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2005年以來(lái)，全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，綜合治理問(wèn)題，取得了階段性成效。公眾禁毒意識(shí)不斷提高，原植物種植加工持續(xù)保持“零產(chǎn)量”，麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品非法流失現(xiàn)象得到有效遏制，緝毒執(zhí)法能力明顯提升，一些地方危害嚴(yán)重面貌得到改觀，禁毒工作社會(huì)化格局正在逐步形成。但是，受全球問(wèn)題持續(xù)泛濫和國(guó)內(nèi)誘發(fā)毒情因素增多的影響，我省禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為深入推進(jìn)全省禁毒工作社會(huì)化，完善綜合治理問(wèn)題工作格局，最終實(shí)現(xiàn)根治危害的目標(biāo)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、禁毒工作社會(huì)化的指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施《中華人民共和國(guó)禁毒法》，不斷適應(yīng)國(guó)內(nèi)外禁毒工作形勢(shì)的發(fā)展變化，堅(jiān)持綜合治理，把禁毒作為黨委、政府和全社會(huì)的共同責(zé)任；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊抓影響禁毒大局和全局的突出問(wèn)題，推動(dòng)影響禁毒工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的逐步解決；堅(jiān)持以人為本，科學(xué)禁毒，用科學(xué)的方法和人性化的手段開(kāi)展禁毒工作；堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新思路、機(jī)制和手段，全面落實(shí)禁毒斗爭(zhēng)的各項(xiàng)措施，鞏固和擴(kuò)大治理問(wèn)題的成果，為全面構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、禁毒工作社會(huì)化的主要目標(biāo)

今后一段時(shí)期，我省禁毒工作社會(huì)化要全面落實(shí)預(yù)防為主、綜合治理、四禁并舉（禁種、禁制、禁販、禁吸）、標(biāo)本兼治的禁毒工作方針，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

禁毒工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全。全面形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的禁毒工作社會(huì)化格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)健全，縣級(jí)社會(huì)化禁毒工作辦公室全面建立，以禁毒專(zhuān)干為主、禁毒社工為輔、志愿者隊(duì)伍廣泛參加的禁毒工作隊(duì)伍基本建立。各級(jí)禁毒經(jīng)費(fèi)預(yù)算得到落實(shí)，禁毒經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本形成。

全民禁毒意識(shí)進(jìn)一步提高。禁毒預(yù)防教育普及率和覆蓋面不斷擴(kuò)大，城區(qū)普及率達(dá)到100％，農(nóng)村普及率達(dá)到90％以上，在校學(xué)生實(shí)現(xiàn)“零染毒”，全省新滋生吸毒人員進(jìn)一步減少。

禁毒執(zhí)法效能進(jìn)一步增強(qiáng)。傳統(tǒng)問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，合成蔓延的勢(shì)頭得到遏制，省內(nèi)特殊群體、外流販毒和重點(diǎn)場(chǎng)所涉毒犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效控制。原植物非法種植基本禁絕，毒情嚴(yán)峻形勢(shì)得到有效緩解。

禁毒管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面建成以強(qiáng)制隔離戒毒為主導(dǎo)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)為輔助、自愿戒毒和維持治療為補(bǔ)充的戒毒醫(yī)療康復(fù)體系，戒毒康復(fù)效能進(jìn)一步提高；全面建立涉毒人員動(dòng)態(tài)管控體系，社會(huì)面基本無(wú)失控吸毒人員。

三、禁毒工作社會(huì)化的主要任務(wù)

1.禁毒宣傳教育全民化。各級(jí)黨委、政府要依法將禁毒宣傳教育納入精神文明建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要內(nèi)容，與普法教育、科普教育、健康教育、職業(yè)教育、預(yù)防艾滋病教育相結(jié)合，推動(dòng)禁毒宣傳教育進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)、公共場(chǎng)所、單位和農(nóng)村。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版、公安、司法、衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)要結(jié)合職能，制定和落實(shí)禁毒宣傳教育規(guī)劃和年度計(jì)劃，形成全民參與禁毒宣傳教育的格局。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，強(qiáng)化大眾傳媒特別是新興媒體開(kāi)展禁毒宣傳教育的社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)新媒體宣傳方式，制作禁毒題材的專(zhuān)欄、專(zhuān)版和公益廣告。抓好禁毒教育陣地的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，依托教育基地、展覽館、宣傳欄和廣告牌、街頭櫥窗、樓宇電視、手機(jī)短信、農(nóng)村板報(bào)等陣地，使禁毒宣傳教育深入到社會(huì)的每一個(gè)角落。各級(jí)教育、禁毒、綜治、衛(wèi)生、共青團(tuán)等部門(mén)要建立針對(duì)不同階段青少年心理特點(diǎn)和認(rèn)知能力的學(xué)校禁毒教育體系，認(rèn)真組織開(kāi)展課內(nèi)外、校內(nèi)外預(yù)防教育活動(dòng)。各類(lèi)學(xué)校要切實(shí)落實(shí)計(jì)劃、教材、師資、課時(shí)，實(shí)行禁毒教育校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，凡學(xué)校發(fā)生涉毒現(xiàn)象的，要追究學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)務(wù)工人員、社會(huì)閑散人員、公共服務(wù)場(chǎng)所從業(yè)人員等易染毒高危群體的禁毒宣傳教育，探索針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的禁毒宣傳教育方式；繼續(xù)強(qiáng)化刑釋解教和戒毒出所人員的防范教育，實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育全覆蓋。

2.禁吸戒毒工作多元化。禁吸戒毒是幫助現(xiàn)有吸毒人員戒斷毒癮、減少社會(huì)危害的有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織綜治、公安派出所、社區(qū)（村）等單位，充分利用社會(huì)矛盾排查、發(fā)現(xiàn)、調(diào)處機(jī)制，健全吸毒人員排查發(fā)現(xiàn)登記制度。各級(jí)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安、司法、科技等部門(mén)要綜合運(yùn)用各種信息資源，建立濫用監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，全面提高對(duì)吸毒人員和的發(fā)現(xiàn)、分析、預(yù)警和處置能力。各級(jí)發(fā)改、公安、司法、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要在整合現(xiàn)有強(qiáng)制隔離戒毒資源的基礎(chǔ)上，抓緊全省強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所改擴(kuò)建規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，戒毒床位增加到5萬(wàn)張，配備必要的工作人員，全面提高收治能力，實(shí)現(xiàn)將毒癮重、自控力差的吸毒人員全員收治的目標(biāo)。要依托強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所和其他閑置場(chǎng)所推進(jìn)戒毒康復(fù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展戒毒康復(fù)工作。各級(jí)民政、財(cái)政、公安、司法、人力資源和社會(huì)保障、教育等部門(mén)要抓緊制定完善支持、保障、服務(wù)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的政策，維護(hù)戒毒康復(fù)人員就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、享受社會(huì)保障等合法權(quán)益，推動(dòng)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作在基層得到落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面推進(jìn)社區(qū)戒毒和康復(fù)工作站建設(shè)，落實(shí)對(duì)戒毒和康復(fù)人員的戒毒治療、就業(yè)安置、幫扶救助等措施。要利用社會(huì)醫(yī)療資源規(guī)范發(fā)展戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)和戒毒醫(yī)療門(mén)診，擴(kuò)大社區(qū)藥物維持治療覆蓋范圍，在現(xiàn)有吸毒人員500人以上縣市區(qū)設(shè)立美沙酮維持治療門(mén)診，吸毒人員100人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立流動(dòng)服藥點(diǎn)。要強(qiáng)化多種戒毒措施的轉(zhuǎn)介銜接，跟蹤評(píng)定、記錄戒毒人員治療效果，實(shí)施長(zhǎng)期穩(wěn)定干預(yù)治療，提高戒毒工作整體水平。

3.禁毒執(zhí)法規(guī)范化。各級(jí)公安、海關(guān)、鐵路、民航、交通運(yùn)輸、海事、郵政等部門(mén)要結(jié)合職能，建立完善查控機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格履行查緝責(zé)任，形成全方位、立體式的查緝網(wǎng)絡(luò)。省政府批準(zhǔn)設(shè)立的懷化、永州、郴州、岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、株洲、常德7個(gè)查緝站、空港查緝站要增加查緝力量，完善查緝規(guī)范。其他市州也要設(shè)立查緝點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)道、省道及車(chē)站碼頭等查緝工作。要建立全省查緝、涉毒預(yù)警指揮和作戰(zhàn)系統(tǒng)，強(qiáng)化查緝?cè)O(shè)備和科技信息手段運(yùn)用，提高查緝實(shí)效。各級(jí)禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)要始終保持對(duì)犯罪打擊的高壓態(tài)勢(shì)，依法從重從快懲治跨國(guó)（境）、跨區(qū)域走私、制造、販賣(mài)的犯罪集團(tuán)和毒梟，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒、涉毒洗錢(qián)、易制毒化學(xué)品走私、零星販毒等違法犯罪活動(dòng)；要加大財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行力度，堅(jiān)決依法沒(méi)收涉毒財(cái)產(chǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)與兄弟省份的禁毒執(zhí)法協(xié)作，延伸執(zhí)法領(lǐng)域，擴(kuò)大打擊戰(zhàn)果。根據(jù)省內(nèi)合成蔓延、外流販毒和特殊群體涉毒犯罪嚴(yán)重等問(wèn)題以及毒情擴(kuò)散、涉毒危害嚴(yán)重等地區(qū)實(shí)際，制定《省突出涉毒問(wèn)題和問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)重點(diǎn)整治辦法》，開(kāi)展突出涉毒問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)掛牌整治。

4.禁毒管理服務(wù)信息化。抓好禁毒情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，健全省、市、縣三級(jí)禁毒情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌各相關(guān)部門(mén)以及保險(xiǎn)、物流、寄遞、通訊、機(jī)動(dòng)車(chē)交易、修理、廢舊物品收購(gòu)、洗浴、金銀首飾加工等行業(yè)的信息資源，建設(shè)全方位覆蓋的全省禁毒情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)涉毒情報(bào)的收集、整理、分析、研究、交流、利用和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉毒人財(cái)物的深度掌控。以信息化建設(shè)為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪人員、濫用人員、涉毒場(chǎng)所、精神藥品、麻醉藥品以及易制毒化學(xué)品等的積分等級(jí)動(dòng)態(tài)預(yù)警管理，減少失控涉毒人員和涉毒場(chǎng)所，減少涉毒物資的非法流失。各級(jí)公安、文化、衛(wèi)生、商務(wù)、海關(guān)、工商、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要大力推進(jìn)公共服務(wù)場(chǎng)所、易制毒化學(xué)品、精神藥品、麻醉藥品等的行業(yè)自律管理，加快推進(jìn)禁毒管理服務(wù)制度和信息化建設(shè)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)手段，推行易制毒化學(xué)品、精神藥品、麻醉藥品生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、使用、銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)許可的網(wǎng)上受理、審批和監(jiān)管，提高辦事效率。

5.禁毒工作法治化。制定《省貫徹〈中華人民共和國(guó)禁毒法〉實(shí)施辦法》，依法規(guī)范禁毒工作體制、機(jī)制建設(shè)和禁吸戒毒、禁毒執(zhí)法、禁毒管理和禁毒保障等工作。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)要貫徹落實(shí)禁毒相關(guān)法律和法規(guī)，根據(jù)禁毒工作實(shí)際需要，修改、完善禁毒工作各項(xiàng)制度，提高禁毒執(zhí)法的規(guī)范化水平。各級(jí)法院、檢察院和公安、司法等部門(mén)要完善案件辦理聯(lián)席會(huì)議制度，研究突出的問(wèn)題，制定執(zhí)法辦案工作意見(jiàn)，探索解決對(duì)患有艾滋病等嚴(yán)重疾病、殘疾人等涉毒群體違法犯罪的治理、合成滋生蔓延治理、辦理重大案件以及處置新型犯罪等的法律支持問(wèn)題，加大能動(dòng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)禁毒執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作。

四、禁毒工作社會(huì)化的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府是禁毒工作社會(huì)化的責(zé)任主體，要依法將禁毒工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委、政府的重要議事日程，作為社會(huì)管理和公共服務(wù)重要內(nèi)容，作為民生和民心工程常抓不懈。要定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究禁毒工作重大部署，解決實(shí)際困難和問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級(jí)政府設(shè)立的禁毒委員會(huì)負(fù)責(zé)禁毒工作社會(huì)化的具體組織實(shí)施，要充分履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，建立健全聯(lián)絡(luò)、通報(bào)、述職、考評(píng)等制度，提高議事協(xié)調(diào)能力。要加強(qiáng)各級(jí)禁毒委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立禁毒工作社會(huì)化辦公室，安排必要工作人員，具體負(fù)責(zé)禁毒工作社會(huì)化的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的禁毒工作辦事機(jī)構(gòu)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)禁毒工作。

各級(jí)禁毒委員會(huì)成員單位要依法將禁毒工作納入本單位職責(zé)范疇，明確主管部門(mén)、責(zé)任人員、經(jīng)費(fèi)安排，制定年度計(jì)劃、目標(biāo)和工作措施，確保履職到位。

其他部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁毒工作需要，組織動(dòng)員本部門(mén)本單位全體職工家屬，深入開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)毒單位、無(wú)毒社區(qū)等活動(dòng)，履行禁毒義務(wù)。

五、禁毒工作社會(huì)化的保障機(jī)制

要進(jìn)一步健全和完善省、市、縣三級(jí)禁毒工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)禁毒專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。問(wèn)題嚴(yán)重的縣市區(qū)要強(qiáng)化禁毒專(zhuān)門(mén)力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。因工作需要，確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，按照機(jī)構(gòu)編制審批程序辦理，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

要依法建立禁毒經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)政府要將禁毒所需工作經(jīng)費(fèi)足額納入地方財(cái)政預(yù)算。要規(guī)范禁毒專(zhuān)款的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)禁毒罰沒(méi)財(cái)物收繳管理，努力提高禁毒專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配和管理水平。

制定全省禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，多方籌措資金，加大投入，建設(shè)一批強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所、查緝站點(diǎn)、禁毒教育基地、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)區(qū)域的禁毒情報(bào)站。要支持建立收治感染艾滋病毒等傳染性疾病和病殘吸毒人員的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所或區(qū)域。制定縣級(jí)禁毒部門(mén)裝備建設(shè)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)禁毒專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍裝備配備達(dá)標(biāo)。完善禁毒裝備管理使用制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督和跟蹤評(píng)估，提高禁毒裝備使用效益。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要制定禁毒社會(huì)工作者人才培養(yǎng)計(jì)劃和激勵(lì)政策，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和舉報(bào)者保護(hù)制度，建立禁毒工作人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)救助機(jī)制，保護(hù)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和資源參與到禁毒工作中來(lái)。要積極支持禁毒協(xié)會(huì)和禁毒志愿者、社區(qū)禁毒義工隊(duì)伍發(fā)展，充分發(fā)揮關(guān)心下一代工作委員會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)和紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在禁毒工作中的作用，搭建社會(huì)力量參與禁毒工作的平臺(tái)。

六、禁毒工作社會(huì)化的考核督辦和責(zé)任追究

縣級(jí)以上禁毒委員會(huì)要組織開(kāi)展對(duì)其成員單位和下級(jí)禁毒委員會(huì)推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化年度履職情況的考核，年度考核結(jié)果納入各級(jí)政府和禁毒委員會(huì)成員單位績(jī)效考核的內(nèi)容并向全社會(huì)通報(bào)。將禁毒工作社會(huì)化的考評(píng)工作納入全省社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的重要內(nèi)容，增加權(quán)重。各級(jí)黨委、政府督查室要建立禁毒專(zhuān)項(xiàng)督辦制度，督辦突出涉毒問(wèn)題和問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)的整治工作；各級(jí)人大、政協(xié)要經(jīng)常督導(dǎo)檢查禁毒法律執(zhí)行和各項(xiàng)禁毒措施落實(shí)情況。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《省禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)禁毒工作不力、泛濫的，要嚴(yán)肅追究地方和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。