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一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

通過開展投資環境集中整治活動（以下簡稱整治活動），推動我區各街道、各部門和單位進一步轉變職能，改進作風，優化服務，提高效率，切實解決制約我區經濟社會發展的突出問題，改善和優化我區投資環境。

（二）總體目標

營造政令暢通、規范有序的法制環境，依法行政、高效優質的政務環境，公平競爭、發展有序的市場環境和便民利民、環境優良的社會環境，使全區投資環境得到進一步改善，企業和群眾的滿意度進一步提升。

二、重點內容和責任分工

此次整治活動重點圍繞4大類14個方面開展。

（一）集中清理和整治法制環境中存在的突出問題，確保政策寬松、公開透明、落實到位。

1、全面清理涉企政策規章。對現有涉企政策規章進行全面清理，廢止或修改完善不符合上級政策規章、不適應經濟社會發展、有礙投資環境的地方性政策規章及其他規范性文件，并于年5月底以前將清理情況向社會公布。（責任單位：區法制辦、各街道、各部門和單位）

2、進一步推行政務公開。按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，于年5月底以前制發政務公開工作意見，督促全區行政機關全面公開有關政務信息，方便企業和群眾辦事，并接受群眾監督。（責任單位：區糾風辦、各部門和單位）

3、對政策落實情況進行監督檢查。嚴肅查處有令不行、有禁不止，以各種理由拒不兌現有關涉企優惠政策，損害投資者合法權益的問題。（責任單位：區監察局；配合單位：各街道、各有關部門和單位）

（二）集中清理和整頓政務環境中存在的突出問題，確保服務優質、行政高效、執法規范。

1、深化行政審批制度改革。全面清理并進一步精簡行政審批事項，做到該取消的取消，該合并的合并。確需增加的行政審批事項必須依照法定程序經審查確認后方可實施。（責任單位：區編辦；配合單位：各有關部門和單位）

2、進一步規范行政執法行為。規范行政執法機關的自由裁量權，對“三步式”（先教育規范、再限期整改、最后依法處罰）執法、行政執法責任制等相關制度的落實情況進行自查和檢查，全面執行已制定的行政處罰細化裁量標準；對涉企檢查、收費、處罰進行清理和監督檢查；嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃拿卡要”，故意刁難企業等行為。（責任單位：區法制辦，區經信局，區物價局、區監察局；配合單位：各街道、各有關部門和單位）

3、進一步加強行政效能建設。對窗口單位、基層機關服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等制度落實情況進行集中檢查；督促相關部門和單位根據群眾需求，調整、增加服務承諾事項，縮短行政審批時限，規范“綠色通道”。（責任單位：區監察局；配合單位：各街道、各有關部門和單位）

4、加大投資環境投訴處理力度。加強區級行政投訴中心建設，認真受理并及時處理企業和投資者對我區行政機關及其工作人員不作為、亂作為、慢作為的投訴，嚴肅處理有關責任人。（責任單位：區行政投訴中心；配合單位：各街道、各有關部門和單位）

（三）集中清理和整頓市場環境中存在的突出問題，確保公平競爭、服務配套、發展有序。

1、加強對中介機構的管理。檢查中介服務業企業的脫鉤改制情況；督促其行業主管部門建立信用制度，建立健全中介服務業誠信管理體系；進一步完善中介服務業的收費政策；進一步完善中介機構市場準入制度，加大對中介機構的監管力度，引導中介機構規范健康發展。（責任單位：區發改委；配合單位：各有關部門和單位）

2、嚴肅查處不正當競爭行為。加強市場監管，嚴肅查處不正當競爭的行為；嚴肅查處企業經營者違反法律規定，利用虛假宣傳、商業賄賂等不正當手段侵犯其他投資者合法權益的行為，為企業營造公平有序的市場環境。（責任單位：區工商分局）

3、健全完善地方中小企業融資體系。對中小企業融資難問題進行專題調查研究，創新融資方式，拓寬融資渠道，加大中小企業扶持力度，切實解決中小企業融資難問題。（責任單位：區經信局）

4、規范人力資源市場秩序。大力整頓人力資源市場，為勞動者就業創造良好環境；健全勞動力培訓機制，加強對勞動力培訓機構的監管，規范培訓收費；加大企業勞動用工制度落實情況監督檢查力度，切實維護勞動者的合法權益。（責任單位：區人資局）

（四）集中清理和整頓社會環境中存在的突出問題，確保以人為本、便民利民、環境優良。

1、對企業周邊治安環境進行綜合整治。依法嚴厲打擊破壞企業正常生產秩序、侵害投資者合法權益的偷盜搶劫、敲詐勒索、強裝強卸、強買強賣等違法犯罪行為，切實保護投資者的人身、財產安全，增強企業的安全感。（責任單位：區公安分局）

2、對企業周邊衛生環境進行綜合整治。集中治理企業周邊占道經營，垃圾亂倒、污水亂排，衛生環境惡劣等影響企業和企業員工生產、生活的突出問題，為企業發展營造良好的外部環境。（責任單位：區城管局）

3、完善公共服務配套設施。跟進公共服務，切實解決企業員工子女入學就醫、就學等方面的困難，為其提供便利服務。（責任單位：區教育局、區衛生局）

三、方法步驟

此次整治活動時間為年9月中旬至年6月底，此后進入常態治理階段，并于每年年底對相關工作進行考核。此次整治活動分為動員部署、集中整治、考核總結三個階段進行。

（一）動員部署階段。召開全區改善投資環境活動動員大會，對整治活動進行總體部署，進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。全區各有關部門和單位進行層層動員，并按照全區統一分工和要求，結合各自實際，制訂本部門和單位開展整治工作的實施方案，細化工作內容，明確責任，落實責任人員，組織安排好相關整治活動。

（二）集中整治階段。各有關部門和單位按照本實施方案的任務和分工，逐項抓好落實。集中整治階段分兩步進行：

一是自查自糾。各有關部門和單位通過自我查找、設置征求意見箱、召開座談會、組織調查走訪等形式，廣泛征求社會各界和廣大干部群眾特別是服務對象的意見和建議，找準本地區、本部門和單位存在的影響投資環境的突出問題，提出改進的意見和建議。對發現和查找出的問題，形成自查報告，并在一定范圍內予以公布。

二是整改建制。各有關部門和單位針對存在的問題和不足，認真分析研究，制訂整改方案，分步組織實施，完善有關工作體制機制。特別是對企業意見集中、社會反映強烈、嚴重影響投資環境的問題，要認真調查，嚴肅處理。各有關部門和單位整改及任務落實情況于年5月31日以前報區投資環境集中整治活動領導小組（以下簡稱區領導小組）辦公室，并通過一定方式向社會公布，自覺接受社會各界監督，確保整治活動取得實效。

（三）考核總結階段。各有關部門和單位認真總結整治活動的開展情況和取得的成效。區領導小組根據全市制發考核辦法，組織人員對各有關部門和單位開展整治活動的情況進行考核總結；及時推廣、宣傳整治活動中好的經驗和做法，鞏固和擴大相關整治成果，建立健全改善投資環境的長效機制。

四、組織領導

成立由區委常委、區人民政府常務副區長袁繼剛任組長，區監察局、區發改委、經信局負責人任副組長，區法制辦、區公安分局、區工商分局、區城管局、區環保局、區人資局、區糾風辦、區行政投訴中心相關負責人為成員的區領導小組。區領導小組下設辦公室，在區監察局辦公，具體負責整治活動的組織協調、督促指導和日常工作。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展整治活動是保證和促進我區經濟社會又好又快發展的重大舉措，是服務企業發展的迫切需要。各有關部門和單位要認清形勢，統一思想，提高認識，進一步增強改善投資環境的緊迫感和責任感，部門和單位領導同志要親自抓好此項工作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保按時完成各項任務。

（二）明確責任，狠抓落實。整治活動涉及面廣、任務重、要求高。各有關部門和單位要各司其職，相互配合，齊抓共管，有計劃、分步驟、積極穩妥地推進各項工作。要把整治活動作為重要工作來抓，并與本部門和單位業務工作目標結合起來，統籌謀劃，整體推進，做到開展整治活動與業務工作“兩不誤、兩促進”。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大宣傳教育力度，充分利用廣播電視、網站、報刊等新聞媒體，集中時間，廣泛宣傳整治活動的意義和內容。要大力宣傳整治活動中涌現出的典型事例、先進人物和工作成效；公開曝光破壞投資環境的重大問題，使各行各業、廣大干部群眾了解、關心、支持和參與整治活動，努力營造良好的投資環境。

（四）加強督查，確保落實。區領導小組辦公室要加強對全區各有關部門和單位開展整治活動情況的督促檢查，定期聽取匯報，把握工作進展，及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。各有關部門和單位要加強對整治活動落實情況的督辦和催辦工作，及時通報各項任務進展情況。同時，區領導小組辦公室要充分發揮綜合協調、督促指導作用，加強調查研究和檢查指導，推動整治活動扎實有效地開展。