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一、指導思想

堅持以科學發展觀統領全局，以加快轉型升級為主題，堅持“集約利用、集聚發展、生態優先、創新驅動”原則，加快推動全市開發園區從二產為主向二、三產業并重轉型，從勞動密集型產業向高技術密集型產業升級，努力把開發園區建設成為創新能力強、科技含量高、集聚效應顯著、生態環境友好、功能配套完善的轉型升級先導區，進一步提升全市產業整體實力和綜合競爭力。

二、基本原則

（一）集約利用。加強土地資源管理，優化配置土地資源，盤活存量土地，加大產業用地二次開發力度，提高投資強度，全面提高土地利用集約化水平，探索建立“集約用地示范園區”。

（二）集聚發展。進一步優化產業布局，加快建設特色產業園區，實行錯位發展，圍繞主導產業、特色產業開展“補鏈”招商，延伸主導產業鏈條，推動產業集聚和企業集群。

（三）生態優先。正確處理產業發展與生態保護的關系，嚴格實施項目環保準入，大力發展低碳經濟、循環經濟，構筑生態產業體系，實現開發園區經濟社會可持續發展。

（四）創新驅動。充分發揮開發園區先行先試優勢，深化體制機制創新，加快創新載體和公共平臺建設，大力集聚國內外各類創新要素，推進政產學研結合，支持自主創新，推動開發園區成為科技創新先行區。

三、主要目標

“十二五”期間，全市開發園區在全省同類園區排名逐年提升。經濟技術開發區走在北國家級開發區前列，省級開發區一半以上躋身北第一方陣，力爭1至2家開發園區進入全省開發園區第一板塊。全市開發園區主要經濟指標年均增長30%，到2015年，實現地區生產總值比年翻一番半，工業增加值占全市比重達到98%，財政一般預算收入占全市比重達到50%，固定資產投入占全市比重超過50%，注冊外資實際到賬額占全市比重超過80%，外貿出口占全市比重超過60%。

四、工作重點

（一）加強規劃引領

各開發區要按照“集中、集聚、集約”的原則，編制完善開發園區總體規劃和產業規劃，修訂、完善開發園區控制性規劃和各項專項規劃。要根據產業特色、區域特點和功能分區，制定獨具特色、相對統一的建筑色彩、建筑外裝材料、標識和城市街道家具，營造簡潔明快、新穎實用的建筑風格。大力拓展發展空間，省級開發園區規劃面積原則上不低于40平方公里，開發建設面積不低于8平方公里。堅持滾動發展，成熟一片，開發一片，開發建設面積每年提升幅度原則上不低于10%。優化工業項目用地標準，省級以上開發園區投資強度每畝不低于200萬元。國家級開發區投資總額低于7000萬元、省級開發園區投資總額低于5000萬元或用地低于30畝的單體工業項目原則上不單獨供地。

（二）推動產業發展

1．加快建設特色產業園區。各開發園區要根據資源稟賦、產業基礎和要素配套能力，分別明確2—3個特色產業，圍繞特色產業規劃建設特色產業園區。到2013年底，省級以上開發園區都要建有省級特色產業園區，每個特色產業園區至少擁有1個國家級品牌、5個省級品牌。到2015年，全市形成一批銷售超100億元的特色產業園區，實現特色產業園區主要指標和貢獻度占開發園區的60%以上，特色產業園區公共研發平臺、規模企業研發中心、龍頭企業省級以上研發中心全覆蓋。

2.培育壯大主導產業和新興產業。經濟技術開發區圍繞新醫藥、新材料、高端裝備、新信息技術產業，徐圩新區圍繞冶金、高端化工、海洋工程裝備、節能環保產業，東海縣圍繞硅材料、農副產品加工、汽車零部件、建材產業，贛榆縣圍繞鋼鐵、石化、光伏、海洋工業，灌云縣圍繞精細化工、船舶修造、裝備制造產業，灌南縣圍繞冶金、精細化工、裝備制造產業，新浦區圍繞高端裝備、新信息技術產業，區圍繞鹽化工、有色金屬產業，海州區圍繞太陽能利用、機械裝備產業，著力延伸主導產業鏈，通過龍頭企業推動關聯產業集聚，實現集群共生、聯動發展。堅持優惠政策向骨干企業傾斜，優勢資源和生產要素向龍頭企業優先配。到2015年，全市培育百億龍頭企業不低于20家。積極培育新興產業，每個省級開發園區重點培育1—2個新興產業。到2015年，全市開發園區新興產業產值占開發園區工業總產值比重達到40%。

3.加大產業招商力度。各開發園區要把產業招商擺到突出位置。有條件的開發園區要在日本、韓國等國家或地區設立駐點招商機構，圍繞主導產業、特色產業、新興產業，重點瞄準世界500強、行業領軍企業開展招商選資；做好項目包裝、推介，主攻外資項目、重大項目和高科技項目；制定和完善招商引資政策，加大對特色產業項目的扶持和招商有功人員的獎勵。

（三）加快開發園區設施建設

1.高標準建設基礎設施。加大基礎設施建設投入力度，積極鼓勵各類投資主體以多種形式參與開發園區基礎設施建設。推進開發園區按照“整體規劃、分期實施、合理配置”的原則，高標準、適度超前配套建設基礎設施。到2012年底，所有省級以上開發園區基本實現九通（道路、供電、供水、通訊、排水、排污、供熱、供氣、寬帶）、三化（綠化、亮化、路網和路面建設標準化）。

2．加快推進標準廠房建設。根據產業特色制訂園區標準廠房建設標準，規劃建設一批標準廠房，推進新增中小企業入駐標準廠房，鼓勵進區企業建設多層廠房，促進開發園區集約化發展。到2012年底，全市開發園區標準廠房建筑面積不低于開發園區建筑面積3%，確保到2015年超過10%。

（四）完善開發園區功能配套

1．加快開發園區配套設施建設。推進經濟技術開發區建設產城一體的城市新區，徐圩新區建設具備各項城市服務功能的城市功能配套區，其它省級開發園區建設生產、生活設施配套的工業鄰里中心。其中，人才公寓、高星級酒店、商業網點、文化娛樂設施、教育醫療機構等單體項目建設規模不低于3000平方米。到2015年，各省級開發區的工業鄰里中心建設規模不低于4萬平方米。

2.構建公共服務平臺。圍繞開發園區產業定位，打造倉儲物流、科技研發、人力資源、融資租賃、信息咨詢、數字信息等公共服務平臺。引導企業剝離物流產業，鼓勵發展第三方物流；支持開發園區與高校、科研院所、大企業合作建立工程技術中心、研發中心等各類科技創新平臺，積極引進特色產業、新興產業的關鍵技術；大力引進創新、創業人才和團隊，加快特色產業技能人才隊伍建設，支持調整設立全市特色產業需求專業，鼓勵按照產業定位做好勞動用工培訓和人力儲備；加快組建金融租賃公司等金融企業，發展金融中介服務，鼓勵開發園區成立擔保公司；支持法律咨詢、會計、渠道等中介機構發展，積極打造云計算、軟件與物聯網、園區產品展銷網站等數字信息服務平臺。

（五）加強開發園區管理

1.改善生態環境。堅持“環保基礎設施建設與園區開發同步”原則，加快污水處理廠和供熱中心建設，進一步改善開發園區生態環境。到2015年底，所有省級以上開發園區集中供熱率、工業廢水集中處理率達100%。認真抓好開發園區節能降耗和污染減排，確保單位工業增加值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量逐年持續下降。推廣清潔、可再生能源，嚴控高耗能、高污染企業和項目的準入，積極創建生態工業園、循環經濟示范園和節能型園區，到2013年底，所有省級以上開發園區的生態工業園區建設規劃通過審核，到2015年底，70%省級以上開發園區建成生態工業園區。

2.優化發展環境。合理配置園區人流、物流、信息流，提高公共資源的利用效率，降低企業成本。各縣區、市各有關部門要著力提升服務水平和服務效能，開辟“綠色服務通道”，為開發園區及進區企業做好服務。開發園區要牢固樹立“小政府、大服務”、“事權集中、管理統一”的管理理念，加強專業化協作，積極推進開發園區行業協會等自治組織、中介機構和專業市場建設，不斷提升行政管理效率，增強開發園區整體對外拓展的能力。

3.推動園區合作共建。加快南北共建園區建設，積極推進與省外先進開發區跨省合作共建，借助先進園區經驗和優勢資源，促進產業發展壯大。到2012年底，省級以上開發園區全部設立南北共建園區。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導

各縣區、市各有關部門要高度重視開發園區發展工作。市商務部門要牽頭研究制訂提升開發園區發展水平的政策和措施。市發展改革、經信、科技、人社、規劃、國土資源、城鄉建設、環境保護等部門要加強園區布局優化、產業扶持、技術創新、人力資源管理、科學規劃、土地供應、基礎設施建設等方面的管理與服務，重點扶持特色產業園區發展，形成支持開發園區發展的強大合力。

（二）健全政策支持體系

各縣區要安排專項資金支持特色產業、新興產業發展，本著充分授權、權責一致、屬地管理原則，在民生和社會管理等方面探索給予開發園區更多的管理權限；充分發揮開發園區獨立財政的作用，安排專項資金支持重點產業和重點企業發展，在企業新辦、生產項目改造、人才引進、研發平臺建設、品牌建設等方面給予支持。

（三）強化考核評價與目標管理

優化完善全市開發園區考核辦法，加大對特色產業培育、基礎設施投入、土地集約利用、科技創新等方面的督查與考核，將開發園區考核評價作為全市目標管理考核評價體系的組成部分，嚴格實行目標管理和序時考核推進措施。