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發(fā)展環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢和對處開放的水平。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不僅有利于對外招商引資，促進(jìn)項目的投資，而且有利于產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速地發(fā)展。近些年來，各地在加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改造硬環(huán)境的同時，也在不斷完善地方配套政策，提升地方人文品位，改造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，有力地推動了區(qū)域對外開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。本文就優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升對外開放水平，談幾點意見。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境關(guān)鍵差在軟環(huán)境

一個地方的地理位置、交通條件以及城市建設(shè)水平等，是支撐一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境；一個地方的政策導(dǎo)向、人文習(xí)俗、社會風(fēng)氣等，又是左右一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的重要因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。硬環(huán)境差，可以在一段時間內(nèi)得到加強(qiáng)，而要改造好一個地方的軟環(huán)境，卻不是一蹴而就的事情。實踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境關(guān)鍵在于軟環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差，差就差在軟環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下五個方面：

(一)差在思想認(rèn)識。現(xiàn)在，各地都在著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，但是，“人人都是投資環(huán)境，個個都是環(huán)境建設(shè)主體”的意識在很多地方?jīng)]有真正形成。主要表現(xiàn)在：一是“與己無關(guān)”。不少部門和單位認(rèn)為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是地方黨委、政府的事情，是執(zhí)法部門和管理單位的事情；大多數(shù)市民也認(rèn)為環(huán)境差，主要差在少數(shù)執(zhí)法部門和管理單位，“就是少數(shù)單位把地方形象搞亂了，把投資環(huán)境搞差了”；“優(yōu)化環(huán)境，就是要重點整治好這些執(zhí)法部門和管理單位”，環(huán)境好不好，優(yōu)不優(yōu)，與本部門、本單位沒有直接關(guān)系，與己無關(guān)，不想?yún)⑴c。二是“無所作為”。不少人認(rèn)為，整治發(fā)展環(huán)境，特別是優(yōu)化軟環(huán)境，主要依靠地方政府和重點部門，個人不可能有什么作為，懶得參與。三是擔(dān)心傷及部門利益。地方黨委、政府重視，但一些部門和基層單位認(rèn)識不足，認(rèn)為優(yōu)化環(huán)境只會傷及部門利益，損害單位效益，不愿參與。

(二)差在行政服務(wù)。一是管理多，服務(wù)少。少數(shù)部門認(rèn)為行政就是管理，在與企業(yè)交往中，大多是要求企業(yè)做些什么，應(yīng)該做些什么；對企業(yè)指點多、責(zé)難多、約束多，幫助企業(yè)解決實際困難和問題少；沒有把工作的重心從管理轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，沒有真正體現(xiàn)“把服務(wù)放在第一位，把管理寓于服務(wù)之中”的行政理念。二是程序多，效率低。不少企業(yè)和投資商反映，每一個項目的實施，行政審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁多，從申報到審批許可，花費(fèi)時間長，浪費(fèi)的人力物力多；有的還因為部門之間相互推諉、前置條件相互制約，導(dǎo)致一個項目幾年之內(nèi)了而不決，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展和投資者的利益。三是行政行為不規(guī)范，隨意性大。一方面，表現(xiàn)在政策執(zhí)行隨意性大，人為因素多，人治成分重，為政策執(zhí)行設(shè)置障礙，使政策執(zhí)行缺乏剛性；另一方面，表現(xiàn)在“窗口”作用不明顯。不少地方雖然設(shè)立了行政服務(wù)中心，但一些部門的窗口服務(wù)功能單一，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，形同虛設(shè)；同時，還有一些部門行政審批、收費(fèi)“體外循環(huán)，雙軌運(yùn)行”，跨部門辦理的手續(xù)仍然要多頭跑、多次跑，長時間跑，未能真正實現(xiàn)“一個窗口辦事，一條龍服務(wù)、限時辦結(jié)”的承諾。

(三)差在執(zhí)法管理。一是“以罰代法”，執(zhí)法不嚴(yán)。少數(shù)部門把執(zhí)法當(dāng)作生財、增收渠道，對違紀(jì)違規(guī)問題“重罰款輕教育”，只罰不糾，以罰代糾，以罰代法，致使有些問題惡性循環(huán)。少數(shù)執(zhí)法部門惡意執(zhí)法、趨利執(zhí)法，對擾亂企業(yè)經(jīng)營的違法行為查處不力，對擾亂社會治安的違法犯罪行為懲治不嚴(yán)。二是“以情代法”，執(zhí)法不公。少數(shù)執(zhí)法部門以“情”代法，在執(zhí)法過程中顧關(guān)系，看面子，搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，實行彈性執(zhí)法。三是違規(guī)執(zhí)法，“三亂”不止。少數(shù)部門違規(guī)上路，攔路設(shè)卡；交警路邊“偷拍”、設(shè)置交通標(biāo)志陷阱；一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，扣押物品不開具清單，罰款不給收據(jù)或者以白條代替；少數(shù)單位不經(jīng)許可，隨意進(jìn)入企業(yè)亂檢查、亂罰款；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，強(qiáng)制性收費(fèi)等問題屢禁不止；還有少數(shù)部門利用手中權(quán)力，巧立名目，向企業(yè)、個體戶拉贊助、拉廣告，強(qiáng)制征訂各類報刊雜志等。

(四)差在作風(fēng)紀(jì)律。一是服務(wù)態(tài)度較差。一些部門的工作人員服務(wù)態(tài)度生硬，服務(wù)方式簡單，企業(yè)辦事“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況沒有從根本上得到改變；有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作馬虎，疏于學(xué)習(xí)，對新情況、新問題探索研究不夠，尤其是對當(dāng)前出臺的有關(guān)政策、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、宣傳不夠，碰到問題敷衍應(yīng)付。二是組織原則性不強(qiáng)。有的部門和干部大局意識不強(qiáng)，過份強(qiáng)調(diào)部門利益、少數(shù)人利益，而不惜損害全局利益，有令不行，有禁不止。三是個人約束不硬。部分工作人員濫用職權(quán)，吃拿卡要，沒有好處不辦事，給了好處亂辦事。少數(shù)干部作風(fēng)拖沓，辦事效率低下。

(五)差在道德誠信。一是政府公信度不高。主要表現(xiàn)在一些地方黨委、政府制定出臺的政策和制度，落實不力，執(zhí)行政策走樣，有的中途調(diào)整，影響了政府的公信力。二是部門誠信度較差。部門向社會公開承諾的服務(wù)內(nèi)容總是受眾多因素的制約兌現(xiàn)不力。三是個人道德誠信觀念有待增強(qiáng)。少數(shù)市民素質(zhì)較差，道德意識、法紀(jì)意識和信用意識較為淡薄，坑蒙拐騙，敲詐勒索，影響了地方的公眾形象。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必須處理好四種關(guān)系

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境必須符合“能夠吸引人才、留住人才，能夠吸引客商、留住客商，能夠促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力”這三重衡量標(biāo)準(zhǔn)。堅持并把握好這三個標(biāo)準(zhǔn)，必須正確處理好四種關(guān)系：

(一)處理好優(yōu)化環(huán)境與依法治理的關(guān)系。優(yōu)化環(huán)境和依法治理的最終目標(biāo)，都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須正確處理好與依法治理的關(guān)系。任何地方和部門不能為了“寬松環(huán)境”，超越政策與法律的界限，違背法律法規(guī)亂開“口子”，拿國家和集體的利益作為優(yōu)惠條件，吸引客商；更不能以言代法、以權(quán)代法。政府的一切行政行為必須在法律法規(guī)許可的前提和范圍下規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)要有據(jù)、寬要有邊、硬要有度、軟要有界，真正做到把握好角色定位，既不缺位，該作為而不作為；也不錯位，不該作為而亂作為。

(二)處理好優(yōu)化環(huán)境與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程，任何只注重“速度效應(yīng)”，追求短期效益的發(fā)展模式，無異于殺雞取卵，寅吃卯糧。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，要算大帳，算長遠(yuǎn)帳，如果以破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價搞“小環(huán)境”，所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無異于“涸澤而漁”。只有把資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，將招商與選商并重，堅決杜絕先污染后治理、先浪費(fèi)后節(jié)約、“吃子孫飯”的短期行為和現(xiàn)象，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)處理好優(yōu)化環(huán)境與部門利益的關(guān)系。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就必須對一些部門有礙大局利益的收費(fèi)、管理等職能進(jìn)行清理、調(diào)整，有的甚至要依法取締，這毫無疑問會影響到這些部門的利益，不可避免的會出現(xiàn)大局利益與部門利益相沖突的矛盾和問題。因而，各有關(guān)部門必須正確處理好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境與調(diào)整部門利益之間的關(guān)系，要深刻認(rèn)識到，局部與大局是相互依存的關(guān)系，沒有地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部門就失去了發(fā)展的根基，部門利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾的時候，必須以大局利益為重，多一些全局觀念，少一些部門意識；多謀國家和社會大利，少謀部門和團(tuán)體小利。

(四)處理好優(yōu)化環(huán)境與公平競爭的關(guān)系。政府對環(huán)境的優(yōu)化必須符合市場競爭的基本規(guī)律和要求，為社會營造一個公平競爭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在政策制定上，政府及其職能部門要為所有投資者和所有企業(yè)創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境，一視同仁地對待不同類型、不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)。不能以“條條”為借口搞“市場準(zhǔn)入”、“行政壁壘”，嚴(yán)禁搞市場壟斷、地方保護(hù)等不正當(dāng)競爭行為。

三、優(yōu)化軟環(huán)境要堅持標(biāo)本兼治

(一)要強(qiáng)化思想觀念。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須解決思想認(rèn)識問題。要加大宣傳力度，破除狹隘意識，進(jìn)一步統(tǒng)一和提高廣大干部對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境重要性的認(rèn)識，牢固樹立起窗口意識、效率意識、服務(wù)意識和形象意識，不斷增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感；要以實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為載體，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持和參與”的治理發(fā)展軟環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，促進(jìn)“人人是投資環(huán)境，個個是發(fā)展形象”良好人文環(huán)境的形成，在全社會營造不但重商招商，更要護(hù)商養(yǎng)商的濃厚氛圍。

(二)要提高行政效能。優(yōu)化環(huán)境,核心在政府及政府各職能部門，要規(guī)范和約束行政權(quán)力,真正使“權(quán)力本位”邁向“責(zé)任本位”，提高行政效能。一是建立法制政府。要改進(jìn)執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)依法行政意識，切實做到管理不越位、不缺位、不錯位；要強(qiáng)化責(zé)任追究，紀(jì)檢、監(jiān)察和人事等部門要建立責(zé)任追究聯(lián)動機(jī)制，形成責(zé)任追究合力；要建立和健全行政決策的社會咨詢機(jī)制，完善政府決策程序，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性。二是建立效能政府。要簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，不斷提高工作效率；要加強(qiáng)“窗口”建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)，改進(jìn)行業(yè)不正之風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識；要增強(qiáng)角色意識，深化政務(wù)公開，推進(jìn)審批制度改革，加強(qiáng)限時服務(wù)制、首問負(fù)責(zé)制等制度建設(shè)，提高行政效能；三是建立陽光政府。要堅持政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作信息的透明度，接受外部監(jiān)督，減少政府和群眾在公共信息上的不平等性，將政府的工作行為置于群眾的監(jiān)督之下。四是建立規(guī)范政府。要規(guī)范政府管理，逐步建立起以法立制，以制建章，以章定規(guī)，以規(guī)辦事的機(jī)關(guān)管理運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化考核評比，制定機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)考評辦法和行政機(jī)關(guān)工作人員績效考評辦法，以考核出動力、考核促優(yōu)化。

(三)要嚴(yán)格執(zhí)法管理。一是規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法部門要從大局出發(fā)，依法確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)禁任意簡化、變通執(zhí)法手續(xù)，增強(qiáng)行政執(zhí)法主體依程序執(zhí)法的意識，做到程序執(zhí)法、公正執(zhí)法；要進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法人員資格制度；要采取一切行之有效的措施，擴(kuò)大群眾監(jiān)督，強(qiáng)化職能部門監(jiān)督，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，提高監(jiān)管效果。二是規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)收費(fèi)、處罰管理。要規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，杜絕越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，保證執(zhí)法活動嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范。深入推進(jìn)以執(zhí)法時限標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)罰金額標(biāo)準(zhǔn)、辦案時限標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法秩序標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。收費(fèi)管理嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，做到“罰繳分離”、“票款分離”。三是建設(shè)一流的執(zhí)法隊伍，文明執(zhí)法。要不斷提高行政和司法機(jī)關(guān)工作人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持經(jīng)常性地對執(zhí)法隊伍進(jìn)行整頓，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。對于濫用職權(quán)，貪贓枉法，欺壓百姓的執(zhí)法犯法者嚴(yán)肅處理。

(四)要提高誠信水平。一是強(qiáng)化政府信用建設(shè)，樹立“信用政府”形象。政府信用是信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮政府在信用建設(shè)上的主導(dǎo)作用，打造誠信政府。主要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，構(gòu)建信用激勵機(jī)制，著力創(chuàng)建良好的社會信用環(huán)境。二是加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，推動企業(yè)誠信經(jīng)營。企業(yè)信用是道德誠信建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到城市的形象和信譽(yù)。要建立企業(yè)信用資訊網(wǎng)，形成完整的體系，全面、及時、準(zhǔn)確地反映企業(yè)信用狀況；要健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，集中開展打擊假冒偽劣、無照經(jīng)營、行業(yè)壟斷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假違法廣告、合同欺詐等專項整治行動，嚴(yán)厲查處企業(yè)經(jīng)營信用失范行為；要規(guī)范企業(yè)信貸行為，完善企業(yè)信用評價制度和信用管理制度，督促企業(yè)增強(qiáng)貸款信用度；要加大打擊逃避金融債務(wù)行為工作力度，完善管理和防范機(jī)制；要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，在生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信用自律。三是建立個人信用體系。個人信用是社會道德誠信的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化社會公眾誠信教育，切實貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，樹立“誠信為本，操守為重”的良好社會風(fēng)尚，不斷提高公民個人的誠信素質(zhì)；要著眼于未來發(fā)展和與國際接軌的要求，逐步建立完善個人信用制度，積極開展個人征信運(yùn)作模式和政策法規(guī)的研究，制定個人信用制度建設(shè)的實施意見，培育個人征信的外部環(huán)境；要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營者和個體私營業(yè)主的個人信用，逐步建立、完善經(jīng)營者和個體私營業(yè)主的信用記錄、評估、警示、懲戒制度。