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近年來(lái)，我區(qū)為蓄積發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“汗水到智慧”的轉(zhuǎn)變，區(qū)委、區(qū)政府加快推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)步伐，先后建成了金港科技創(chuàng)業(yè)中心、生命科技創(chuàng)新園、紫東國(guó)際創(chuàng)意園等重點(diǎn)平臺(tái)。近日，區(qū)政協(xié)委員視察走訪了部分重點(diǎn)平臺(tái)，并就平臺(tái)債務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行了探討，提出了建議。

一、存在問題

一是融資艱難已成平臺(tái)建設(shè)瓶頸。目前，重點(diǎn)平臺(tái)融資的主要途徑是財(cái)政性資金、銀行貸款、廠房銷售和借款等，其中銀行貸款和借款占較大比重，也有的平臺(tái)部分采用了BT方式融資。由于受國(guó)家宏觀貸款政策限制，對(duì)政府平臺(tái)貸款的審批、擔(dān)保等方面要求更加嚴(yán)格，實(shí)際操作難度很大。融資主體資信等級(jí)不高，符合條件的擔(dān)保企業(yè)較少，土地證辦理困難，可供抵押的資產(chǎn)量不足。這些都加大了融資難度，制約了園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。

二是短期流動(dòng)資金貸款隱憂重重。由于不少平臺(tái)還處于起步發(fā)展階段，園區(qū)的項(xiàng)目成熟度難以滿足融資要求。成熟項(xiàng)目不多、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不充分，以及不同程度存在的項(xiàng)目前期工作滯后等問題，平臺(tái)難以申請(qǐng)到還本付息周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目貸款，即使融到資，也僅是1-2年期的短期流動(dòng)資金貸款。負(fù)債資金的還貸續(xù)貸時(shí)間要求緊、周轉(zhuǎn)資金量大，使得平臺(tái)處于借——還——再借的緊張狀態(tài)，壓力巨大。據(jù)了解，幾大重點(diǎn)平臺(tái)今年已全面進(jìn)入還本期，如何及時(shí)足額籌措還本付息資金和續(xù)建投入資金，亟待有效解決。

三是債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚不到位。平臺(tái)的還款資金主要采用誰(shuí)舉債，誰(shuí)償還的原則，還款來(lái)源主要是各平臺(tái)的土地拍賣收益或出租收益。平臺(tái)在貸款前測(cè)算土地拍賣收益時(shí)，由于未來(lái)形勢(shì)的不可預(yù)見性或是為了貸到款而盡量高估土地收益，易造成貸款到期，土地仍未拍賣，或者到期了，土地拍賣款或出租款不夠償還到期債務(wù)，造成平臺(tái)一直處于“拆東墻補(bǔ)西壁”的境地。

四是平臺(tái)缺少財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員。目前，平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理人員主要是從區(qū)機(jī)關(guān)部門、街道抽調(diào)，之前并沒有從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方面的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，只能滿足簡(jiǎn)單的記帳出帳，與開發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的要求還有差距。隨著平臺(tái)的發(fā)展壯大，需要有具備經(jīng)濟(jì)師職稱的專業(yè)人員擔(dān)任平臺(tái)的“財(cái)務(wù)總監(jiān)”，在服務(wù)好平臺(tái)資金使用、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的同時(shí)，還要參與到平臺(tái)項(xiàng)目招商、稅收服務(wù)、金融服務(wù)、政策引導(dǎo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，既要理好財(cái)、管好帳，也要在資金運(yùn)作上發(fā)揮參謀助手的作用。

二、幾點(diǎn)建議

1、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)平臺(tái)的債務(wù)分析，選擇合理的指標(biāo)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)模型，既要從數(shù)量上進(jìn)行分析，更要從質(zhì)量上進(jìn)行評(píng)估，確保平臺(tái)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)等控制在合理的水平，從而既推動(dòng)園區(qū)快速發(fā)展，又將債務(wù)規(guī)模控制在政府可承受范圍之內(nèi)。

2、建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)平臺(tái)的效益分析，選擇合理的指標(biāo)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)園區(qū)資金的使用效益，項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等進(jìn)行全方位的評(píng)估，既要提高資金效益性，更要提高項(xiàng)目的效益性。

3、建立多元化融資體系。要加大對(duì)國(guó)家宏觀金融政策的研究力度，在不斷擴(kuò)大融資規(guī)模的同時(shí)，力求不斷降低融資成本。同時(shí)，要結(jié)合各自的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新融資方式，努力開拓融資工作的新局面。在國(guó)家適度從緊的宏觀政策環(huán)境下，多樣化的融資方式更為重要。加強(qiáng)同開發(fā)銀行及各商業(yè)銀行的合作，提高10年及以上項(xiàng)目貸款占融資總量的比重，優(yōu)化短、中、長(zhǎng)期債務(wù)結(jié)構(gòu)。積極爭(zhēng)取金融信托產(chǎn)品、BOT、TOT等方式融資，也可以采取股份制、拍賣、轉(zhuǎn)讓、合資合作等，引導(dǎo)社會(huì)化資本參與園區(qū)建設(shè)。

4、建立投融資主體償債機(jī)制。要研究制定政府債務(wù)管理的具體細(xì)則，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)政府?dāng)M投資建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)年融資能力，由有關(guān)職能部門，編制年度投融資計(jì)劃，將每一年度政府債務(wù)還本付息額嚴(yán)格控制在政府綜合財(cái)力的承受范圍內(nèi)。同時(shí)要建立以政府增量財(cái)力和土地出讓金為主要還款來(lái)源的投融資保障機(jī)制。

5、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。園區(qū)平臺(tái)要嚴(yán)格按照財(cái)政性資金和貸款資金的使用要求，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金管理，對(duì)投入資金實(shí)行“專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩?。要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，形成相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制。