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一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把治污減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，確保完成治污減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。到年，全市化學(xué)需氧量排放總量在年721萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減12％，控制在634萬(wàn)噸以內(nèi)；二氧化硫排放總量在年525萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減4％，控制在504萬(wàn)噸以內(nèi)。、東臺(tái)和大豐市區(qū)城市生活污水處理率不低于80％，響水、濱海、阜寧、建湖、射陽(yáng)等5縣城生活污水處理率不低于70％。

二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。開(kāi)展全市化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)“小化工”生產(chǎn)企業(yè)按計(jì)劃進(jìn)行關(guān)閉和搬遷。年底前，淘汰所有草(棉)漿化學(xué)制漿、年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒垺⒛戤a(chǎn)1萬(wàn)噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)依法予以關(guān)停，環(huán)保部門(mén)依法吊銷(xiāo)排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。

(四)加大清潔生產(chǎn)推行力度。化工、印染、釀造、造紙、電鍍等行業(yè)要全面推行清潔生產(chǎn)審核，運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝進(jìn)行改造。對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)和雖然實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放但排污總量仍然較高的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會(huì)公布。各地每年實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不得少于1家。全面實(shí)施省《化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，確保全市所有化工企業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放、所有印染企業(yè)水污染物全面實(shí)現(xiàn)I級(jí)達(dá)標(biāo)排放。運(yùn)用政策性資金，支持一批基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，培育一批污染物“零排放”企業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥施用量，大幅度減輕農(nóng)業(yè)面源污染。指導(dǎo)督促規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化和無(wú)害化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)與管理

(五)加快水污染治理工程建設(shè)。“”期間，全市要新增城市生活污水日處理能力20萬(wàn)噸，新增COD削減能力2萬(wàn)噸。加大飲用水水源地保護(hù)力度，停止和關(guān)閉集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)；關(guān)閉、搬遷日供水量1萬(wàn)噸以上集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)、生活排污口。按照水功能區(qū)納污能力確定排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格排污口設(shè)置論證審批與監(jiān)督管理，對(duì)未經(jīng)審批的已設(shè)排污口限期清查、整治。以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，逐步減輕農(nóng)村生活污染。到年，市區(qū)飲用水源上游的區(qū)大縱湖鎮(zhèn)、秦南鎮(zhèn)、義豐鎮(zhèn)和各縣(市)飲用水源上游的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。

(六)強(qiáng)化城市污水處理廠運(yùn)行管理及監(jiān)督。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市和縣城的生活污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息，實(shí)行向環(huán)保、建設(shè)行政主管部門(mén)季報(bào)制度，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定運(yùn)行污水處理廠的地區(qū)進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，限期整改。加快城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)、改造，確保污水處理廠在投運(yùn)一年內(nèi)實(shí)際處理能力負(fù)荷不低于設(shè)計(jì)能力的60％，三年內(nèi)不低于75％。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩該地項(xiàng)目環(huán)評(píng)和審批，暫停轉(zhuǎn)報(bào)資金申請(qǐng)，暫緩撥付國(guó)家、省、市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金。

(七)推動(dòng)以燃煤電廠脫硫工程為主的二氧化硫治理。射陽(yáng)港發(fā)電有限公司、發(fā)電有限公司和全市所有的熱電機(jī)組都要安裝脫硫設(shè)施。到“”末，全市完成1100兆瓦現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫任務(wù)，形成二氧化硫減排能力5000噸。城市、縣城及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)都要積極推進(jìn)集中供熱。、東臺(tái)、大豐等3個(gè)城市市區(qū)年底前關(guān)閉淘汰1噸以下燃煤鍋爐，年底前關(guān)閉淘汰4噸以下燃煤鍋爐。積極推廣使用清潔能源，減少全社會(huì)用煤量，減輕燃煤對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

(八)加強(qiáng)燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。抓緊落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保總局頒布的《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》，從年7月1日開(kāi)始，已對(duì)射陽(yáng)港發(fā)電有限公司、發(fā)電有限公司脫硫裝置運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；從年1月1日開(kāi)始，對(duì)全市所有熱電燃煤機(jī)組實(shí)施脫硫管理，并對(duì)煙氣脫硫進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及信息管理。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展煙氣脫硫工程后評(píng)估，制定相應(yīng)的考核辦法。組織開(kāi)展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

(九)強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)治污減排管理。突出抓好國(guó)控、省控污染源的污染治理，全面實(shí)施“污染治理設(shè)施完善提高”工程，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率。對(duì)排污單位污染防治設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，環(huán)保部門(mén)可強(qiáng)制委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位改造或管理、運(yùn)營(yíng)，費(fèi)用由排污單位承擔(dān)。對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)，各地政府要下達(dá)限期治理或停產(chǎn)治理決定。凡被環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)連續(xù)4次超標(biāo)排放、污染嚴(yán)重、影響極壞的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉。年底前，所有國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源都必須安裝污染物排放在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

四、加大財(cái)政支持力度

(十)完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持治污減排重點(diǎn)工程、污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資、技改貼息、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等向治污減排、環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

五、依法強(qiáng)化監(jiān)督管理

(十一)嚴(yán)格審批主要污染物排放總量。各地要把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，對(duì)排污總量超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)和單位，不能按計(jì)劃完成治污減排任務(wù)的地區(qū)和單位，違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定、違法違規(guī)審批造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，暫停安排省、市級(jí)污染防治資金和其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。化工、造紙、印染、釀造、制革、電鍍等6大行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目主要污染物排放按照“減二增一”的原則進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)的一律暫緩審批。

(十二)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限的意見(jiàn)》(政辦發(fā)〔〕93號(hào))和《關(guān)于明確北地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件的通知》(環(huán)管〔〕262號(hào))以及《市化工類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目禁止生產(chǎn)或使用的“三致”、惡臭、劇毒類(lèi)化學(xué)品名錄》，加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的管理。執(zhí)行環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案和向社會(huì)公布制度。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施不到位即投入試生產(chǎn)、超期試生產(chǎn)不驗(yàn)收等違法行為，依法進(jìn)行處罰。對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)分批開(kāi)展環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，參照“三同時(shí)”管理模式，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施試行驗(yàn)收。選擇部分對(duì)環(huán)境影響較大的建設(shè)工程，開(kāi)展工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理試點(diǎn)，加強(qiáng)施工期間的環(huán)保監(jiān)管。

(十三)嚴(yán)格治污減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督檢查，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。開(kāi)設(shè)環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立治污環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(十四)加強(qiáng)環(huán)保管理體系建設(shè)。建立健全治污減排監(jiān)察體制，加強(qiáng)治污減排隊(duì)伍建設(shè)，加大治污減排管理力度，完善治污減排監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)治污減排工作的監(jiān)督管理和日常環(huán)境監(jiān)察(監(jiān)測(cè))工作，依法開(kāi)展治污減排環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)察(監(jiān)測(cè))。建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的治污減排監(jiān)管體制。進(jìn)一步完善全市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立健全各級(jí)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察現(xiàn)代化以及環(huán)境信息、核與輻射安全監(jiān)管、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

六、建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

(十五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)治污減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，李強(qiáng)市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，周古城副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署治污減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市主要污染物減排工作的牽頭、協(xié)調(diào)和督查，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，吳雨晴任辦公室主任。各縣(市、區(qū))政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市相關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確保治污減排工作順利實(shí)施。

(十六)明確責(zé)任，建立督查機(jī)制。各縣(市、區(qū))政府為各地治污減排工作的責(zé)任單位，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各地要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，把治污減排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到各部門(mén)、各單位，明確到具體項(xiàng)目和負(fù)責(zé)人，使目標(biāo)任務(wù)真正落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)工程項(xiàng)目、每一個(gè)具體責(zé)任人。治污減排工作將列入市政府督查事項(xiàng)，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)全市治污減排工作進(jìn)行督查，每年督查不少于4次，確保該項(xiàng)工作按時(shí)序進(jìn)度順利推進(jìn)。

(十七)嚴(yán)格考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。市政府將制定嚴(yán)格的考核辦法，把治污減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、“三個(gè)文明”考核評(píng)比和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)完不成治污減排任務(wù)的縣(市、區(qū))政府，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)該地區(qū)各項(xiàng)評(píng)比工作實(shí)行“一票否決”，并實(shí)施區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目限批。