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各區(qū)縣人民政府，市政府各局委、各直屬機構(gòu)：

民政工作事關(guān)民生大計和穩(wěn)定大局。近年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市民政事業(yè)得到長足發(fā)展，為構(gòu)建和諧作出了貢獻。為了適應(yīng)新形勢的需要，進一步加強民政工作，提高民政工作水平，根據(jù)省人民政府的有關(guān)要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識新時期民政工作的地位和作用

民政工作擔負著依法維護和保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利的重要職責(zé)，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要工作，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要途徑，在構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會進程中具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，民政工作內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，作用越來越重要。做好新形勢下的民政工作，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持執(zhí)政為民的必然要求，也是服務(wù)民生、加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的現(xiàn)實需要。各級各部門一定要高度重視和支持民政工作，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

二、加強機制體制建設(shè)，完善民政工作體系

按照政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的要求，構(gòu)建大民政的工作格局，確保工作責(zé)任到位、政策落實到位、措施保障到位，充分發(fā)揮民政工作在服務(wù)民生、社會管理方面的職能作用。

（一）進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助工作，建立城鄉(xiāng)低保分類施保、低保標準動態(tài)調(diào)整、低保對象動態(tài)管理機制，落實臨時救助制度，做好社會救助體系相關(guān)配套政策措施銜接工作，不斷增強對弱勢群體的保障能力，有效保障其基本生活。建立和完善自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急機制，不斷提升救災(zāi)救濟工作能力和水平。抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，確保全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有敬老院，提質(zhì)擴容7所中心敬老院，到2012年集中供養(yǎng)率達到25%以上。加強流浪乞討人員和未成年人救助管理工作，力爭到2010年全市年救助能力達到4000人次以上。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮其在社會救助體系中的重要補充作用。加大老區(qū)開發(fā)力度，加快老區(qū)群眾致富奔小康的步伐。

（二）進一步完善社會福利服務(wù)體系。加快社會福利社會化進程，倡導(dǎo)和鼓勵多渠道、多形式興辦社會福利事業(yè)，不斷提高孤、殘兒童養(yǎng)育水平，加快發(fā)展老年福利事業(yè)，大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，推動社會福利事業(yè)更好更快發(fā)展。力爭到2012年全市社會福利服務(wù)機構(gòu)床位新增300張以上。

（三）進一步完善擁軍優(yōu)撫安置服務(wù)體系。以“雙擁”創(chuàng)建為龍頭，力爭到2010年創(chuàng)建省級雙擁模范城，2011年創(chuàng)建全國雙擁模范城；認真落實軍人撫恤優(yōu)待政策，不斷完善優(yōu)待撫恤標準自然增長機制；深化城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，做好軍隊離退休人員接收安置，依法保障其合法權(quán)益；切實加強軍供工作。

（四）進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治建設(shè)。力爭到2012年全市城鄉(xiāng)社區(qū)直選達100%；以村（居）務(wù)公開、民主管理為重點，以社區(qū)服務(wù)為平臺，以文明社區(qū)、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動為載體，建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、有償服務(wù)、志愿服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)建設(shè)水平。

（五）進一步完善社會行政事務(wù)管理服務(wù)體系。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，抓好社會組織管理工作；加強區(qū)劃地名管理工作，不斷規(guī)范和完善地名公共服務(wù)體系；加大殯葬改革和管理力度，加強婚姻、收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)，不斷提升社會管理和公共服務(wù)水平。

三、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，完善民政工作平臺

（一）科學(xué)合理設(shè)置民政工作機構(gòu)。市、區(qū)縣民政部門要建立和完善殯葬執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整和完善城鄉(xiāng)社會救助工作機構(gòu)，加強社會組織管理機構(gòu)建設(shè)，建立社會福利服務(wù)、流浪未成年人救助保護等機構(gòu)，健全慈善機構(gòu)，努力適應(yīng)民生發(fā)展需要。

（二）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作機構(gòu)隊伍建設(shè)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革的要求，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置名稱統(tǒng)一的民政工作機構(gòu)。按照有人辦事的原則，確保1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名民政干部，1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照工作任務(wù)的實際需要選優(yōu)配強人員。對實績突出和工作時間較長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職民政助理員要在政治上、生活上給予關(guān)心。切實把民政工作延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)，結(jié)合建立自然災(zāi)害信息員、社會救助服務(wù)員和社會事務(wù)基層服務(wù)員網(wǎng)絡(luò)，全市每個村（社區(qū)）要配備一名民生服務(wù)工作者，人員可由村（居）干部兼任，也可采取聘用制，經(jīng)費由區(qū)縣統(tǒng)籌解決。進一步明確敬老院公益性社會福利事業(yè)的性質(zhì)，區(qū)縣要統(tǒng)籌解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院、敬老院工作人員的待遇問題和后顧之憂，進一步調(diào)動他們的工作積極性。

（三）切實加強民政工作隊伍建設(shè)。進一步加強民政工作者隊伍的思想政治工作，切實改進作風(fēng)，牢固樹立為民、務(wù)實、勤奮、清廉的良好形象；進一步加強民政工作者的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，堅持依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)，努力提升管理服務(wù)能力和水平。

四、加強基層基礎(chǔ)工作，規(guī)范民政工作手段

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。按照有辦事人員、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有辦公經(jīng)費、有辦事制度的“五有”目標，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)有固定的與工作任務(wù)相適應(yīng)的辦公場地和必要的辦公設(shè)備。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)內(nèi)務(wù)建設(shè)。建立門類齊全、數(shù)據(jù)準確、檔冊規(guī)范的民生檔案。以政務(wù)公開為重點，完善各項工作和辦事制度。建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級救助工作網(wǎng)絡(luò)，并實行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作“一站式”服務(wù)。

五、加大經(jīng)費保障力度，增強民政工作后勁

建立和完善民政專項資金自然增長機制，對上級要求配套的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、臨時救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、老區(qū)開發(fā)和社會福利等專項資金，市、區(qū)縣兩級財政要足額安排到位。市、區(qū)縣兩級民政部門工作經(jīng)費要按照民政工作任務(wù)的實際需要給予足額保障，納入財政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將同級民政工作經(jīng)費作出相應(yīng)的預(yù)算安排。加強民政專項資金的使用管理與監(jiān)督，嚴格實行專戶管理、專款專用。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把民政工作擺上重要議事日程。市、區(qū)縣政府常務(wù)會議堅持每半年聽取一次民政工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決實際問題，加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保工作落實到位。

（二）形成工作合力。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能作用，積極支持民政工作，幫助解決民政工作中的困難和問題，為民政工作的開展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。發(fā)改部門要在民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會福利政策措施等方面給予扶持引導(dǎo)，財政部門要在民政事業(yè)發(fā)展和社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、老區(qū)開發(fā)、社會管理、公共服務(wù)等方面給予資金傾斜，公安、城管、司法、衛(wèi)生、教育、電力等部門要在社會救助管理方面給予全力配合，建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門要在民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)建房和農(nóng)村危房改造等方面給予政策優(yōu)惠，扶貧開發(fā)、國土資源、交通、水利、氣象、水文、農(nóng)業(yè)等部門要在自然災(zāi)害應(yīng)急救助等方面給予積極支持，努力形成工作合力，推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展。