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一、創(chuàng)業(yè)扶持

（一）在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)立“市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”，吸引留學(xué)人員進(jìn)入園區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。入園企業(yè)由市公務(wù)員局和市高新區(qū)管委會(huì)共同把關(guān)。

（二）留學(xué)人員新創(chuàng)辦企業(yè)入駐市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，兩年內(nèi)由創(chuàng)業(yè)園為其提供100平方米以內(nèi)免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，第三年按市場(chǎng)價(jià)的50％交納租金，第四年開始按市場(chǎng)價(jià)全額交納租金。在市辦理工商注冊(cè)和稅務(wù)登記，從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)的留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)園或市各類園區(qū)、孵化器以外租用各類生產(chǎn)、科研性用房用于創(chuàng)業(yè)，經(jīng)市公務(wù)員局、市財(cái)政局認(rèn)定后，三年內(nèi)由市財(cái)政給予場(chǎng)地租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5元/平方米·月（以實(shí)際租用的面積計(jì)算，實(shí)際租用面積超過(guò)100平方米的，按100平方米計(jì)算）。

（三）留學(xué)人員進(jìn)入市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)企業(yè)、科技項(xiàng)目對(duì)接成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)或具有前瞻性、引領(lǐng)性的企業(yè)，可按《市市級(jí)股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資資金管理暫行辦法》規(guī)定的程序，向市投資管理公司優(yōu)先申請(qǐng)市級(jí)股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資資金。

市政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，為留學(xué)人員來(lái)創(chuàng)業(yè)拓寬融資渠道；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供貸款擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。

（四）市政府每年從財(cái)政預(yù)算安排的引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，用于支持留學(xué)人員來(lái)創(chuàng)業(yè)和留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。留學(xué)人員入駐市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)，可向市公務(wù)員局提出申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，市公務(wù)員局會(huì)同市科技局組織專家進(jìn)行項(xiàng)目專業(yè)分類評(píng)審，按照專家評(píng)審結(jié)論給予不同等級(jí)的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。對(duì)于優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，市政府可指定國(guó)有投資公司以參股的方式給予企業(yè)注冊(cè)資金10%—20%的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

市政府鼓勵(lì)在大學(xué)城周邊、科技園區(qū)內(nèi)以及產(chǎn)業(yè)集群較為明晰的縣（市）區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，同時(shí)設(shè)立“市科技企業(yè)孵化器發(fā)展資金”，扶持入孵企業(yè)的發(fā)展和孵化器公共服務(wù)平的建設(shè)，對(duì)經(jīng)人事部門認(rèn)定的留學(xué)人員進(jìn)入我市屬地孵化器創(chuàng)辦企業(yè)（占35％以上的股份），在孵化器發(fā)展資金中優(yōu)先給予扶持。

對(duì)符合《市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》的引進(jìn)條件的帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來(lái)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，由市公務(wù)員局會(huì)同市科技局組織專家對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定后，給予50萬(wàn)元—200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持；對(duì)引進(jìn)的科技創(chuàng)新型優(yōu)秀人才，經(jīng)認(rèn)定后，給予30萬(wàn)元—100萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)支持。

（五）留學(xué)人員帶高新技術(shù)成果、項(xiàng)目來(lái)市實(shí)施轉(zhuǎn)化或從事高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)開發(fā)，可優(yōu)先申請(qǐng)國(guó)家留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家、省創(chuàng)新基金（資金）和科技計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)列入國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃、省重大科技專項(xiàng)計(jì)劃并獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的，市政府分別按國(guó)家級(jí)和省級(jí)給予一定比例的配套資助，或按下達(dá)項(xiàng)目部門的要求給予經(jīng)費(fèi)配套。

（六）優(yōu)先推薦科研水平高、具有良好產(chǎn)業(yè)化前景的留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)參評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)設(shè)立省市級(jí)技術(shù)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才高地。市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園中的企業(yè)可優(yōu)先使用市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、市科技情報(bào)研究所、市科技成果對(duì)接網(wǎng)、市級(jí)行業(yè)技術(shù)中心、中科院研究院等公共技術(shù)平的各類科技資源及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有的技術(shù)支撐平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（七）鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)申請(qǐng)專利，加大對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。對(duì)獲得市專利金獎(jiǎng)和市專利優(yōu)秀獎(jiǎng)的留學(xué)人員，市政府將分別給予3萬(wàn)元和1萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地在，獲得中國(guó)專利金獎(jiǎng)和中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)的專利權(quán)屬人，市政府將分別給予20萬(wàn)元和5萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。

（八）留學(xué)人員來(lái)創(chuàng)辦企業(yè)，持有效證件向有關(guān)部門和單位辦理審批手續(xù)，有關(guān)部門和單位要為其在企業(yè)登記、工商稅收、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、勞動(dòng)人事等方面提供優(yōu)惠和便利。留學(xué)人員來(lái)從事高新技術(shù)研究或科技成果轉(zhuǎn)化的，有關(guān)部門和單位要優(yōu)先解決投資立項(xiàng)、融資、孵化用房等實(shí)際問(wèn)題。

（九）留學(xué)人員來(lái)興辦評(píng)估、咨詢、顧問(wèn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或第三產(chǎn)業(yè)，市直各相關(guān)職能部門應(yīng)積極支持。留學(xué)人員投資領(lǐng)域除國(guó)家禁止行業(yè)外，其它行業(yè)可適當(dāng)放寬。

（十）留學(xué)人員直接用于科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器設(shè)備，所在單位符合國(guó)家規(guī)定的科研和教學(xué)儀器免稅資質(zhì)的，由所在單位向海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)予以免稅。

（十一）留學(xué)人員來(lái)創(chuàng)辦的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，在企業(yè)注冊(cè)登記之日起五年內(nèi)，自企業(yè)獲利之日起頭三年的企業(yè)所得稅先行征收，征收的屬地方留成部分由市政府獎(jiǎng)勵(lì)返還給企業(yè)。年繳納個(gè)人所得稅不低于3萬(wàn)元的留學(xué)人員，市財(cái)政按其上一年度所繳工薪個(gè)人所得稅地方留成部分的50％返還，返還期不超過(guò)五年。

（十二）留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)中建立博士后工作站的，由市財(cái)政按規(guī)定給予所在企業(yè)一次性30萬(wàn)元資助。進(jìn)入企業(yè)博士后工作站工作的博士后，經(jīng)市公務(wù)員局認(rèn)定后，由市財(cái)政按規(guī)定給予在站博士后每人每年5萬(wàn)元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（十三）留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)設(shè)立經(jīng)市政府認(rèn)定的院士（專家）工作站，由市財(cái)政對(duì)設(shè)立院士工作站的企業(yè)給予建站補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，對(duì)設(shè)立專家工作站的企業(yè)給予建站補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。

二、創(chuàng)業(yè)保障

（一）在國(guó)家認(rèn)可的海外大學(xué)取得博士學(xué)位滿五年以上的留學(xué)回國(guó)人員；具有碩士學(xué)位且具有正高職稱的留學(xué)回國(guó)人員；擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)且其科技成果具有市場(chǎng)潛力，來(lái)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型留學(xué)回國(guó)人員均可申報(bào)市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才，經(jīng)市政府認(rèn)定后發(fā)放住房補(bǔ)貼20萬(wàn)元。享受住房補(bǔ)貼的留學(xué)人員，必須與用人單位簽訂不低于五年的聘用合同或在創(chuàng)辦企業(yè)不低于五年時(shí)間。

（二）符合條件的留學(xué)人員可優(yōu)先申請(qǐng)購(gòu)買市人才公寓，也可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)公共租賃房等各類保障性住房。

（三）留學(xué)人員評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不受評(píng)聘時(shí)限和崗位職數(shù)的限制。優(yōu)秀留學(xué)人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時(shí)，經(jīng)市公務(wù)員局組織專家委員會(huì)認(rèn)定可破格評(píng)審。來(lái)創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員首次申報(bào)職稱時(shí)，可比照國(guó)內(nèi)同等資歷人員申報(bào)相應(yīng)級(jí)別專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審，免試外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)。對(duì)其在海外取得的與國(guó)內(nèi)相對(duì)應(yīng)的技術(shù)職務(wù)或執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)驗(yàn)證后，由市公務(wù)員局或市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門辦理確認(rèn)手續(xù)。

（四）來(lái)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（有社會(huì)保險(xiǎn)雙邊或多邊互免協(xié)議的除外），包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)等，繳費(fèi)年限以實(shí)際繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限為準(zhǔn)。留學(xué)人員可憑勞動(dòng)、聘用等有效合同和市公務(wù)員局的證明在本市建立個(gè)人住房公積金賬戶。非戶籍的留學(xué)人員可按規(guī)定在繳存和使用住房公積金，離開時(shí)，可按規(guī)定辦理住房公積金的提取或轉(zhuǎn)移手續(xù)。已加入外國(guó)籍的留學(xué)人員在國(guó)內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇和個(gè)人住房公積金時(shí)，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移辦法和享受待遇等方面與中國(guó)公民有相同的權(quán)利和義務(wù)。

（五）對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)中取得突出業(yè)績(jī)的專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)先向國(guó)家、省、市推薦申報(bào)享受政府特殊津貼人員、新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程省級(jí)人選、省引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、省優(yōu)秀人才、市優(yōu)秀人才等榮譽(yù)或獎(jiǎng)項(xiàng)。

（六）留學(xué)人員攜配偶及未成年子女落戶本市不受戶口指標(biāo)限制，憑留學(xué)人員身份認(rèn)定證書或留學(xué)人員工作證和相關(guān)證明材料到公安部門辦理戶口遷入手續(xù)。其子女入園、入義務(wù)教育階段中小學(xué)，由市教育行政主管部門優(yōu)先予以解決。符合《市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》引進(jìn)條件的優(yōu)秀留學(xué)人員的義務(wù)教育階段及學(xué)齡前隨遷子女，由市教育部門安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)入園。

（七）夫妻雙方在海外連續(xù)居住1年以上的持中國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員，在海外期間未按政策生育及在海外懷孕后回生育第二個(gè)子女的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在計(jì)劃生育服務(wù)管理等方面給予適當(dāng)照顧；其子女來(lái)，可按國(guó)家有關(guān)法律政策規(guī)定，隨父母在落戶。

（八）市公安、外事部門應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化留學(xué)人員出入境手續(xù)，縮短審批時(shí)間，為留學(xué)回國(guó)人員中的外籍高科技、高層次管理人才出入境提供便利，對(duì)需多次臨時(shí)入境人員，可根據(jù)實(shí)際需要發(fā)給有效期二年以上、最長(zhǎng)不超過(guò)五年的多次入境有效“F”簽證。

（九）留學(xué)人員兌換外匯、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證和辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記等相關(guān)事項(xiàng)可參照《關(guān)于支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔〕23號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。

三、服務(wù)支持

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)人員來(lái)創(chuàng)業(yè)工作的宏觀指導(dǎo)，研究解決全市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)分工。聯(lián)席會(huì)議由市公務(wù)員局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市科技局、市財(cái)政局、市公安局、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市外僑辦、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市辦、市高新區(qū)管委會(huì)、市人口計(jì)生委、海關(guān)等單位組成。聯(lián)席會(huì)議召集人由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。

市留學(xué)回國(guó)人員工作站是管理留學(xué)人員來(lái)創(chuàng)業(yè)和工作的職能機(jī)構(gòu)，具體承辦留學(xué)回國(guó)人員來(lái)登記、身份認(rèn)定，幫助來(lái)留學(xué)人員擇業(yè)；協(xié)助非教育系統(tǒng)留學(xué)回國(guó)人員科研活動(dòng)資助經(jīng)費(fèi)的申報(bào)；完善“來(lái)留學(xué)人員信息庫(kù)”，構(gòu)建互動(dòng)式來(lái)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平；建立與海內(nèi)外各類留學(xué)人員組織和社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系的有效渠道，加強(qiáng)與海外留學(xué)人員的聯(lián)系；負(fù)責(zé)其它留學(xué)人員管理、組織協(xié)調(diào)和政策咨詢等工作。

成立市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦公室，由市留學(xué)回國(guó)人員工作站管理，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中的重大問(wèn)題和政策的研究與協(xié)調(diào)，并積極創(chuàng)造條件為園內(nèi)企業(yè)提供“創(chuàng)業(yè)一站式”服務(wù)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦公室積極為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供無(wú)障礙、一站式、個(gè)性化、全方位的服務(wù)：為新創(chuàng)辦企業(yè)免費(fèi)代辦工商、稅務(wù)、銀行開戶、代碼登記等手續(xù)；企業(yè)向市科技局申報(bào)各類科技項(xiàng)目、申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、申請(qǐng)專利及成果鑒定；幫助企業(yè)引進(jìn)急需的科技人才和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱；與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，幫助解決企業(yè)初創(chuàng)期的融資難問(wèn)題；開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聘請(qǐng)工作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供智力支持；積極搭建信息平，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)分析市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、拓寬市場(chǎng)銷售渠道。

市人事人才公共服務(wù)中心為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)免費(fèi)提供三年人事和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，免費(fèi)組織留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)參加市組織的人才招聘會(huì)、海外招聘團(tuán)，在市人事人才信息網(wǎng)招聘信息等，大力支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極引進(jìn)人才。

（三）開展創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的留學(xué)回國(guó)人員，由市公務(wù)員局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，每?jī)赡杲M織一次“市留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，以市人民政府的名義對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)哂枰员碚谩?/p>