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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“創(chuàng)新、精致、幸福”為主題，以減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售為目標(biāo)，大力提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場特別是產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集散功能，全力推進(jìn)農(nóng)超對接，著力推動城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造，加快形成農(nóng)產(chǎn)品流通多層次、多渠道、現(xiàn)代化發(fā)展新格局，全力構(gòu)筑我市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）經(jīng)濟目標(biāo)

1、至“十二五”期末，全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易額達(dá)500億元，其中產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易額達(dá)100億元。

2、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直采比例達(dá)50%。

3、至“十二五”期末，全市農(nóng)超對接交易額增長150%。

（二）建設(shè)目標(biāo)

1、至“十二五”期末，基本建成以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為載體，以農(nóng)超對接為平臺，以城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場為場所，依托冷鏈物流，嫁接電子商務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多渠道、立體化流通的現(xiàn)代流通體系。

2、培育交易額超百億的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1個。

3、建成農(nóng)超對接銷售專區(qū)200個。

4、改造城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場40個。

三、主要任務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)主要工作任務(wù)是打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)、快捷的農(nóng)超對接網(wǎng)絡(luò)和便利的城鄉(xiāng)就近銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通高效，穩(wěn)定安全，保障市場供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1、構(gòu)建區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化批發(fā)網(wǎng)絡(luò)

積極依托農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈接生產(chǎn)與銷售的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)培育建設(shè)亞聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成全市新型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售的龍頭，領(lǐng)跑全市批發(fā)市場實現(xiàn)現(xiàn)代化；加快建設(shè)高郵、寶應(yīng)、儀征綜合型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展富有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易，形成與亞聯(lián)市場既承接又錯位、緊密呼應(yīng)的綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場系統(tǒng)；積極推動寶應(yīng)射陽湖荷藕、高郵臨澤魚類、高郵羅氏沼蝦、都丁溝花木、儀征捺山茶葉等產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模化發(fā)展，形成與綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場優(yōu)勢疊加，功能互補，保障本地市場供應(yīng)鏈和特色農(nóng)產(chǎn)品集散全國的銷售鏈有機結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格形成與信息中心。

2、構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代化農(nóng)超對接產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)

以減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市品質(zhì)為目標(biāo)，發(fā)揮我市農(nóng)超雙方各自優(yōu)勢，嫁接“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極推動農(nóng)超對接，構(gòu)建從田頭到餐桌的快捷通道。以宏信等超市為平臺，鏈接沙頭蔬菜等產(chǎn)業(yè)化基地，加快建設(shè)公司+合作社、公司+合作社+農(nóng)戶和超市+基地的對接模式，建立符合市場經(jīng)濟要求的定價機制、供應(yīng)機制、質(zhì)量機制和結(jié)算機制，形成運轉(zhuǎn)流暢的農(nóng)超直采對接的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。

3、構(gòu)建方便快捷的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)

積極推動城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造，努力打造方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民就近銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的平臺。以高郵市瑞和等農(nóng)貿(mào)市場為試點，按照國家商務(wù)部《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范》的要求，加快城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，構(gòu)建方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民就近銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋全市的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。

4、推動三網(wǎng)融合，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系

積極推動三個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機融合。引導(dǎo)專業(yè)批發(fā)市場與連鎖超市共同對接、培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)基地資源共享。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為節(jié)點，鏈接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道。以連鎖超市為節(jié)點，分別鏈接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與連鎖門店、農(nóng)貿(mào)市場，增強品牌農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一配送和分散銷售。加快電子商務(wù)平臺建設(shè)，加強信息溝通與互動，合理配置產(chǎn)銷資源，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。

四、主要工作措施

年是我市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)試點工作的第一年，全市試點工作要按照“典型引路、項目帶動、逐步推開、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求有序推進(jìn)。

1、積極推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。積極引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)交易、加工、配送和冷鏈物流系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成快捷的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營鏈條；支持綜合型和產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與完善電子信息管理系統(tǒng)，包括電子交易平臺、檢測檢驗平臺、電子結(jié)算平臺和信息平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)水平。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資源與市場資源的有機整合，增強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集聚與幅射功能，努力建成1個全國一流的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

2、加快打造快捷的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接鏈條。支持農(nóng)超對接雙方開展冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷藏、檢測檢驗設(shè)施，通過農(nóng)產(chǎn)品恒溫加工、冷藏保鮮、分選包裝和無公害檢測，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市品質(zhì)。鼓勵大型連鎖超市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心，重點支持冷藏加工中心和冷鏈運輸系統(tǒng)建設(shè)，提高超市的農(nóng)產(chǎn)品配送、分銷能力，夯實農(nóng)超對接基礎(chǔ)，形成完善、高效的農(nóng)超對接流通鏈條。

3、加快發(fā)展多形式農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持大型連鎖超市增加新的經(jīng)營網(wǎng)點，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營面積，提高農(nóng)超對接的市場覆蓋面。支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)充分利用自身資源優(yōu)勢，深入社區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷超市，延伸批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)經(jīng)營鏈條。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代化的安全、高效的農(nóng)超對接產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。

4、抓好城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級改造。引導(dǎo)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場按照《“雙百市場工程”農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范》進(jìn)行升級改造。支持農(nóng)貿(mào)市場加快建設(shè)檢測檢驗、信息服務(wù)系統(tǒng)，重點支持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)農(nóng)民就近銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的直銷區(qū)，構(gòu)建通暢的農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道，提高農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)水平。

五、保障措施

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到各個方面，我市各級政府、各相關(guān)部門要積極配合，狠抓落實。

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。為保證農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作有序推進(jìn)，市政府建立市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長任組長，分管副秘書長、市商務(wù)局長任副組長，市商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、工商、國稅、地稅、物價等部門分管負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組重點研究制定農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作規(guī)劃和政策性意見，確定分年度推進(jìn)工作目標(biāo)和重點建設(shè)項目，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作中出現(xiàn)的主要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市商務(wù)局內(nèi)），具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)綜合試點推進(jìn)工作。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本地試點項目建設(shè)和試點任務(wù)推進(jìn)工作。

2、加強政策扶持。全力推動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作，積極落實國家相關(guān)扶持政策，確保實施到位。引導(dǎo)、調(diào)節(jié)社會資金投入到試點工作中來。對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目和農(nóng)超對接的生鮮配送中心項目，要積極落實用地、用電、用水等相關(guān)優(yōu)惠政策。采取以獎代配的形式，推動市場與基地、農(nóng)超雙方緊密型合作，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道。拓寬融資渠道，積極協(xié)調(diào)銀企對接，幫助企業(yè)與銀行實行多層次、多形式合作，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

3、實施目標(biāo)管理。建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作目標(biāo)管理體系，將農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)管理系統(tǒng)，層層分解到各級政府及相關(guān)部門，落實到各承辦企業(yè)。建立重點建設(shè)項目月度檢查和定期考核制度，跟蹤項目實施進(jìn)度，通報實施情況。年度實行目標(biāo)考核，對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的單位，將按有關(guān)程序進(jìn)行問責(zé)。

4、切實搞好服務(wù)。強化靠前服務(wù)，把管理與服務(wù)的觸角延伸到市場、超市和基地內(nèi)。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場運用現(xiàn)代交易方式開展經(jīng)營活動。組織農(nóng)超對接專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)超雙方的對接意識和專業(yè)知識水平。指導(dǎo)、幫助企業(yè)構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)超對接要求的組織、經(jīng)營與服務(wù)系統(tǒng)。組織開展多種形式的農(nóng)超對接推廣活動，通過農(nóng)超雙方見面洽談會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等，為農(nóng)超雙方搭建見面交流與洽談合作的平臺，促成超市和農(nóng)民專業(yè)合作社加快實施農(nóng)超對接。切實幫助企業(yè)辦實事、解難題，不斷提高政府部門服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的能力和水平。