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為進一步改善城鄉環境，加快小城鎮建設，統籌城鄉發展，建設清潔、生態、文明、宜居，根據省、市要求，結合我縣實際，縣委、縣政府決定在全縣開展加快城鄉共建與環境同治工作，現提出如下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家集中連片特困地區（羅霄山片區）扶貧攻堅縣、全省開展重點綠色小城鎮示范試點、農村環境集中整治和郴資桂、郴永宜“大十字”城鎮群建設等發展機遇，按照“政府引導、部門配合、鄉鎮主抓、村社聯動、全民參與、綜合整治”的方針，以建設現代宜居城市和社會主義新農村為目標，以解決城鄉環境和“臟、亂、差”為重點，全面開展以擴容提質、強化功能、促進城鎮規模壯大、提高質量為重點的城鄉共建活動，全面推進以綠化、美化、凈化、亮化、序化為主要內容的城鄉共建與環境同治活動，用3年時間切實改變城鄉面貌，提高文明程度，使全縣人居環境、城鎮品位和村容村貌提高到新的水平。

二、目標任務

（一）城鄉共建工作目標任務

根據縣城總體規劃編修，突出“1+6”重點城鎮建設。依托重大經濟項目和骨干交通建設，以縣城為核心，重點發展中心鎮、特色鎮。抓好中心村建設，構筑現代城鎮體系，形成具有地域特色、區位競爭力強的城鎮經濟圈。到2014年底，縣城人口達18萬人，城鎮化率達50%以上。各建制鎮基本實現“八個一”，即一條彰顯地方特色的城鎮景觀道路（街道）、一個合格的自來水廠、一個生活垃圾衛生填埋場、一個休閑文化廣場、一個完善的商貿流通市場、一個農村小康住宅區、一個標準的全日制九年義務教育學校、一個標準的鄉鎮衛生院。市級以上重點鎮（梅田鎮、黃沙鎮、白石渡鎮）要提前實現以上“八個一”的建設目標。

（二）城鄉環境同治工作目標任務

1．鄉鎮政府所在地

（1）基礎設施。有垃圾填埋場所，主要街道設置相應的垃圾桶、果皮箱，公共區域有無害化公廁，主要街道實施綠化、美化、凈化、亮化、序化工程。

（2）鄉鎮容貌。鄉鎮區道路平整、干凈、整潔，拆除農村廢舊不用、影響美觀的雜房、烤房、茅房、欄舍、煤棚等，無亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂擺、亂貼亂畫和占道施工、經營現象。農村生產生活垃圾基本實現“三無”，即可視范圍內無暴露垃圾、無衛生死角、無亂堆亂放。基本做到戶有垃圾桶、組（自然村）有垃圾收集站、村有垃圾消納場、鄉鎮有垃圾處理場，主要街道按規定位置設置相應的垃圾桶、果皮箱，公共區域有無害化公廁，堅持做到垃圾日清日運日收集。

（3）農貿市場。規范農村集貿市場和超市，基本取締馬路市場。2012年全面取締國、省道兩側馬路市場，2013年全面取締縣道兩側馬路市場，2014年取締所有馬路市場。農貿市場劃行歸市，秩序井然，有專人清掃保潔，市場及周邊環境干凈整潔，無垃圾積存，無污水溢流，垃圾清運及時。

（4）單位庭院。鄉鎮機關、學校、醫院、企業等單位庭院干凈整潔、規范有序，無污水溢流，無暴露和積存垃圾，無衛生死角。

（5）公路沿線。鄉鎮轄區公路兩旁無生活垃圾、建筑垃圾和雜物堆放，及時清除路邊雜草。

（6）餐飲業和集體食堂。餐飲業就餐環境衛生、餐飲具嚴格消毒、操作間衛生達標，無使用腐爛變質和對人體健康有害的原料制作加工的食品，無食物中毒和食源性疾病發生；單位食堂特別是學校有必備衛生設施，無群體性食物中毒事件發生。

（7）建設施工現場。縣內城鄉所有在建施工場地做到衛生設施齊全、符合標準，施工現場管理符合《建筑施工現場環境與衛生標準》要求，施工場地有符合要求的隔離護欄和車輛沖洗設施，做到物料堆放整齊、建筑垃圾管理規范，全面實施密閉運輸，無偷倒亂倒現象；加強土渣和攪拌場管理，嚴格落實工地保潔、防塵、降噪措施；職工食堂、宿舍符合衛生要求，廁所、洗浴間保持清潔。

2．村莊

按照村容村貌干凈整潔的要求，在各村轄區內全面開展以“四化”（街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化）、“五改”（改房、改水、改廚、改圈、改廁）為主要內容的環境衛生整潔行動，實行垃圾定點投放、定時清掃、定期清運；養殖區內實行統一消毒集中圈養，畜禽糞便定點存放、定期處理，總體上達到“六有”（有一定的經費、有整潔有序的生產生活環境、有基本完備的衛生設施、有相對固定的環衛保潔人員、有比較健全的長效管理制度、有行之有效的考核機制）、“五無”（無道路亂占、無糞土亂堆、無柴草亂放、無垃圾亂倒、無污水亂流）的目標。

三、工作舉措

（一）實施鎮村規劃工程。按照中心鎮、宜居村、標準房的要求，用3年時間完成鄉鎮總體規劃和所有行政村村級規劃及村莊（村落）規劃編制工作。做好中心鎮規劃編制工作。各鄉鎮要組織進行區域城鎮體系規劃編制和城鎮發展戰略研究。要本著區域資源共建共享、協調發展的原則，明確各鄉鎮的發展重點、功能定位及發展思路和空間布局。市級以上重點鎮要在與本地區國民經濟社會發展五年計劃相銜接的發展規模基礎上完成近期建設規劃，確定產業發展區、居住發展區、重點景觀建設區和重點生態功能區的建設內容與時序，并根據國民經濟和社會發展的需要，適時做好交通、通訊、能源、供水、綠化、排污、消防、環保等專業建設規劃。積極推行修建性詳細規劃管理制度，市級以上重點鎮在2012年以前要做到近期建設區域內的修建性詳細規劃覆蓋率達到95%；其他鄉鎮2013年前要完成60%規劃編制與審批工作，2014年前全面完成。各類規劃都必須由具備相應資質的單位編制，遵循規劃委托、方案選優、咨詢論證、社會公示等程序，確保規劃編制的科學化、民主化。做好宜居村規劃編制，合理布局中心村和城鄉社區，加強“空心村”整治、閑置地利用和危房改造。加強交通主干線、風景旅游景區沿線村莊特色風貌塑造，推進農村住房標準化建設，提倡散居農戶集中居住，引導農民建房向節地、節能、節水、節材方式轉變。科學規劃農村水、電、路、訊等基礎設施建設，形成比較完善的城鄉環境綜合治理規劃體系。

（二）實施基礎設施建設工程。加快完善縣城區與市級以上重點鎮、重點鎮與一般鄉鎮之間的道路系統，到2015年實現所有鄉鎮30分鐘內上高速公路，所有具備條件的行政村通水泥路和瀝青路。促進縣城區與中心鎮之間的公交互通。根據地理條件，加快縣城區供水管網向城郊各鄉鎮延伸，市級以上重點鎮的供水管網有條件的向鄰近鄉村延伸，實現區域水資源優化配置。積極開展重點鎮污水集中、垃圾無害化處理試點，鼓勵污水處理回收利用，實現垃圾資源化、減量化、無害化。2012年實施梅田鎮、白石渡鎮2個中心鎮的污水處理設施建設，2013年、2014年每年新增4個中心鎮的污水處理設施建設，用3年時間全面完成中心鎮的污水處理設施管網和污水處理設施建設。大力抓好城鎮綠地系統建設，各類工程建設項目必須編制綠化設計，配套綠化用地要一次提供、統一征用，綠化工程要與建設項目同步實施。市級以上重點鎮對基礎設施、市場、工業園區和住宅小區的建設實行綜合開發、配套建設，其建設綜合開發率達50%。玉溪鎮按中等城市標準建設，到2015年以前城鎮居民供水普及率達到99%，水質綜合合格率達到100%；新城區和新開發小區全面實施雨污分流管網建設，老城區雨污分流管網覆蓋的居住小區雨污管網改造完成60%以上；垃圾無害化處理率達到90%。

（三）實施產業發展工程。堅持以產業聚集帶動城鎮發展，根據各區區域城鎮體系規劃，合理布局和優化城鎮產業結構。重點建設現代農業產業扶貧開發園區。每個鎮要建設一個節約集約、設施完善、服務配套的產業園區，引導鎮域企業進入園區發展，原則上新建項目均要落戶園區，形成集群發展。建立項目審批、資金支持、用地供應、標準廠房、節能減排等激勵約束機制，引導產業有序發展和集聚發展。城鄉統籌的電力、交通、通信、環保、給排水等基礎設施建設應主要與縣城和中心鎮銜接，醫療、文化、體育、養老等公共服務設施要重點向縣城和中心鎮集中，商貿、流通、金融等社會化服務設施應重點向縣城和中心鎮布局，以增強對企業和農民的吸引力。放寬招商引資條件，鼓勵和支持各類企業特別是大公司、大企業集團總部、技術開發中心、營銷機構遷移落戶我縣各鄉鎮。對進入城鎮新設立的科技型、農產品加工型的企業，注冊資本在50萬元（含50萬元）以上的，允許其注冊資本分步到位，首期到位10%，1年內增至50%，其余部分3年內補足，工商行政管理部門核發有效期為3年的營業執照。

（四）實施綠化點亮工程。扎實開展路邊、屋邊、水邊及山頭植樹造林活動。推進綠化建設，切實落實城鄉綠化攻堅任期目標責任制。大力發展臍橙、油茶產業，建設以桉樹為重點的速生豐產用材林，強化荒山造林、火燒跡地和采伐跡地更新造林、低產林改造、封山育林等措施，實現生態建設產業化、產業發展生態化。全面落實《縣人民政府禁火令》、《縣人民政府禁伐令》，嚴厲打擊森林違法犯罪行為，保護森林資源。深入開展“點亮”行動，2012年完成城區規劃范圍內所有街道、住宅小區、背街小巷和城區至玉溪鎮黃土山村宜鳳高速出口、城區至五嶺鄉留軍村原沙坪鄉政府、城區至白石渡鎮車灣村S324線氟化鋁工業園入口3個路段的LED路燈節能擴改安裝。到2014年，完成中心鎮主要街道路燈安裝和景觀亮化美化工程。各鄉鎮政府所在地實現亮化美化。村內公共場所全部安裝路燈，主干道每50米設一盞夜間照明路燈，主次干道燈光亮燈率達到95%以上，綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積4平方米以上，人均道路面積7平方米，大氣污染指數小于100的天數達到220天以上，地表水環境質量標準達到三類以上。市級以上重點鎮按小城市標準建設，到2015年，要建設一個5000平方米以上公共綠地游園，城鎮供水普及率達到96%，綠化覆蓋率達到34%，人均公共綠地面積8平方米以上，綠地率達到30%。

（五）實施衛生整潔工程。深入開展城區環境大整治和農村大整潔行動。徹底清除城區街道、農貿市場、建筑工地、夜宵攤點、住宅小區、單位院落、背街小巷和田邊地頭、溝渠池塘、河道沿岸、房前屋后、道路兩側、公共場所等可視范圍內的垃圾，有效治理城區和鄉鎮政府所在地、人口眾多居住密集的中心村“臟、亂、差”現象。建立環境衛生長效保潔機制，引導城鄉居民對垃圾進行分類處置，通過回收、焚燒、堆肥、填埋等方法，就地減量從簡處理。加強公路環境衛生整治。優化完善城鄉路網，提高道路通行能力，對損毀路面、公路設施及時保養、修復。做好干線公路路面、綠化帶保潔及附屬設施的改造工作，做到無垃圾、無渣土、無泥沙、無揚塵，基礎設施無損毀、無污跡，標識牌完好、無積塵。加強交通違法行為整治，全面清理公路占道經營、擺攤設點、打谷曬物、堆場作業等行為，努力構建暢通、安全舒適的交通網絡。

（六）實施宣傳教化工程。深入開展大動員、大宣講、大規勸等系列宣傳教育活動，大力開展“和美”創建和“五好文明家庭”評選等活動，著力推進觀念大轉變、陋革除、習慣大養成、素質大提升，最大限度地調動市民參與城鄉共建、環境同治的積極性和主動性，大幅提高市民的文明形象，養成不亂扔垃圾、不隨地吐痰、不亂穿行街道等的良好習慣，營造人人講文明、講道德、講禮貌、講衛生、講秩序的新風尚。

四、工作保障

（一）加強組織領導。要把城鄉共建與環境同治作為統籌城鄉發展的突破口，建立黨委領導、政府負責、齊抓共管的推進機制。成立縣城鄉共建與環境同治工作領導小組。縣委書記、縣人大常委會主任、縣政協主席任顧問，縣長任組長，縣委辦公室主任和縣政府分管城建的副縣長任常務副組長，縣人大、縣政府、縣政協分管領導及相關縣級領導任副組長，相關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣委農村工作部，由縣委農村工作部部長彭振剛兼任辦公室主任，各成員單位要抽調干部脫產到辦公室，負責日常工作。同時，實行縣級領導聯系鄉鎮和縣直單位包干負責制。各鄉鎮要成立黨政主要領導任組長的組織機構，安排專人負責，村干部中要有專人分管，并制定切實可行的實施方案。

（二）加強部門協作。建立領導小組成員單位分工協作和聯席會議制度，合力推進城鄉共建與環境同治工作。縣委宣傳部負責宣傳城鄉共建與環境同治的目標、意義和要求，及時報道城鄉共建與環境同治中的先進典型，大膽曝光不講文明的陳規陋習，發揮輿論導向作用。縣住房和城鄉建設局負責協調中心鎮、示范鎮和農村集鎮垃圾無害化處理、污水處理體系建設，整治建設工地現場臟、亂、差現象。縣委農村工作部負責組織協調城鄉共建與環境同治具體工作。縣城鄉規劃局負責城鄉規劃編制工作。縣城管局負責城區街道市容環境衛生的監管，對各鄉鎮衛生管理、市政設施維護、街道秩序管理進行業務指導。縣環保局負責城鄉環境監管、環境污染綜合整治、農村環境治理項目和生態村創建的組織實施工作。縣衛生局負責開展全民健康教育、病媒生物防制，以及農村生活飲用水水質衛生監測工作。縣食品藥品監督管理局負責加強飲食、服務行業食品安全和衛生監管。縣國土資源局負責落實農村環境治理的建設用地審批及土地綜合整治。縣交通運輸局、縣公路管理局負責道路建設、維護和管理。縣公安局交警大隊負責城鄉道路交通秩序整治。縣工商局、縣商務局、縣市場服務中心負責城鄉商業經營秩序整頓和城鄉集貿市場建設，治理整頓馬路市場。縣水利局負責安全飲水工程和農村水利事業建設。縣農業局負責農村農田污染治理和省下達鄉村清潔工程項目的實施，以及農村的除鼠滅害工作。縣林業局負責組織實施造林綠化工程。縣畜牧獸醫水產局負責規模養殖場畜禽養殖污染防治和水面養殖污染治理。縣能源辦負責農村清潔能源建設。縣財政局負責城鄉共建與環境同治專項資金的落實與監管。縣教育局負責在全縣中小學校、托幼機構開展宣傳和整治學校及周邊環境衛生。縣旅游外事僑務局負責加強景區及旅游行業監督管理，維護旅游市場秩序和服務質量。縣有關部門要統一成立綜合執法隊伍，開展綜合執法行動。各鄉鎮要全面負責抓好轄區內的建設與環境綜合治理。

（三）創新投入機制。按照“政府引導、市場運作、群眾主體”的模式，積極探索城鄉共建與環境同治的多元化投融資渠道。“十二五”期間，市級財政對每個市級以上的示范鎮分年度共安排50萬元城鎮建設引導資金。縣財政3年內采取“以獎”的形式給予每個鄉鎮60—80萬元的引導資金，但各鄉鎮自籌資金不能低于200萬元。今后，除縣城規劃區范圍外的鄉鎮土地開發的出讓金收入縣級部分，原則上全部返還鄉鎮，專項用于城鄉共建與環境同治工作。其中2012年重點抓好玉溪鎮、梅田鎮、白石渡鎮、黃沙鎮、天塘鄉、莽山鄉、里田鄉、迎春鎮，在此基礎上，每年再做好7個鄉鎮的建設和環境治理工作。縣財政對實施凈化工程示范村每村安排1萬元工作經費。2012年市定的“民生100”工程環境整治26個重點村，今年縣財政除安排“一事一議”獎補資金外，另外再安排10萬元引導資金。各鄉鎮也要通過財政預算和用好用活農村“一事一議”政策，多方籌措資金用于農村建設與環境治理。鼓勵社會各界自愿捐資用于城鄉共建與環境同治，鼓勵各種經濟實體投資城鄉共建與環境同治。各企業、各單位要擠出資金用于支持所聯系鄉鎮、村的城鄉共建與環境同治。要加大項目資金投入力度，積極向上爭取項目資金用于城鄉共建與環境同治，將住房和城鄉建設、林業、交通運輸、農業、水利、國土資源、環保、農村“一事一議”等部門的政策項目資金打捆，向城鄉共建與環境同治傾斜。各鄉鎮要以村（社區）為單位，創新方式方法，推行市場運作模式，對垃圾清理實行有償服務。

（四）加強體制創新。深化土地使用制度改革。因經濟發展和基礎設施建設確需外延擴展用地的，在符合其總體規劃和土地利用規劃的前提下，按規定經國土資源部門同意后，可按照土地利用規劃，征用一定數量的啟動用地用于城鎮建設。縣國土資源局對小城鎮建設用地計劃應予以傾斜，其用地指標在縣國土資源局下達給各鎮的年度用地計劃中給予一定比例的單列；集體建設用地在不改變土地用途、性質的前提下，允許土地使用權在本城鎮集體經濟組織內流轉。加快戶籍管理制度改革。在市級以上重點鎮范圍內鼓勵農民進入城鎮落戶，降低農民進鎮購房、建房的成本，有效促進農村人口向城鎮合理有序快速轉移。健全城鄉規劃建設管理體制，各鄉鎮要成立鄉鎮規范建設管理站，切實履行城鎮基礎設施建設的綜合協調和管理服務職能，充分發揮其統籌全區規劃、建設、管理工作的作用。創新宣傳形式。要大力倡導健康、文明、環保的生活方式，推動大眾公共觀、生態環境觀等理念深入人心，探索建立村（居）民自我教育、自我管理、自我約束機制，開展多形式、多層次、立體式宣傳，使加快城鄉共建與環境同治工作家喻戶曉、人人皆知，在全縣上下迅速掀起城鄉共建與環境同治工作熱潮。

（五）加大督查考核力度。建立健全城鄉共建與環境同治工作考評機制，做到每月一安排，每季一考核、一通報，考核結果均在縣廣播電視臺和《報》等新聞媒體予以公布。從縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委農村工作部、縣住房和城鄉建設局、縣財政局、縣監察局、縣城管局、縣環保局、縣作風辦等單位各抽調一名老同志，擔任城鄉共建與環境同治督查員，進行長年督查。要建立健全考核評比制度，將城鄉共建與環境同治工作納入年度綜合績效評估的重要內容，與各鄉鎮干部職工和各村（社區）定員干部的績效工資和年度評先評優持鉤。年底開展“六好三差鄉鎮”、“十佳十差村”評選活動，在鄉鎮中評出一等獎1名（獎勵10萬元），二等獎2名（各獎5萬元），三等獎3名（各獎3萬元）；評出一、二、三類村，對一、二類村分別每村獎勵3000元、1500元，對三類村分別每村處罰2000元。嚴格落實主要領導負責制和責任追究制，對季度考核，第一次因工作不力、行動遲緩，工作貽誤、效果不好，考核總分排后2名的，要通報批評，鄉鎮黨政主要領導要向縣委、縣政府作出書面檢查；對連續兩次排后2名的鄉鎮黨政一把手和分管領導由縣紀委、縣委組織部實行誡勉談話，停職專抓；連續三次排后2名的，對黨政一把手和分管領導實行就地免職，并取消該鄉鎮該年度綜合績效評估先進單位評選資格；對被評為全市“十差鄉鎮”的，取消該鄉鎮評先資格；對因工作不到位，影響全縣工作大局，導致被評為全省“十差縣市區”的鄉鎮，實行一票否決，并從嚴追究主要負責人的責任。