工作研究科學化

全面實施科技興安保障工程，開展運輸安全管理研究，及時推廣應用研究成果，提高運輸行業安全保障水平，預防和減少交通運輸安全事故。        

1、加強安全管理研究。積極落實安全專家咨詢制度，依靠交通運輸安全管理專家和專業研究機構，加強當前運輸行業安全監管重點和難點問題的研究，不斷創新安全工作理念、安全監管手段。繼續深化安全監管標準和程序的研究工作，針對水陸交通運輸方面，抓緊制訂出臺安全監管工作標準和工作程序，實現安全監管規范化，確保交通運輸行業安全監管工作“不缺位、不錯位、不越位”。

2、加強交通運輸安全監管“十二五”發展規劃研究。編制“十二五”交通運輸安全監管發展規劃研究，系統做好發展現狀和“”期間安全工作的科學評估，認真研判發展需求和階段特征，加強科學指導，明晰規劃基本思路。

3、積極推廣應用科技手段。結合安全保障工作，要認真落實GPS聯網聯控措施，加強安全行車的動態監管，要確保所有危險貨物運輸車輛、省、市際客運班車和旅游包車安裝使用GPS監控設備，并與省級GPS監控平臺聯接，適時傳遞數據，加強對交通重大危險源的監控和管理。

（三）隱患排查治理常態化

1、制定隱患分類識別標準。根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和交通運輸安全工作的特點，全面準確掌握交通運輸安全隱患的種類、數量和狀況，制定出符合地區實際的隱患分類識別標準。

2、突出隱患排查治理重點。把隱患排查治理聚焦道路客運、危貨運輸企業，圍繞運輸安全管理的各個環節，開展深入細致的排查與治理，集中解決存在的安全缺陷、安全生產和安全管理存在的薄弱環節及安全監管不規范、不到位問題。同時，堅決落實企業安全生產主體責任，督促企業切實做好隱患治理的自查自改。

3、做到隱患排查長效治理。在積極推廣“1＋3”安全監控體系的基礎上，持續完善隱患排查、評估、論證、確認、整改、銷號等一整套程序和方法，并使其制度化、規范化。各級運管部門每季度至少對監管對象的安全管理情況進行一次例行監督檢查，對重大節日、重點時期、區域性重大活動，由領導親自部署、親自帶隊、親自督辦，組織特別檢查。督促運輸企業建立安全檢查制度，每月開展一次內部互查、抽查；基層車隊每周開展一次安全生產的定向定點檢查；班組、崗位每天抓好生產設施設備技術狀況、“三違”行為的自檢自查。通過企業自查、群眾舉報、媒體監督、專家檢查、行業專查、上級督查等手段，有效防止不安全因素與行為，將事故隱患消滅在萌芽狀態。

（四）應急管理工作高效化

1、完備應急預案體系。針對運輸行業各類風險隱患特征，進一步健全完善運輸安全應急預案體系，并與上級預案相銜接，不斷擴大覆蓋面、增強操作性、提高協調度，加快建立多層次、全覆蓋、銜接配套、針對性強的應急預案體系，真正做到應對有策、臨危不亂。

2、完備事故預警機制。加強對事故易發區域、易發部位的監控，發現事故苗頭要及時采取措施，防止事故發生。要高度重視惡劣天氣對運輸安全工作的影響，加強與氣象等部門的溝通合作，及時掌握各類極端天氣的發展動態、強度和影響范圍，及早落實防范措施，并通過廣播、電臺、手機信息平臺等信息傳播工具，及早預防、預警信息。

3、加強應急隊伍建設工作。加強隊伍裝備建設，強化保障應急工作的必要投入，適度超前部署應急救援設備和物資，加強應急保障運力儲備工作，落實運輸車輛、船舶，增強突發事件的安全預控和應急處理的能力。各運輸企業要配足應急設施，配強應急隊伍，提高自救能力。

4、完備應急救援演練。各級運管部門和運輸企業要針對道路客運、危險貨物運輸安全、消防安全、汽車客運站消防疏散等重點，加強應急演練工作，不斷加大仿真演練的頻率和強度，設定最困難、最危險、最實際的演習科目，進一步提高應急救援組織指揮系統，隊伍保障系統、設備裝備系統和物資儲備系統的運作效率，使之更加適應快速反應要求。

5、加強信息上報工作。執行道路運輸事故統計制度，嚴格執行重大安全信息和事故上報制度，防止信息倒流，杜絕事故遲報、漏報和隱瞞不報。

（五）安全教育培訓實效化

安全教育培訓是一項長期的復雜系統工程，是落實安全以人為本的具體體現，要進一步繼承和創新教育培訓方法，提高安全教育培訓效果，促進全員安全素質提升。

1、改進宣傳教育形式。在宣傳教育形式上，不拘泥于現場咨詢、發放宣傳品、展板展覽、知識競賽、演講比賽等傳統常用方式，更多地采取職工群眾喜聞樂見的形式，如參觀應急指揮中心、觀看應急救援宣傳短片、安全避險逃生過關游戲等，讓受眾在輕松愉快的過程中受到安全教育，掌握安全技能。

2、開展分類安全教育。根據不同的層次、不同的對象、不同的要求，分門別類地抓好培訓教育。一方面，進一步規范運政執法行為，強化稽查人員的培訓和教育，提高運管稽查人員的執法水平和解決復雜問題的能力，公平、公正處理種類運輸違法違章經營行為。另一方面，進一步強化運輸行業從業資格管理，抓好從業人員資格、關鍵崗位和特殊工種人員，確保資格合格，并持有效證件上崗。同時，有計劃的組織舉辦領導干部、管理干部培訓班，系統地學習有關安全生產的法律法規和安全操作技能，全面提高安全生產決策者、管理者和從業者的綜合素質。尤其是在新錄用人員業務培訓中，必須增加安全知識的內容。各級運管部門每年至少要召開一次相關運輸企業安全工作座談會，研究、指導運輸企業安全生產工作。

3、評估安全教育成效。對安全宣傳教育的手段和結果進行評估，對安全教育投入和產出進行評估，使宣傳教育的形式、手段和效果有機地結合起來。對評估效果較好的安全教育成功方法以及涌現出的先進典型，組織經驗交流和成果推廣，充分發揮典型的示范帶動作用。

五、組織機構

為確保創建平安運管示范點、開展安全管理提高年活動順利進行，市處成立工作領導小組，由陳紅旗主任任組長，薛鋒副書記、仇愛培副主任、張本進副主任、吳少松副主任任副組長，處各科室主要負責人為成員，領導小組辦公室設在處客運科。各縣(市、區)運管部門也要成立相應的組織機構，推動“兩項活動”的順利開展。

六、活動安排

（一）全面發動階段。各級運管部門和運輸單位要把“兩項活動”納入年度工作計劃，有針對性地制訂工作實施方案，召開專題會議進行動員部署，充分運用各種宣傳陣地和方式營造聲勢。

（二）整體推進階段。各級運管部門和運輸單位根據各自安全管理職責和“兩項活動”的具體要求，細化分解工作任務，有計劃、有步驟、有側重、分層次地全面開展“兩項活動”，排定序時進度節點，加強督查檢查，逐項落實各項既定的工作目標任務。

（三）完善提高階段。各級運管部門和運輸單位對照“兩項活動”的總體目標和工作任務，開展自我評價和考核工作，掌握工作進展情況，認真查找工作中的薄弱環節和存在問題，及時推廣好的經驗、好的做法。

（四）總結階段。各級運管部門和運輸企業單位對“兩項活動”開展情況進行全面總結、考核考評，并迎接市交通運輸局的考核。

七、總體要求

創建平安運管示范點和開展安全管理提高年活動是今年運管行業安全工作的主題和主線，抓好“兩項”活動，不僅關系到今年安全生產的目標能否順利實現，同樣也關系到運管系統安全監管的形象。各單位要以更高的認識、更強的力度、更大的決心，全面加強安全生產的組織領導。

（一）統一思想認識。各級運管部門和運輸單位要以高度的自覺性和敏感性把“兩項活動”作為從根本上遏制事故發生的一件實事，作為實現運管系統長治久安的一件大事，貫穿于今年安全監管的始終，滲透到安全工作的各個方面。要避免對過去工作簡單重復和低水平循環，必須做到既有針對性、又有前瞻性，既要去粗取精、更要創新提高，在更高的起點上，尋求運輸行業持久穩固安全的最優化、最可靠的結合點和支撐點。

（二）加強組織領導。各單位領導干部要深知安全重任在肩，必須全力保障安全生產管理各項措施的落實。在位置上，要始終堅持“安全第一”的方針，把“兩項活動”目標納入單位整體工作布局，作為黨政會議的重要議題，做到“兩項活動”與其他工作同步計劃、同步部署、同步落實。在領導上，實行“一把手”工程，主要領導要親自抓、直接抓，分管領導要重點抓、具體抓，其他領導要共同抓、認真抓。不斷完善“指揮暢通、運作規范、機制健全、保障有力”的領導協調機制。在作風上，要實字當頭、細字當頭、嚴字當頭，凡是有利于安全生產的，做到有話必講、有事必辦。研究工作要詳實，布置工作要落實，處理問題要扎實，堅決克服以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的不良傾向。用鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的紀律，著力解決安全管理嚴不起來、深入不下去的問題。在方法上，注重抓好調查研究、分類指導、典型引路，對在“兩項活動”中涌現出的先進典型，通過現場會、推介會等形式，及時總結推廣經驗，擴大輻射面，增強影響力，推動面上工作的平衡開展。

（三）嚴格獎懲考核。市處將根據市交通運輸局的部署，印發《全市運管系統安全監管工作任務分解表》，制定“兩項活動”的考評細則，采取動態考核與定期考核、平時考核與年終考核、量化考核與質態考核相結合的方法，科學客觀地評價各地、各單位“兩項活動”的開展情況。對表現突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不力、進度滯后的單位予以通報批評，做到綜合考評、獎罰分明，形成既有動力、又有壓力的安全工作激勵懲戒機制。