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根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《市消防發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《市構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程實(shí)施方案》要求，為全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，同步建設(shè)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善消防管理體系和社會(huì)應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化消防宣傳教育，強(qiáng)力整治火災(zāi)隱患，不斷推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)就做好2011年全區(qū)社會(huì)消防工作提出如下意見：

（一）加強(qiáng)消防安全責(zé)任體系建設(shè)，提高消防工作社會(huì)化水平

1、落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各街辦事處、各鄉(xiāng)人民政府要制定出臺(tái)并組織量化實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，確保消防工作與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，定期檢查考評(píng)；認(rèn)真組織落實(shí)社會(huì)消防安全“防火墻”工程年度建設(shè)任務(wù)；建立完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級(jí)消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，層層簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任狀，強(qiáng)化目標(biāo)管理；每季度召開一次防火領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行消防安全重大問題函告、提示、督辦；組織開展消防安全排查整治行動(dòng)，解決帶有普遍性和區(qū)域性的突出火災(zāi)隱患問題。

區(qū)政府適時(shí)組織對(duì)消防工作責(zé)任目標(biāo)落實(shí)及相關(guān)職能部門履行消防監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行檢查督辦，年終考核表彰。對(duì)發(fā)生亡人火災(zāi)的單位或消防業(yè)務(wù)費(fèi)、消防設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)不能及時(shí)完成的，取消評(píng)先達(dá)標(biāo)資格；對(duì)因工作不重視、落實(shí)不力造成較大及以上火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”。

2、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政部門要做好消防器材裝備、消防設(shè)施維護(hù)等經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排；建設(shè)和房管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)單位落實(shí)消防工作職責(zé)情況的管理；國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防部門要從嚴(yán)控制建設(shè)工程行政審批各環(huán)節(jié)；教育、人保部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體要將消防知識(shí)納入宣傳、教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容；商務(wù)、衛(wèi)生、旅游等部門要將消防安全納入行業(yè)評(píng)星、評(píng)級(jí)考評(píng)內(nèi)容；工商、文化、安監(jiān)等部門要依法對(duì)公安消防部門責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)處罰的按程序辦理暫扣、取締或吊銷相關(guān)證照；公安消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要組織開展消防產(chǎn)品市場專項(xiàng)聯(lián)合檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品；公安部門要督促基層派出所抓好消防監(jiān)督檢查工作；對(duì)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，各有關(guān)職能部門要協(xié)同監(jiān)管，信息互通，聯(lián)合執(zhí)法。

3、落實(shí)單位消防主體責(zé)任。各單位要明確責(zé)任人、管理人和各崗位員工消防安全責(zé)任和職責(zé)，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；重點(diǎn)單位要全面貫徹落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，達(dá)到組織制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)懸掛統(tǒng)一化、設(shè)施器材標(biāo)識(shí)化、重點(diǎn)部位警示化、檢查巡查常態(tài)化、培訓(xùn)演練經(jīng)常化；所有“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)單位要組織消防安全管理人、巡查人、消防控制室值班人參加“防火墻”工程“明白人”技能競賽活動(dòng)；各類人員密集場所要重點(diǎn)培育一個(gè)“四個(gè)能力”建設(shè)示范單位；社會(huì)單位要積極開展消防安全自我評(píng)估，人員密集場所要向社會(huì)公開承諾消防安全；公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)要投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；年內(nèi)所有消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)要全部達(dá)標(biāo)；有消防控制室的單位“256”規(guī)范化管理要全部達(dá)標(biāo)。

4、落實(shí)公民參與責(zé)任。要整合社會(huì)資源，把消防安全納入社會(huì)治安綜合治理、公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、新農(nóng)村示范村建設(shè)等活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、群防群治；要充分發(fā)揮基層政權(quán)組織和社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治組織的作用，落實(shí)消防安全管理、消防檢查和宣傳教育等措施，推動(dòng)消防安全自治；要充分保障人民群眾對(duì)消防安全的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)和舉報(bào)權(quán)，要用激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)公民參與維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、監(jiān)督舉報(bào)火災(zāi)隱患的自覺性和主動(dòng)性，營造人民群眾“重視、關(guān)注、支持、參與消防”的社會(huì)氛圍。

（二）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力

5、加快城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施的原則，結(jié)合城市新城建設(shè)、老城改造和新農(nóng)村建設(shè)，將城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃同步規(guī)劃，同步建設(shè)；優(yōu)化城鎮(zhèn)消防安全功能布局，加快鄉(xiāng)、街道消防供水和消防通道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐；“城中村”改造等市政建設(shè)項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)要符合預(yù)防、處置突發(fā)災(zāi)害事故的需要，具備必需的防災(zāi)救災(zāi)功能，合理布局緊急避難場所和救援通道場地，其消防配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與主體工程建設(shè)同步到位。

6、加大消防隊(duì)站建設(shè)力度。按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，打造生態(tài)、綠色、節(jié)約的新型消防站，加快消防站建設(shè)步伐。年內(nèi)八一路新建消防站完成建設(shè)任務(wù)。

7、加快多種形式消防力量建設(shè)。深入落實(shí)公安部等七部門《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立多種形式志愿消防隊(duì)：設(shè)有保安的要建立保安消防隊(duì)，設(shè)有治安巡防隊(duì)的社區(qū)要建立治安、消防合一的聯(lián)防隊(duì)，沒有保安或治安聯(lián)防隊(duì)的單位或社區(qū)要發(fā)展黨員骨干、軍轉(zhuǎn)干部、青壯年員工或居民建立志愿消防隊(duì)；年內(nèi)，招聘約15名合同制消防員，建立量化考核評(píng)比機(jī)制；大力發(fā)展社區(qū)和重點(diǎn)單位保安消防隊(duì)建設(shè)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能競賽和聯(lián)合拉動(dòng)演練，增強(qiáng)備戰(zhàn)意識(shí)，提高應(yīng)戰(zhàn)能力；按照《省保安消防隊(duì)建設(shè)管理暫行規(guī)定》要求，實(shí)現(xiàn)60%以上保安消防隊(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)。

8、加大對(duì)消防事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要完善消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政保障范圍，切實(shí)加大消防經(jīng)費(fèi)投入；要按照省防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組制發(fā)的《2011年全省消防工作意見》要求及經(jīng)區(qū)人大審核通過的公安分局2011年部門預(yù)算，保障本級(jí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)足額、及時(shí)撥付到位；落實(shí)年度消防工作信息化和應(yīng)急救援體系建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要將消防設(shè)施配備、更新、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全教育培訓(xùn)、隱患整改等消防經(jīng)費(fèi)納入本單位年度預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)消防安全管理體系建設(shè)，提高社會(huì)火災(zāi)防控水平

9、深入開展火災(zāi)隱患排查整治。按照市政府統(tǒng)一部署，大力開展以消防安全大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)，有效改善全區(qū)消防安全環(huán)境；對(duì)全區(qū)人員密集場所消防安全重點(diǎn)單位、在建工程施工工地、高層居住建筑和“三合一、多合一”場所集中組織開展一次全面徹底排查整治；對(duì)全區(qū)前期發(fā)現(xiàn)的45起突出火災(zāi)隱患爭取在6月底前整改完畢；組織建設(shè)、房管、公安消防等部門聯(lián)合開展建筑外墻裝飾裝修及保溫材料消防安全排查整治行動(dòng)；各級(jí)政府要確定本級(jí)掛牌督辦重大火災(zāi)隱患，確保11月底前全部銷案；做好“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、辛亥革命100周年紀(jì)念活動(dòng)等消防安全保衛(wèi)工作和冬春季節(jié)火災(zāi)預(yù)防工作，提前有針對(duì)性地對(duì)活動(dòng)場所、危險(xiǎn)區(qū)域和部位開展隱患排查和整治行動(dòng)。

10、提高消防監(jiān)督管理服務(wù)水平。在互聯(lián)網(wǎng)站開通“消防電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)消防業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、舉報(bào)投訴網(wǎng)上查處、消防知識(shí)網(wǎng)上培訓(xùn)、消防咨詢網(wǎng)上答復(fù)；推動(dòng)社會(huì)消防中介組織開展消防設(shè)施檢測維修保養(yǎng)、電氣防火檢測、火災(zāi)損失核定、火災(zāi)事故（物證）鑒定、消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、消防安全管理和消防控制室操作人員、滅火救援人員等消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定等社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)工作；依托建設(shè)行政主管部門的企業(yè)信用管理平臺(tái)，將社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)、消防工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理質(zhì)量情況納入到社會(huì)消防中介組織和建筑業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的主要內(nèi)容，建立有效的誠信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制；規(guī)范消防監(jiān)管執(zhí)法水平，持續(xù)開展公安消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督執(zhí)法人員大培訓(xùn)、大考核活動(dòng)，提升消防執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；加大對(duì)消防違法行為的查處力度，從源頭上控制火災(zāi)隱患產(chǎn)生。

11、推進(jìn)社區(qū)（村）群防群治工作。各街辦事處、各鄉(xiāng)人民政府要組織召開以推進(jìn)社區(qū)（村）“四個(gè)基礎(chǔ)”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和冬季防火為主要內(nèi)容的社會(huì)消防工作現(xiàn)場會(huì)，印發(fā)《社區(qū)（村）消防工作指南》；每個(gè)社區(qū)（村）要明確消防安全專（兼）職管理人員，并適時(shí)參加消防安全管理工作集中培訓(xùn)；要推動(dòng)落實(shí)社區(qū)、村灣防火墻“十有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（有組織、有人員，有隊(duì)伍、有演練，有制度、有檔案，有設(shè)施、有宣傳，有關(guān)照、有檢查）；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患；社區(qū)、村灣內(nèi)小場所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，互查互督消防安全；年內(nèi)社區(qū)、村灣“四個(gè)基礎(chǔ)”驗(yàn)收合格率達(dá)80%以上。

（四）加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援處置能力

12、加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。按照《省基層應(yīng)急救援實(shí)施辦法》要求，加快區(qū)級(jí)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。

13、完善應(yīng)急救援制度。以健全應(yīng)急救援機(jī)制體制為重點(diǎn)，完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)制度，規(guī)范應(yīng)急救援行動(dòng)中的力量調(diào)度、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等工作；完善預(yù)警和信息報(bào)告制度，規(guī)范預(yù)測預(yù)警、調(diào)查評(píng)估、信息報(bào)告、信息等工作；完善隊(duì)伍管理制度，規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍值班備勤、人員編配等工作；完善資源管理制度，規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備、補(bǔ)給和運(yùn)輸保障以及資金管理、民間參與危機(jī)救助等工作；完善培訓(xùn)演練制度，規(guī)范教育訓(xùn)練、綜合演練、危機(jī)應(yīng)對(duì)演習(xí)、防災(zāi)知識(shí)宣教等工作；完善預(yù)案管理制度，規(guī)范預(yù)案編制、審核、修訂等工作，努力提升社會(huì)應(yīng)急救援合力。

14、加強(qiáng)應(yīng)急救援力量。按照不少于45人的標(biāo)準(zhǔn)配齊區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)勤人員，加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的專業(yè)救援水平；年內(nèi)，50%的鄉(xiāng)依托民兵、保安、專職（志愿）消防隊(duì)等力量組建應(yīng)急救援隊(duì)伍；按照有穩(wěn)定隊(duì)員、有基本裝備、有執(zhí)勤場地、有保障經(jīng)費(fèi)、有管理制度的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；規(guī)范應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍招募、培訓(xùn)、管理和保障等工作，充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)；建立涵蓋學(xué)科廣泛的應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮應(yīng)急救援專家隊(duì)伍在突發(fā)事件處置決策中的技術(shù)支撐作用。

15、落實(shí)應(yīng)急救援保障。完善應(yīng)急救援財(cái)政扶持政策，以政府財(cái)政保障為主，建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，保障隊(duì)伍、裝備、通信和物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)和更新維護(hù)資金的需要；結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故類型及實(shí)際需要，積極引進(jìn)新型、高效、實(shí)用型裝備；堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合，社會(huì)化儲(chǔ)備與專業(yè)化儲(chǔ)備相結(jié)合，整合民政、衛(wèi)生、市政、交通、環(huán)保、供水、供電等部門應(yīng)急救援裝備，建立專門的裝備物資儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。

（五）加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)，提高全民消防安全素質(zhì)

16、實(shí)施全民消防宣傳教育計(jì)劃。要圍繞“全民消防，生命至上”主題，分類實(shí)施不同單位、不同場所、全民參與的消防宣傳教育計(jì)劃，深化消防宣傳“六進(jìn)”；開展“千萬人消防安全知識(shí)大普及”活動(dòng)和“萬名消防志愿者”消防專業(yè)知識(shí)講座；各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位干部、職工和居（村）民、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民廣泛開展家庭消防安全自查活動(dòng)，提倡家庭自備并學(xué)會(huì)使用逃生自救器材；大學(xué)、中小學(xué)和幼兒園應(yīng)當(dāng)開展“消防安全開學(xué)第一課”和“消防安全教育示范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，大學(xué)每年、中小學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次消防安全逃生演練；人社部門和黨校要在黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中開設(shè)消防安全宣傳教育課程；各單位應(yīng)當(dāng)開展消防宣傳教育活動(dòng)和消防逃生自救演練，確保全體員工會(huì)報(bào)警、會(huì)滅火、會(huì)逃生。

17、深化消防安全“三提示”。要進(jìn)一步擴(kuò)大“三提示”覆蓋面，在流動(dòng)人員密集區(qū)域利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、短信等平臺(tái)普及消防常識(shí)，廣泛開展消防公益宣傳；在公共場所設(shè)置“消防宣傳崗”、消防設(shè)施標(biāo)識(shí)、重點(diǎn)部位警示開展公共服務(wù)宣傳；推動(dòng)社會(huì)單位結(jié)合自身行業(yè)或工作性質(zhì)，開展服務(wù)性提示宣傳，提高從業(yè)人員及服務(wù)對(duì)象自防自救能力；推動(dòng)社區(qū)將消防知識(shí)融入社區(qū)文化宣傳，提高社區(qū)居民消防意識(shí)；探索商業(yè)宣傳渠道，借助傳媒機(jī)構(gòu)、廣告公司、社會(huì)藝術(shù)團(tuán)體和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展消防宣傳教育，推行消防宣傳市場化運(yùn)作。

18、建立消防信息公開制度。各級(jí)政府要確定消防新聞發(fā)言人，每季度一次消防安全信息，客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確反映本地消防安全狀況和公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作動(dòng)態(tài)。

19、開展消防職業(yè)教育。引導(dǎo)地方高等院校和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開設(shè)消防專業(yè)和消防課程；發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開辦消防職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)社會(huì)消防專業(yè)人才；全面推進(jìn)消防安全從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，消防安全重點(diǎn)單位管理人、自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員持證上崗率達(dá)到80%；加強(qiáng)對(duì)消防行業(yè)一般性崗位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將其納入工會(huì)和勞動(dòng)部門組織開展的“職工勞動(dòng)技能大賽”。