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一、拓展民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域

按照平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，凡是國家法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明令禁止的行業(yè)，都對民間資本開放并享受與其他資本同等優(yōu)惠政策。當(dāng)前，重點鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入以下行業(yè)和領(lǐng)域：

㈠鼓勵民間資本進入交通運輸、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和行業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，支持符合市場準(zhǔn)入的民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方鐵路、公路、水路客貨運輸，興辦車站、碼頭、貨場、運輸公司和其他交通行業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、水土保持等水利項目。

㈡鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。積極支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT、BT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、城市園林、綠化、污水垃圾處理專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施、旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施等項目的投資、建設(shè)與運營。

㈢鼓勵民間投資投向能源、材料等重點產(chǎn)業(yè)。支持能源、材料行業(yè)中有能力的民營企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，提高技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)含量，加大技術(shù)改造和創(chuàng)力度，促進民間科技創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展。鼓勵民間資本參與鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步與技術(shù)改造、節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)升級等方面的產(chǎn)品研發(fā)和工藝技術(shù)改進。

㈣鼓勵民間資本投向文教體衛(wèi)等社會事業(yè)。支持民間資本興辦中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)；引導(dǎo)民間資本投向衛(wèi)生，尤其是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，投向文化、體育、旅游、民政福利托老院和康復(fù)機構(gòu)以及保障性住房和節(jié)能環(huán)保等社會事業(yè)的營利性和非營利性領(lǐng)域，改變單純依賴政府投入的局面。

㈤鼓勵民間資本進入地方金融業(yè)。在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，支持民間資本進入地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)，支持民間資本設(shè)立典當(dāng)公司、小額貸款公司等地方性金融機構(gòu)，鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)參與設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。

㈥鼓勵民間資本進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵支持民營企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進民營企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等興領(lǐng)域拓展，擴大就業(yè)渠道，培育的經(jīng)濟增長點。

㈦鼓勵民間資本參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，通過租賃、參股、控股、兼并、收購等形式，推動產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、拓寬民間投資的融資渠道

㈠加大對民間投資的信貸支持力度。鼓勵金融機構(gòu)加快信貸方式創(chuàng)，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保理業(yè)務(wù)、同一區(qū)域民營企業(yè)聯(lián)保互保貸款業(yè)務(wù)等，加大對民營企業(yè)的貸款額度，以適應(yīng)民間投資主體的融資需求。

㈡建立健全融資擔(dān)保體系。積極發(fā)展多種形式的商業(yè)性或互助性擔(dān)保機構(gòu)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵區(qū)域內(nèi)信用擔(dān)保機構(gòu)合理競爭。市、縣（區(qū)）兩級建立健全政府主導(dǎo)、民間參與、市場化運作的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。按照《市人民政府關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（府發(fā)〔〕9號）有關(guān)規(guī)定，建立擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金補助、風(fēng)險補償和業(yè)務(wù)發(fā)展獎勵制度。加強對信用擔(dān)保行業(yè)的考核，對擔(dān)保機構(gòu)進行年度業(yè)務(wù)綜合考評，對業(yè)績突出的擔(dān)保機構(gòu)給予獎勵。

㈢完善抵押制度和貸款抵押物認定辦法。鼓勵和支持金融機構(gòu)根據(jù)民營企業(yè)的特點和融資需求，擴大抵押、質(zhì)押范圍，不斷創(chuàng)貸款品種，推動應(yīng)收賬款、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、倉單、提單質(zhì)押貸款及股權(quán)質(zhì)押和存貨抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，緩解民營企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。積極創(chuàng)造條件，在城市給排水、供氣、污水垃圾處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許建設(shè)項目的收益及受讓后取得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項目資產(chǎn)折價為抵押進行貸款。積極探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款。國土資源、房管、金融、工商等部門要為民營企業(yè)與擔(dān)保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

㈣積極鼓勵企業(yè)直接融資。對資本金到位、資金來源明確、運作規(guī)范的建項目企業(yè)，積極支持發(fā)行短期融資券和集合債券，促進企業(yè)債券流通。鼓勵具備條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。加快培育上市企業(yè)后備資源，大力推動企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板公開發(fā)行股票融資。推進一批自主創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場融資。大力吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、證券公司、保險公司、信托投資公司等投資機構(gòu)依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)；支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展融資創(chuàng)，通過債權(quán)融資等方式增強投資能力，形成多元化的資本來源渠道。

㈤加快引進和發(fā)展金融機構(gòu)。爭取民生銀行、中信銀行、招商銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)來我市設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵發(fā)展信托、金融租賃、擔(dān)保、財務(wù)公司、典當(dāng)、村鎮(zhèn)銀行等機構(gòu)，進一步拓寬融資渠道。

三、加大民間投資的政策支持

㈠加大政府支持力度。各級政府及其有關(guān)部門要積極幫助民營企業(yè)申請國家、省級科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)基金和工業(yè)發(fā)展專項資金、技術(shù)創(chuàng)專項資金、中小企業(yè)扶持資金和信用擔(dān)保基金的支持。政府采購活動中，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，支持民營企業(yè)平等參與政府采購競爭，優(yōu)先與民營企業(yè)簽訂合同，積極培育民營企業(yè)成為政府采購長期供應(yīng)商。對于民間投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目，各級政府可相應(yīng)安排部分資金，以資本金注入方式參與建設(shè)。對于民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)和改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會福利、文化產(chǎn)業(yè)等項目，各級政府應(yīng)當(dāng)以投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式，擇優(yōu)對符合條件的項目給予資金支持。發(fā)改、工信、財政、農(nóng)業(yè)、科技、文化、環(huán)保等部門要分別制定、完善相關(guān)的具體辦法和管理辦法，將支持民間投資的政策措施落到實處。

㈡實行平等的用地政策。民營企業(yè)上或擴建生產(chǎn)性重大項目，由政府統(tǒng)一安排用地指標(biāo)，并按照《市加快經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠辦法的通知》（府發(fā)〔〕31號），落實企業(yè)用地優(yōu)惠政策。投資國家鼓勵項目或我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》繳納土地出讓金后，政府按其所繳出讓金的30%，用于項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他工業(yè)用地項目，在按不低于國家統(tǒng)一工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金的前提下，政府可按其所繳出讓金的一定比例用于項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對“退城進園”的企業(yè)，由政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先提供搬遷用地，并享受招商引資企業(yè)的用地政策。

㈢實行公平合理的稅費政策。按照《市加快經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠辦法的通知》（府發(fā)〔〕31號）的有關(guān)規(guī)定，切實落實鼓勵民間投資各項涉稅優(yōu)惠政策，積極扶持企業(yè)發(fā)展。規(guī)范對民間投資者的稅費征收。

㈣堅決治理亂收費。加快做好行政事業(yè)性收費清理整頓工作，嚴禁繼續(xù)收取或變相收取國家、省、市歷年取消和停收的項目收費，及時在政府網(wǎng)站公示現(xiàn)行的國家、省級和市級行政事業(yè)性收費目錄，凡未列入國家、省級和市級行政事業(yè)性收費目錄的項目一律取消，縣區(qū)以下各級政府一律不準(zhǔn)設(shè)置的行政事業(yè)性收費項目。任何機構(gòu)不得以任何理由違反國家規(guī)定向企業(yè)收費、罰款、集資、攤派等，凡未持收費許可證收費的，民間投資企業(yè)有權(quán)拒繳。規(guī)范質(zhì)押登記部門收費行為，登記部門不得強行要求抵押人到指定的評估機構(gòu)對抵押資產(chǎn)進行評估。

㈤維護民間投資者的合法權(quán)益。政府對民營、集體和國有企業(yè)，在資金安排、使用各種社會公共資源的價格標(biāo)準(zhǔn)或計價方式上要一視同仁。對民間投資者提出的行政復(fù)議等事項，各級政府和有關(guān)部門必須依法及時辦理，切實維護其合法權(quán)益不受侵害。

四、簡化民間投資的行政審批

㈠精簡前置審批項目。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定確需保留的行政許可外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)立作為企業(yè)登記注冊的前置性行政許可。

㈡優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)。對鼓勵類民間投資的項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可先予以辦理籌建登記，經(jīng)營范圍核定為“籌建”，企業(yè)取得前置審批文件后，再予核定具體的經(jīng)營范圍。

㈢簡化環(huán)節(jié)提高效率。清理、減少、合并行政審批事項和環(huán)節(jié)，對不需要政府核準(zhǔn)的民間投資項目實行備案管理，嚴禁以備案名義實行變相審批。推廣實行公開化、規(guī)范化的“并聯(lián)審批”。嚴格落實首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制以及否定報備制。取消各級地方政府制定的與省委、省政府有關(guān)民間資本市場準(zhǔn)入規(guī)定不一致的規(guī)范性文件和政策性文件。

五、加強對民間投資的引導(dǎo)

㈠及時投資信息。建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)政策與項目投資信息、前沿技術(shù)平臺，政府投資主管部門和行業(yè)主管部門要及時公布重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以及政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等政策信息，公布鼓勵投資的重點行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)合理投資。

㈡建立企業(yè)征信平臺。通過政府相關(guān)部門授權(quán)和監(jiān)管，依托人民銀行、工商系統(tǒng)等部門的企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和民營企業(yè)信用檔案平臺，積極推動商業(yè)銀行內(nèi)部評級與評級機構(gòu)外部評級相結(jié)合，建立和完善企業(yè)信用體系、評級制度以及失信懲戒機制，建立健全企業(yè)信用檔案和數(shù)據(jù)庫，為銀行和社會提供企業(yè)的征信信息。

㈢發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會在引導(dǎo)民間投資、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進行業(yè)自律等方面的積極作用，加強招商引資，實現(xiàn)以商招商，促進資本、資源、信息、人才、技術(shù)等方面的有效集聚。

㈣引導(dǎo)民營企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點工程和特色園區(qū)建設(shè)，以骨干企業(yè)和知名品牌為龍頭，引導(dǎo)民間投資企業(yè)開展配套和協(xié)作，建立以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群，承接發(fā)達地區(qū)資本、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的轉(zhuǎn)移。鼓勵民間投資企業(yè)挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)建自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)。

㈤營造良好氛圍。各級各部門、宣傳媒體要廣泛宣傳國家和省、市鼓勵民間投資的各項優(yōu)惠政策與項目信息，推廣民間投資經(jīng)驗，樹立先進典型。對阻礙民間投資，不按照有關(guān)規(guī)定辦理民間投資事項的單位和個人，要進行輿論監(jiān)督和公開曝光，并依法依規(guī)嚴肅處理。