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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀,以規劃為先導,以集約用地為關鍵，以改善農村人居環境為核心，以提高農民生活質量為目的,把加快推進農民集中居住區建設作為統籌城鄉建設的重要內容,作為完善“城市、城鎮、村、組”四級城鎮建設體系和推進城鎮化進程的重要抓手，堅持科學規劃、集中建設、統一管理，徹底扭轉村莊規劃建設散、亂的狀況，使全區農村成為經濟繁榮、生活富裕、環境優美、服務配套、社會和諧的社會主義現代化新農村，基本實現城鄉一體化。

二、基本原則

推進農民集中居住區建設，必須堅持以下原則：一是方便生活、適度集聚的原則；二是因地制宜、分類指導的原則；三是群眾參與、政府引導的原則；四是科學規劃、循序漸進的原則。

三、主要目標

按照“一年重點突破，三年輻射推廣，五年全面實施”的要求，以全區148個行政村為中心，完成農村集中居住點布局規劃和建設規劃；爭取用8年時間建成117個農民集中居住區，農村居民集中居住率達到42%以上；對規劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。年，啟動建設農民集中居住區8個。

四、工作重點

（一）制定完善農民集中居住區規劃

編制農民集中居住區規劃是搞好農民集中區建設的基礎性工作。各鄉鎮要按照農民居住集中化、社區化的要求,根據鄉鎮村布局規劃，科學確定集中居住區的規劃范圍、建設規模、功能設置及基礎設施配套程度，在此基礎上編制好建設規劃。集中居住區的規模應綜合考慮農村基礎設施、公用設施配套的經濟合理性，按照城區周邊集居區規模不小于1200人、中心場鎮周邊集居區規模不小于750人、一般農村集居區不小于300人的要求，充分考慮不同自然地理條件及生產力發展水平和實施的可行性，兼顧民風習俗，面向未來，適應發展，合理確定。規劃的集中居住區距公路邊溝不小于50米，嚴禁夾道建設。集中居住區的建筑設計，要因地制宜，凸現特色，功能配套，防止千村一面。年，按照每個行政村規劃1-2個集中居住區的要求，完成全區148個行政村的布點規劃；到年，按照每個生產組規劃2-3個村民聚居點的要求，實現全區組級布點規劃全覆蓋。

（二）扎實推進農民集中居住區建設

農民集中居住區的建設應以規模大、區位及基礎設施好的現有村莊進行改造、擴建為主，以新建村莊為輔。具體建設應區別不同區位，確定不同形式，做到小高層、多層、低層相兼容。要按照集約用地的原則，盡量提高居住建筑容積率，城區、中心場鎮周邊應以多層為主，容積率原則上不低于1.8，其它可適當增加低層和聯排。各類用地指標要嚴格執行建設用地和宅基地標準，不得突破國土部門的有關規定。對位于區規劃建成區和各建制鄉鎮規劃建成區內、現狀聚居規模在3戶以下、位于特殊控制區（風景核心區、文物保護區、水源保護區、滯洪區、地質災害易發區等）和基礎設施保護區內（水利、交通、電力等）、環境承載力差和生態環境惡劣的村民院落，均搬遷并入新規劃的農民集中居住區，撤并后的宅基地舊址和村莊建設用地要復耕或恢復植被。新建選址主要考慮交通條件便利、有較好的配套基礎設施和公共服務設施、用地條件良好、生態環境優良、具有一定人口承載能力、具有產業發展基礎和潛力的區域，同時選址不能或盡量少占農用地，且不在禁止建設區內。撤并與新建區域外的其余現狀農民村落為保留農民集中居住區，主要以整治改造為主，通過農房整治、改善現有基礎設施、公共服務設施與生態環境條件，切實提高群眾的生產生活條件和鎮容村貌。年，啟動大山鋪鎮大山村、團結鎮土柱村、鳳凰鄉永勝村和濟公村、和平鄉金勝村、新民鎮董家村、詹家村等8個村民集中居住區建設，并取得明顯進展。

（三）切實做好農民集中居住區建設管理

加大農民集中居住區建設的監管力度。規劃確定前，一律暫停農民建房審批；各類項目建設需要拆遷安置的村民，一律安排到集中居住區建房或購房；凡是農村新建住宅，一律安排到集中居住區進行統一建設。對少數因房屋破舊、漏雨、墻體裂縫傾斜下沉、承重結構損壞等造成無法居住，或居住有危險且又無力新建住房的困難農戶，要優先扶持其進集中居住區；經扶持仍難以進入集中居住區建房、購房的，可先用已進區村民騰出的原有住房進行過渡性置換。農民集中居住區建設實行分工負責制。區國土局負責農民集中居住區建設用地審批，核發《集體土地使用權證》，查處違法用地，要把新規劃的農民集中居住用地統一調整為建設用地，用地按相關規定一次性規劃，根據需要逐年使用；區建設局負責對農民集中居住區的建設方案審查、施工圖設計行政審查、建設質量安全監督、核發《村鎮房屋所有權證》；區交通局負責審查公路兩側農民集中居住區建設，嚴禁公路兩側50米內定點建設；區環保局負責環評備案的審批；區城管執法分局負責對鄉鎮范圍內的違章建房、宅基地占用、規劃執行行為進行查處；各鄉鎮、村組負責農民建房資格審查。凡在集中居住區規劃建設過程中，違反規劃亂批條子、亂開口子的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

五、保障措施

(一)強化組織領導。推進農民集中居住區建設，事關經濟發展大局，涉及面廣，是一項復雜的系統工程。區上成立農民集中居住區建設領導小組，由分管區長任組長,建設局局長、國土局局長任副組長,區農工辦、發改局、水務局、交通局、環保局、交通局、城管執法分局等有關部門負責人為成員,領導小組下設辦公室（設在建設局）。各鄉鎮要建立健全相應的農民集中居住區建設領導機構，充實領導力量，落實管理責任，切實抓緊抓好抓出實效。

（二）強化扶持政策。一是鼓勵單位和個人以獨資、合資和入股等形式，按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，投資興建相關的公用基礎設施；鼓勵農民采取以勞代資、以資參股等形式，參與集中居住區建設，逐步建立起國家、社會、個人多元化投入的機制。二是鼓勵和支持農民到集中居住區居住，對在集中居住區建設中收取的配套費返還60%用于集中居住區的基礎設施及公共服務設施建設；其建房占用土地不超過規定面積且原宅基地已復墾的，可視同履行耕地占補平衡義務，免繳開墾費。三是積極探索集中居住區建設用地流轉機制。在保證集居區建設占用農用地與村莊整理新增農用地掛鉤平衡的前提下，可采取“計劃單列、封閉運行”的辦法。農民按規劃需跨村組建設住宅的，可由相關村組進行等面積土地交換，用地調整工作由所在地鄉鎮負責；有條件的地方，可通過經濟補償或以土地換保障等方式，將村組所有的土地轉為鄉鎮集體所有。符合建房條件的困難戶、老齡戶與條件較好又急需改善居住條件的居民，可在雙方自愿的前提下進行宅基地互換，由后者到集中居住區申請統一建房或購買集中安置房。

（三）強化宣傳發動。推進農民集中居住區建設，關鍵是要做好發動群眾工作,爭取社會各界的理解和支持,變政府推動建設轉化為群眾的自覺行動。要強化輿論引導，充分利用各種途徑，廣泛深入地宣傳集中居住區建設，提高人民群眾對集中居住區工作的認同，形成推進合力。