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一、充分認識實施漁業提質增效工程的重要意義

年全市漁業發展取得了較好的成績，超額完成了農民人均漁業增收50元的目標，為農民增收挑了重擔，為全市農業和農村經濟的健康發展作出了貢獻。但是，面對新的形勢和任務，我市漁業仍存在結構性矛盾突出、發展的支撐體系不強、產業化經營特別是加工龍頭企業發展不快等突出問題，只有大力實施漁業提質增效工程，才能促進漁業在農業經濟中比重的提高`農村經濟結構的優化和農民人均漁業增收目標的實現。首先，實施漁業提質增效工程是優化農業結構的客觀要求。漁業作為農業和農村經濟中的優勢產業，實施提質增效工程；可以帶動農業產業的升級，推進農業結構的調整。其次，實施漁業提質增效工程是提高運行質量的內在需要。實施提質增效工程，加快發展加工、流通等二、三產業，全面提升漁業產業層次，促進漁業由數量型向質量型、效益型轉變，是提高漁業經濟運行質量，實觀由“漁業大市”向“漁業強市”跨越的重要舉措。再次，實施漁業提質增效工程是促進農民增收的現實選擇。年全市農民人均增收中有30％來自漁業，漁業經濟已成為農民增收的骨干項目。我市既有獨特的資源條件，也有良好的發展基礎，實施提質增效工程，有利于促進漁業經濟的持續增長，有利于廣大漁（農）民收入的穩定增加。因此，必須進一步增強對加快發展漁業的戰略性和重要性的認識，增強做好漁業工作的使命感、責任感和緊迫感，大力組織實施漁業提質增效工程，推進漁業“由大變強”的跨越，為實觀年農民人均純收入目標和農村經濟的超常規跨越式發展多挑重擔、多做貢獻。

二、實施漁業提質增效工程的目標任務和主要措施

年實施漁業提質增效工程主要目標是：漁業增加值達到35億元，全市農民人均漁業增收50元，完成水產品總產量66.6萬噸。圍繞這一目標，具體措施上：

(一)以優化漁業結構為抓手，進一步推進漁業戰略性調整。一要大力發展水產養殖業。充分利用海淡水資源獨特的優勢，發展規模漁業；在優化區域布局的基礎上，以建設優勢水產品產業帶為目標，加快養殖漁業的發展，逐步在全市形成海產品養殖產業帶，年全市海水養殖面積達到118萬畝；在、都、、、5縣形成稻田生態養殖產業帶，年面積達到83萬畝；形成以里下河地區為重點的特種水產品養殖產業帶，年面積達到75萬畝。二要積極發展特色漁業。壓縮傳統的“四大家魚”的養殖面積，著力提高優質魚類和大規格河蟹的比重，使優質魚類產量占淡水養殖魚類產量的比重達到25％以上；大規格河蟹的比重提高到50％以上。根據市場多變性和消費多樣性的要求，積極發展黃鱔，黃顙、烏鱧、泥鰍等淡水6小品種和日本車蝦、文蛤、縊蟶、梭子蟹、青蟹、鯔魚、條斑紫菜等海水品種的養殖，并不斷擴大規模。要加快新品種更新步伐，通過引進、選育等途徑，篩選出后續的優勢品種，努力保持特色漁業的旺盛生命力。三要努力發展休閑漁業。要依托各地水產養殖示范園區建設，規劃一些釣魚、觀賞及魚文化項目，把示范園區建設成集養殖、休閑漁業為一體的園區。縣（市）要抓住漁港建設的機遇，依托漁港采發展休閑漁業，形成漁船避風、水產品交易、供油供水供冰和吃魚、觀賞等為一體的綜合性漁港。四要積極開展海洋捕撈“雙轉”工作。要圍繞“雙轉”工作5年規劃，以轉產轉業為契機，加快海洋捕撈業結構調整步伐，使轉產轉業和結構調整互相促進。不斷拓寬轉產轉業渠道，引導漁民向水產養殖、加工、運銷、休閑漁業、遠洋漁業和其他非漁業行業轉移，千方百計解決好轉產轉業漁民的就業出路。年要切實完成306艘海洋捕撈漁船轉產任務。

（二）以強化質量管理為抓手，進一步加快漁業標準化生產。積極實施標準化戰略，大力發展無公害水產品生產，抓緊建立一套完整的漁業質量管理體系。加快漁業標準的推廣、應用和普及，以養殖和水產品加工為重點，積極采用國際標準和國外先進標準，提高產品的技術水平、質量水平和包裝水平，建設漁業標準化生產基地。加快市水產品質量檢測中心建設步伐，加強檢測和監測手段，增強技術力量，提高質量檢測和環境監測水平。年開始著重對國家和省級標準化和無公害生產基地，加強全過程的監控，從種苗生產、養殖、加工、流通等各個環節，推行質量認證制度，切實抓好“從魚塘到餐桌”全過程的質量管理。對重點縣（市》）、已認定的無公害水產品生產基地逐步建立檢測點（站）。大力推進無公害水產品生產基地建設。年無公害水產品生產基地達到20萬畝，實施標準化生產，對養殖水域、投入品等實施全過程監控，總結推廣有效的無公害水產品生產管理方式，全面開展水產品質量安全專項整治活動。實施品牌戰略，加大創牌工作力度，積極組織無公害水產品、無公害水產品生產基地和名牌產品的申報工作，讓我市的水產品及其制成品獲得更多的品牌，年內新增無公害水產品15個。要針對外地實行市場準入的新情況，研究對策，積極應對，以“基地控制、嚴格監測飛市場專銷飛全程跟蹤”為方向，對已認定的無公害水產晶推行市場準入制度，引導“綠色”消費，確保水產品質量和消費安全。

（三）以推進科技創新為抓手，進一步加快技術市場化步伐。一要繼續組織實施好漁業科技三項工程。對海洋漁業要在貝類大規格苗種、灘涂高效養殖、淺海開發利用技術上有所突破，對內陸漁業要在養殖方式上有更大改進。對經過引進馴化比較成熟的品種，要大力推廣，擴大規模，盡快形成產業化開發；對尚不成熟的品種要加快消化吸收，提高開發水平。同時要加強漁業科技項目的跟蹤管理，改進管理方式，確保項目實施效果。二要創新科技體制和成果轉化機制。鼓勵和扶持民營科技企業的創辦和發展，創造公平競爭的環境和條件，發揮民營科技企業在創新創業中的生力軍作用，加快培育以企業為主的科技創新主體。各地對今后新上的漁業科技項目，要形成以龍頭骨干企業為實施主體的格局。要充分發揮部門優勢，鼓勵和安排漁業科技人員到生產第一線去開展技術承包或領辦項目，實現技術市場化。三要大力實施“園區+工程”戰略。要通過創辦漁業科技示范園區，帶動漁業的發展，年各縣（市、區）都要建一個具有一定規模的市級漁業科技示范園區，對已建的各類漁業科技園區要加強管理與支持，引導項目、技術、人才和資金的積聚。要結合區位條件、資源特點和產品優勢，積極組織實施魚、蝦、蟹、貝、紫菜等“五個一”工程，努力培植我市漁業的主打產品、拳頭產品。

（四）以培植龍頭企業為抓手，進一步加快漁業產業化經營。一要努力突破水產品加工。根據現有漁業資源特點，鞏固和提高龍蝦、紫菜、貝類飛魚糜等加工產品的質量，進一步發展水產品的深加工，提升產品檔次；加大文蛤等海淡水貝類加工的力度，重點抓好貝類的凈化與消毒，進行多樣化開發；盡快改進淡水產品加工制品的品質，在發展淡水魚分割產品和調味品鮮銷、搞好配送服務的同時，抓好魚片、魚糜及其制品的開發；加大海洋低值產品加工的開發力度，開辟休閑、保健食品新領域。二要培育發展以加工、流通為主的龍頭企業。圍繞水產品加工與流通業，選擇主導產業優勢較突出、經濟實力較雄厚、外向程度較高的企業和市場等，加大扶持力度，引發展一批帶動能力較強的水產龍頭企業。建立龍頭企業與生產基地及千家萬戶的緊密型的生產對接方式和利益分配機制，實行產加銷一體化經營。鼓勵龍頭企業打破所有制、行業、地區界限，通過兼并、收購、重組等形式，培育大型骨干龍頭企業，提高漁業產業化經營水平。三要大力促進水產品流通。積極調整水產品營銷策略，擴大銷售半徑，推進“訂單漁業”、“合同漁業”的發展，促進水產品流通。繼續加強市場對接工作，加快水產品進超市、搞配送，建大賣場等的發展步伐，擴大水產品銷售。加大水產品批發市場建設的力度，搞好批發市場的配套設施建設，培育市場主體，規范市場運作，增強服務能力和輻射能力，著力提高市場檔次和管理水平，更好地發揮其商品集散、信息交流和價格形成的作用。并積極扶持漁業合作經濟組織，漁業經紀人隊伍以及行業協會的發展。四要廣泛招商引資。加大招商引資力度，吸引外資注入，帶動水產加工業的發展；通過爭取國家、省的相關項目，運用高新技術改造傳統產業，實現漁業產業升級。

三、加強組織領導，確保漁業提質增效工程的順利實施

（一）強化領導，精心組織。各地、各有關部門要緊緊圍繞漁業人均增收50元的目標，扎扎實實地抓好漁業提質增效工程的實施。要精心組織，細化目標，硬化措施，狠抓落實。要組織專門班子，以項目為載體，明確項目責任人和實施進度，實行目標管理，務求實效，確保成功。要強化督查，嚴格考核，對完不成任務的進行通報批評。

（二）要完善機制，加大投入。一是繼續積極爭取國家和省對漁業基礎設施建設、農業三項工程目標、“”項目、標準化及無公害基地建設項目等的資金投入，為提質增效工程提供有力的支撐。二是充分發揮廣大漁（農）民作為投資主體的作用，通過合理流轉灘涂和水面使用權、延長承包期、發展合作經濟組織，建立行業協會等多種形式，調動漁（農）民投資投勞的積極性。三是創造良好的投資環境，廣泛吸引外資、企業資本和民間資本參與漁業的開發和建設，促進漁業健康發展。

（三）要轉變職能，搞好服務。各級涉農部門要通力協作，配套服務，為漁業發展提供必要的支持和扶持。各級漁業主管部門要發揮部門職能作用，以增收為重點，開拓創新，扎實工作，在規劃制定、市場調．研與分析、信息、新品種引繁和新技，術推廣、疫病防治等方面為漁（農）民提供更多更好的服務，嚴格執行〈漁業法》、省〈漁業管理條例》等相關法律法規，依法治漁，以法興漁，為漁業增效、漁民增收保駕護航，確保漁業人均增收50元目標的順利實現。