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一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣、鄉(xiāng)級人民政府財(cái)力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步完善基層應(yīng)急隊(duì)伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

（二）工作目標(biāo)。通過兩年的努力，在全市基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。至年底，縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，防汛抗旱、危險(xiǎn)化學(xué)品、氣象災(zāi)害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公共事業(yè)、森林消防、動物疫情等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

（一）全面建設(shè)縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。縣級人民政府要以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（包括工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等）要結(jié)合實(shí)際，以公安消防隊(duì)伍或其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（二）加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件、群體性事件等突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮就近優(yōu)勢，開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、維護(hù)社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

三、建立健全基層專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系

各地要在全面加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，組織動員社會各方面力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面隊(duì)伍建設(shè)：

（一）防汛抗旱隊(duì)伍。水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域的縣、鄉(xiāng)級人民政府組建有水利技術(shù)人員、民兵、預(yù)備役人員、村（居）民等參加的縣、鄉(xiāng)級防汛抗旱隊(duì)伍，防汛抗旱重點(diǎn)地段的村（居）委會組建村（居）防汛抗旱隊(duì)伍，在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展培訓(xùn)演練，做到有汛防汛、有旱抗旱。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。危險(xiǎn)化學(xué)品單位依法建立由專兼職人員組成的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)隊(duì)伍條件的小型企業(yè)應(yīng)建立兼職隊(duì)伍，并與鄰近建有專業(yè)隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援，平時(shí)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

（三）氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。縣、鄉(xiāng)級人民政府組建由氣象技術(shù)人員、民兵、預(yù)備役人員、村（居）民等參加的縣、鄉(xiāng)級氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，做好臺風(fēng)、強(qiáng)降雨、沙塵暴、冰雹、雷電、冰雪等極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

（四）衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。縣級衛(wèi)生行政部門根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置以及其他突發(fā)事件的受傷人員醫(yī)療救治或衛(wèi)生學(xué)處理，組織衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。城市與縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立應(yīng)急救援對口協(xié)作關(guān)系。

（五）水上搜救隊(duì)伍。縣級人民政府整合水上搜救應(yīng)急資源，建立或確定水上搜救隊(duì)伍。水上搜救隊(duì)伍在當(dāng)?shù)厮纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開展水上搜救活動。在船舶、設(shè)施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動，發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險(xiǎn)、水域污染等突發(fā)事件時(shí)，搜尋救助遇險(xiǎn)人員，控制、減輕水域污染等危害。

（六）公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。縣級電力、通信、供水、排水、燃?xì)狻⒐帷⒔煌ㄟ\(yùn)輸、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位，要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員專業(yè)優(yōu)勢，分別組建完善本區(qū)域公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位要組織本單位懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的職工組建單位運(yùn)營保障應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。

（七）森林消防隊(duì)伍。森林防火任務(wù)重的縣、鄉(xiāng)級人民政府、林（農(nóng)）場、自然保護(hù)區(qū)和森林風(fēng)景區(qū)要建立森林消防隊(duì)伍，并與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量建立聯(lián)動機(jī)制。

（八）重大動物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。縣級人民政府建立由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門管理人員、有關(guān)專家和動物防疫、野生動物保護(hù)工作人員組成的動物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)畜禽、野生動物、水生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。

（九）突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。縣、鄉(xiāng)級人民政府及相關(guān)部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會干部、志愿者等建立突發(fā)事件信息員隊(duì)伍，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)和調(diào)查評估等工作，參與隱患排查整改以及本村鎮(zhèn)（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急處置和應(yīng)急知識科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的單位和個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

四、基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。縣級人民政府要對應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量、規(guī)模。注重制度建設(shè)，明確管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定管理，保持隊(duì)伍相對穩(wěn)定，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況要報(bào)市應(yīng)急管理辦公室備案。

（二）培訓(xùn)演練。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)演練體系。各縣（市、區(qū)）要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)若干專業(yè)培訓(xùn)演練基地。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門指導(dǎo)督促相關(guān)企事業(yè)單位定期開展專兼職人員培訓(xùn)演練工作。縣級各類應(yīng)急救援隊(duì)伍每年至少集中輪訓(xùn)兩周。易受災(zāi)害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)、學(xué)校等基層單位，要在相關(guān)部門的組織下定期開展應(yīng)急知識培訓(xùn)。

（三）裝備建設(shè)。縣、鄉(xiāng)級人民政府及其主管部門、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要按標(biāo)準(zhǔn)為基層應(yīng)急隊(duì)伍配置專業(yè)器械設(shè)施、設(shè)備和安全防護(hù)裝備，重點(diǎn)配備搶險(xiǎn)救援特種器材設(shè)施，提升應(yīng)急裝備水平。嚴(yán)格裝備管理維護(hù)制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。建立大型專用設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。各企事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際，有針對性地加強(qiáng)裝備建設(shè)，滿足應(yīng)急需要。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。縣、鄉(xiāng)兩級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，拓寬基層應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，對于危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）示范推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，明確目標(biāo)任務(wù)，制訂工作方案，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干部門及若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)示范工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，全面提高基層隊(duì)伍應(yīng)急能力。

（六）政策支持。落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險(xiǎn)以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)免交過橋過路費(fèi)等政策措施。鼓勵(lì)社團(tuán)組織和個(gè)人參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度，調(diào)動民間力量參與應(yīng)急救援的積極性。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)級人民政府及其主管部門是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體，要深化思想認(rèn)識，落實(shí)工作責(zé)任，健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)，密切協(xié)作配合，全面加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要按照“規(guī)劃好、組織好、建設(shè)好”的總體要求，分解落實(shí)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加大對基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度，特別是縣級人民政府應(yīng)急管理辦公室要積極會同相關(guān)部門研究落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、管理制度、運(yùn)行機(jī)制等。公安、國土資源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、海洋與漁業(yè)、氣象、電力、質(zhì)監(jiān)、海事等部門及各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。

（二）健全運(yùn)行機(jī)制。各基層應(yīng)急隊(duì)伍組成人員平時(shí)在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即集結(jié)到位，開展應(yīng)急處置。縣、鄉(xiāng)級人民政府及其主管部門要切實(shí)加強(qiáng)基層綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，健全應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。同時(shí)，建立健全基層應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍和裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效應(yīng)急合力。

（三）加強(qiáng)社會動員。通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會化程度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織和企事業(yè)單位的作用，積極動員社會力量參與，建立群防群治應(yīng)急體系。積極拓展社會力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)的渠道，鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。充分發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展應(yīng)急知識普及宣傳和輔助救援工作。應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍組建單位要建立志愿者信息庫，加強(qiáng)對志愿者的培訓(xùn)和管理，地方政府及其主管部門對志愿者隊(duì)伍建設(shè)給予適當(dāng)支持。要通過調(diào)動全社會力量，推動基層應(yīng)急管理水平不斷提高。