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一、指導(dǎo)思想、改革目標

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，完善監(jiān)管體制，推進執(zhí)法改革，創(chuàng)新工作機制，切實保障城鄉(xiāng)群眾飲食安全。

（二）改革目標

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道餐飲服務(wù)食品安全委托執(zhí)法改革，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員，建立起“責(zé)任主體明確、資源配置合理、監(jiān)督機制配套”，覆蓋全區(qū)的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管體系，切實解決餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法缺位等突出問題，使餐飲服務(wù)市場秩序更加規(guī)范，實現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。

二、積極推進改革，加大餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法監(jiān)管力度

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在接受區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門的委托后，要切實擔(dān)負起對當(dāng)?shù)夭惋嫹?wù)食品安全監(jiān)管的責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的餐飲服務(wù)食品安全的日常監(jiān)管和集中整治等工作。其基本職責(zé)是：

1、宣傳、貫徹食品安全法律法規(guī)，組織開展食品安全知識教育活動。

2、制定和落實本行政區(qū)域餐飲服務(wù)安全工作計劃、目標任務(wù)和工作措施，加強對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)管。

3、受理餐飲服務(wù)食品安全違法行為的舉報投訴，依照相關(guān)程序進行處置或向有關(guān)部門報告。

4、負責(zé)對農(nóng)村家庭宴席進行備案及監(jiān)督管理。

5、按照食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案要求，組織實施食品安全事故應(yīng)急處置和救援工作。

6、收集、匯總、分析和報告當(dāng)?shù)夭惋嫹?wù)安全信息。

7、完成交辦的其他任務(wù)。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊伍

1、按照“一專多能、專兼共容”和不增加人員編制的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在內(nèi)設(shè)機構(gòu)中選配2-4名專（兼）職鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員。

2、加強行政執(zhí)法人員主體資格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專（兼）職餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員，應(yīng)為具有行政執(zhí)法資格的在編公務(wù)人員。

3、建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法人員的日常監(jiān)督管理工作。

（三）積極推進餐飲服務(wù)食品安全委托行政執(zhí)法

1、嚴格依法委托。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門要根據(jù)行政執(zhí)法工作實際需要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際情況，依法將可以委托的行政執(zhí)法職權(quán)委托或者部分委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，簽訂書面委托協(xié)議，明確具體執(zhí)法要求和協(xié)助義務(wù)。

2、健全運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接受委托后，要依據(jù)委托執(zhí)法的具體事項及權(quán)限，對轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)單位實施日常監(jiān)督檢查，依法查處或協(xié)助查處違法行為，定期將監(jiān)督檢查情況及相關(guān)材料、案件卷宗報送委托機關(guān)。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展執(zhí)法檢查，原則上要通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員參與；對適用簡易程序的案件，可交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法查處；對適用一般程序的案件，委托機關(guān)立案后可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)組織或協(xié)助開展調(diào)查取證等部分工作，形成配合協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。

三、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)，明確委托和被委托雙方責(zé)任

（一）委托執(zhí)法的依據(jù)

1、《中華人民共和國食品安全法》；

2、《中華人民共和國食品安全法實施條例》；

3、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》(衛(wèi)生部令第71號)；

4、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》(衛(wèi)生部令第70號)；

5、《市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定》（市人民政府令第198號）；

6、《市食品安全管理辦法》（市人民政府令第246號）。

（二）委托執(zhí)法的權(quán)限

行政檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、簡易程序行政處罰權(quán)、行政許可受理審核權(quán)、行政警告權(quán)。

（三）委托執(zhí)法的方式

區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在合法、合理的前提下，雙方達成一致的具體委托執(zhí)法事項、權(quán)限及范圍，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門法定代表人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處法定代表人簽訂書面委托協(xié)議，并向社會公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督法定執(zhí)法程序，使用區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督、許可法律文書，從事委托執(zhí)法活動。

（四）委托執(zhí)法的法律責(zé)任

區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政執(zhí)法行為負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，并對委托范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法行為有過錯的，區(qū)食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)法律責(zé)任后，可以會同監(jiān)察機關(guān)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)人員責(zé)任并追償損失；情節(jié)嚴、觸犯刑律的移送司法機關(guān)處理。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及藥品監(jiān)管執(zhí)法人員超越委托權(quán)限和范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)或?qū)⑽械男姓?zhí)法職權(quán)再委托給其他組織或個人行使而產(chǎn)生的法律后果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自行承擔(dān)。

（五）罰款收入的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接受區(qū)食品藥品監(jiān)管部門的委托，在執(zhí)法過程中協(xié)助收取的行政處罰收入，必須嚴格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”管理制度，按照現(xiàn)行財政體制統(tǒng)一上繳國庫，作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道非稅收入管理。

四、落實措施，為改革餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法監(jiān)管工作提供保障

餐飲服務(wù)食品安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度視，積極配合，勇于擔(dān)當(dāng)，切實承擔(dān)起委托行政執(zhí)法職責(zé)。一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。把餐飲服務(wù)食品安全工作納入要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度視，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實工作部門和工作人員，切實擔(dān)負起保障本轄區(qū)餐飲服務(wù)食品安全的責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)要定期評估和分析本轄區(qū)餐飲服務(wù)食品安全狀況，針對主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應(yīng)措施；積極支持食品藥品監(jiān)管部門及人員依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；進一步完善大餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急機制，一旦本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生餐飲服務(wù)食品安全事件，要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應(yīng)對，有效處置，消除危害，防止事態(tài)蔓延。二是要建立目標考核體系。將餐飲服務(wù)安全工作納入政府“健康工程”考核內(nèi)容，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的考核。三是要加強制度建設(shè)。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門要健全和完善信息通報、案件移送、執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)考核、責(zé)任追究等制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要加強執(zhí)法公開、案件報告、執(zhí)法考核、錯案追究等制度建設(shè)，依法行政，文明執(zhí)法，提高全區(qū)城鄉(xiāng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力。四是要健全財政保障機制。按照市委、市政府《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》（委發(fā)〔〕27號）精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將開展餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法監(jiān)管工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；區(qū)財政要安排經(jīng)費預(yù)算，用于工作的考核獎勵，保證餐飲服務(wù)安全監(jiān)管工作順利開展。