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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。根據城市發展戰略和“四城同創”工作要求，以解決城市管理中的熱點難點問題為突破，注重創新制度、完善機制，進一步理順市區城市管理和行政執法體制，構建全社會參與城市管理的體系，加大多元投入城市管理的力度，加快城市管理信息化步伐，優化城市服務功能，為把我市建成中心城市、新興的工商業城市和濕地生態旅游城市創造良好的城市環境。

（二）基本原則。

堅持建管并重、重在管理原則。強化政府社會管理和公共服務職能，依托城市建設構筑的載體基礎，按照“科學、嚴格、精細、長效”的管理定位，健全和完善市區城市管理體制和運行機制，確保城市功能高效運轉，形成城市建設和城市管理“相互銜接、功能互補、優勢整合、共同促進”的協調發展新局面。

堅持重心下移、屬地管理原則。按照“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的要求，調整城市管理職責范圍，逐步下放管理權限，強化市級的統籌職能，明確區級政府在城市管理中的責任主體地位，合理界定市、區、街道和社區四級的管理職責，明確各級的事權、財權和行政許可權，充分發揮區級政府、街道、社區在城市管理中的作用，推動城市管理重心下移和管理工作下延，形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新格局。

堅持統一指揮、分級負責原則。健全完善城管執法機構，增強區級管理力量，強化執法監督，規范執法行為，提升管理水平，形成“綜合執法、統一指揮，市區聯動、全面覆蓋”的城市管理新體系。

堅持政企分開、有序競爭的原則。按照市場經濟規律和以費養事的要求，加大城市管理作業社會化和市場化運作改革力度。積極推進環衛道路清掃保潔、垃圾清運、廁所保潔等城市維護作業物業化、公司化、市場化，通過市場競爭降低城市維護成本，提高維護效率，形成“政府主導、政企（事）分開、管養分離、市場運作”的城市管理新機制。

二、明確城市管理職責與權限

（一）各級城市管理的主要職責。

市級主要職責。對市區城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期城市管理規劃目標，制定年度城市管理計劃，并將任務分解到各城市管理相關部門和各區人民政府（管委會）進行實施；針對城市管理工作中出現的突出問題開展調研，擬定有關城市管理的規范性文件；對涉及跨區、跨部門的重大事項和事關全局的難點、熱點問題進行協調；對各區及市直各相關部門的城市管理工作實行目標責任管理并建立責任追究制度；建立經常性監督檢查機制，對各區及市直各相關部門貫徹落實有關政策、法規和完成目標任務情況實施監督；負責市管道路、橋梁、河道、公共場所等的市容環衛管理服務（市直管范圍見附件）、負責市直管道路及市區規劃紅線寬40米以上（含40米）的城市道路兩側戶外廣告的統一規劃和管理工作；根據工作需要對城市管理的重大問題和重點區域組織綜合整治和實施管理。

區級主要職責。根據市區城市管理工作目標任務，對轄區管理范圍內城市管理工作全面負責，結合實際，將目標任務分解到區級職能部門和街道，落實責任，監督實施；組織街道、社區搞好城市管理工作，建立監督檢查機制，確保各項城市管理工作落到實處，使城市管理責任全面覆蓋；組織區各職能部門和街道對城市管理中出現的難點、熱點問題和重點區域進行集中整治，為街道開展日常管理創造條件，將城郊結合部的城市管理工作納入日常工作；負責轄區內除市管外的道路、橋梁、河道、公共場所等的環衛保潔工作，負責轄區內市管道路以外的戶外廣告日常管理工作，負責轄區內環衛設施的建設維護工作。

街道主要職責。根據區級下達的城市管理目標任務，負責結合所轄區域管理實際情況實施；負責對社區城市管理工作的領導、指導、檢查和服務。加強街道城管力量建設，接受區城市管理局的業務指導，負責轄區內城市管理工作的具體實施和監督；與本轄區城市管理行政執法派駐中隊建立協調配合機制，依法處置涉及城市管理的違法違章行為。

社區居委會（含城中村，下同）主要職責。健全和落實社區環境衛生管理制度，抓好環境衛生日常保潔，及時監督、制止和舉報社區內發生的涉及城市管理方面的違法違章行為，動員居民和轄區單位參與城市管理，提高居民的文明素質，做好社區管理服務工作，共建和諧社區。

（二）各級城市管理事權的劃分。

環衛工作

市級：根據國家和省制定的有關環衛行業法律、法規、政策，制定市區環衛管理有關的措施、辦法和具體實施細則；根據經濟發展和城市建設總體規劃，制定環衛事業中長期發展規劃和近期計劃；負責對市區環衛業務進行指導、督促、協調、檢查、考核；負責環衛作業招投標工作的規范管理和運作；負責制定統一的環衛作業標準、勞動定額和質量考核制度；作為市管道路、河道和公共場所綜合保潔的發包方；負責大型環衛基礎設施的建設和管理；負責在市規劃局和城南規劃分局報審的住宅區環衛設施的驗收；負責生活垃圾、糞便和建筑垃圾的終端處理；負責城中分區垃圾中轉站以上生活垃圾清運和糞便收集等環衛管理服務工作（城中分區范圍內中轉站以下垃圾一級清運分三年時間逐步移交給區級實施）；負責城市生活垃圾處理費的收繳，根據城市維護建設計劃，按作業任務量和質量考核情況核定分配經費；負責組織重大活動的環衛服務保障。

區級：制定本區環衛發展計劃；負責對轄區范圍內環衛日常作業的指導、協調、監督和檢查；負責轄區內除市管道路、河道、公共場所以外區域和區內后街巷道、溝河、城郊結合部的環衛管理服務工作；作為區管環衛作業任務的發包方；負責垃圾池、垃圾房、果殼箱、公廁、垃圾中轉站等轄區內環衛設施建設和管理；負責在區規劃分局報審的住宅區環衛設施的驗收；負責區內各企事業單位環衛責任區的確定和監督；負責轄區內除市直管范圍外生活垃圾收集運輸的管理。

戶外廣告管理工作

市級：根據國家和省制定的戶外廣告管理的法律、法規、政策，制定實施市區的戶外廣告管理辦法和具體實施細則；建立城市戶外空間資源儲備制度，規范城市戶外空間的資源化利用和管理；負責市直管道路及市區規劃紅線寬40米以上（含40米）的城市道路兩側戶外廣告設施的使用權有償出讓、設置審批和執法管理；負責市區規劃紅線寬40米以上（含40米）城市道路兩側沿街標牌、標識設置審批的前置審查。

區級：負責屬地范圍市管道路以外的道路兩側戶外廣告設施的使用權有償出讓、設置審批和執法管理；負責區管理道路兩側沿街標牌、標識設置審批。

建筑垃圾（工程渣土）處置工作

市級：根據國家和省制定的城市建筑垃圾管理的法律法規，制定實施市區的建筑渣土管理辦法和措施，制定工程建筑渣土處置計劃，統籌安排工程回填建筑垃圾。負責在市規劃局和城南規劃分局報審項目的建筑垃圾（工程渣土）處置核準和執法管理。

區級：負責在區規劃分局報審項目的建筑垃圾（工程渣土）處置核準和執法管理。

違法建設管理

市級：負責市直管范圍及城中分區規劃紅線寬30米以上（含30米）的城市道路兩側違法建設的查處工作。

區級：負責轄區范圍及城中分區規劃紅線寬14米以上至30米以內的城市道路兩側違法建設的查處工作。

流動攤點疏導安置點設置工作

市級：負責市區范圍內流動攤點臨時疏導安置點的設置管理。

區級：負責區域范圍內流動攤點臨時疏導安置點的日常管理工作。

河道環境衛生管理工作

市級：負責、、及越河等主要河道劃定區域內的城管執法。

區級：負責轄區內市管河道以外溝河的城管執法。

（三）各級行政審批權的行使。

行政審批權依法由市級行使，為與管理重心下移相適應，對部分審批事項設定范圍下放由區審批，市級通過建立備案、考核、年審以及違規責任追究等制度實施監督。涉及公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等需要賦予特定權利的事項，應當通過拍賣、招投標等方式作出決定。

市級的審批事項為：戶外廣告及標牌、標識設置審批；在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等審批；城市建筑垃圾處置核準；在街道兩側和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施批準；臨時占用道路以及其他公共場地擺攤經營批準；從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批；環境衛生設施遷建方案批準；因教學、科研以及其他特殊需要在轄區飼養家禽、家畜批準。

下放區級實施的審批事項為：轄區范圍市管道路以外的道路兩側戶外廣告設置審批；區管道路兩側標牌、標識設置審批；在區規劃分局報審項目的城市建筑垃圾處置核準；在街道兩側和公共場地臨時堆放物料的審批；臨時占用道路以及其他公共場地擺攤經營批準（不含設置流動攤點疏導安置點）；在區規劃分局報審項目的環境衛生設施遷建方案批準；因教學、科研以及其他特殊需要在市區飼養家禽、家畜的批準。

三、深化城市管理行政執法工作

（一）調整城市管理行政執法管理體制。市城管執法局作為市人民政府在城市管理領域相對集中行使行政處罰權的行政機關，具有獨立的執法主體資格。組建都區城市管理行政執法局、恢復亭湖區城市管理行政執法局，具有獨立的執法主體資格。各區城管執法局、市開發區城管執法大隊日常工作對區負責。市城管執法局負責區級城管執法機構的業務指導、監督檢查、年度執法考核、重大保障工作的應急調度、指揮。

（二）實行城市管理行政執法重心前移。各區城管執法局設若干執法中隊，同時向各街道派駐執法力量，負責所轄區及街道的城管行政執法工作。在街道配備專職負責城市管理工作的分管領導，充實街道城管科力量。街道為派駐的執法隊伍提供辦公場所，執法隊伍配合完成屬地的城市管理目標任務。

（三）加強城市管理行政執法隊伍建設。城市管理行政執法隊伍是維護和保障城市市容環境秩序的基礎，各區要根據城市規模和轄區管理任務配備相應的管理執法力量。要按照全省建設系統行政執法隊伍規范化建設標準，進一步加快隊伍規范化建設進程，嚴格編制管理，所有從事城市管理行政執法的人員必須取得行政執法資格，持證上崗，年內市區城管行政執法隊伍全部達標。

（四）加強城市管理行政執法保障。市公安局城管治安分局對應市城管執法局做好司法保障工作，屬地公安機關要協同配合各區城管執法機構做好行政執法工作，切實防止和減少妨礙城管行政執法暴力事件的發生，為城管行政執法工作的正常開展創造良好的治安環境。

四、強化城市管理和行政執法工作投入保障

（一）健全管理經費投入機制。市區城市管理和行政執法經費要隨著城市建設加快、規模擴大、任務增加和管理手段更新而相應適度穩定增長，使城市建設與城市管理相互補充、協調發展。對城市管理經費安排使用情況，市有關部門要定期進行檢查監督。

（二）建立事權與財權相匹配的經費保障機制。按照“費隨事轉，以費養事”的原則，由市財政、城管部門會同相關行業管理部門，按承擔的事權安排經費。原市級財政安排的城中分區部分管護經費,要隨著城市管理職能的逐步下放而劃轉到各區。劃轉的管護經費要根據當年的定額標準和下放范圍等不同情況予以核定，以后每年按下放任務的變化而相應調整基數，由市城管局考核撥付。各區要重點保障環衛、執法管理等方面的資金。

（三）建立市、區經費共擔保障辦法。強化城中分區市級扶持力度，城中分區今后新增日常運行經費由市、區按比例承擔；新增服務于城中分區的垃圾池、垃圾房、果殼箱等一般環衛基礎設施由區承擔，市予以適當補助；新增用于城中分區的管理執法人員人頭經費由市、區按比例承擔。

五、完善城市管理領導、協調機制

（一）加強組織領導。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，各級黨委、政府必須切實加強領導。市成立市城市管理委員會（以下簡稱城管委），由市政府主要領導任城管委主任，分管領導任副主任，市相關職能部門主要負責人和各區政府主要負責人為成員，市城管委在市城管局設辦公室，辦公室主任由城市管理局主要負責人兼任，具體負責對城市管理重大工作進行牽頭會辦，定期召開聯席會議，研究解決城市管理中出現的重大問題。各區政府也要建立相應的城市管理協調機構，負責本區城市管理方面重大工作的協調與落實。

（二）加強部門協作。各級各有關部門要進一步深化對城市管理工作重要性的認識，依法履行好各自的管理職能，強化管理，加強協作，相互配合，形成合力。要依托數字化城市管理信息系統，建立健全城市管理協調聯動機制，加強彼此間的信息交流與工作溝通，及時協調解決工作中出現的問題，確保城市管理整體合力的充分發揮，形成市、區、街道、社區居委會各級通力合作、全面覆蓋的城市管理網絡。

（三）加強檢查考核。實行城市管理工作領導責任制，將城市管理工作作為各級各有關部門領導干部的任期目標之一，工作完成情況納入各有關部門和區政府年度目標管理考核體系，逐級分解責任目標，認真抓好工作落實。市城管局要結合年度目標任務，明確考核標準，完善考核方法，規范考核程序，嚴格實施獎懲。各區也要制定具體的考核辦法，對街道和有關職能部門實行考核獎懲。

（四）加強制度建設。依據國家和省有關法律法規，結合地方實際，加快城市管理制度建設，做到有法可依，有章可循，進一步健全城市管理行政執法制度，加強對行政不作為、行政亂作為的監管和查處，使權力與責任相統一，權利與義務相一致，推進城管法制化建設進程。

（五）加強宣傳和輿論引導。城市管理要堅持以宣傳教育為主，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識，著力提高市民素質，增進社會和諧。各級各部門要加大宣傳教育力度，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導公眾參與城市管理。要開展多種形式的公益活動，不斷增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設和諧城市的良好局面。