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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)各有關(guān)部門：

為指導(dǎo)全區(qū)水務(wù)建設(shè)和管理工作，進一步改善城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)條件，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃精神，現(xiàn)就全區(qū)2010年度水務(wù)建設(shè)和管理工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)，進一步解放思想，創(chuàng)新機制，加大投入，強化管理，不斷提升水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施綜合保障能力，促進人水和諧、社會和諧。

二、實施原則

（一）堅持改善民生。以改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)為抓手，實施飲水安全、灌區(qū)改造、村莊河塘整治和中央財政小型農(nóng)田水利重點縣（省農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范縣）建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。協(xié)調(diào)解決城市與鄉(xiāng)村對水務(wù)建設(shè)的不同需求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，科學(xué)安排城市和農(nóng)村水務(wù)建設(shè)項目，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅持規(guī)劃引導(dǎo)。切實發(fā)揮規(guī)劃在項目布局、資金安排方面的指導(dǎo)作用，根據(jù)規(guī)劃定工程，依據(jù)規(guī)劃搞建設(shè)，進一步增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性。

（四）堅持建管并重。按照公平負(fù)擔(dān)、權(quán)責(zé)一致的要求，加快建立多層次、多渠道、多元化的投資機制。堅持建管并重，加大建設(shè)和管理機制創(chuàng)新力度，在縣鄉(xiāng)河道、村莊河塘長效管護機制上求得突破。

三、建設(shè)任務(wù)

全區(qū)2010年度水務(wù)建設(shè)與管理任務(wù)主要包括15個方面，重點建設(shè)項目11項，計劃總投資2.28億元，其中爭取省級以上補助1.67億元，市級0.15億元，區(qū)級配套0.42億元，群眾自籌0.03億元。全年計劃完成土方480萬方，興建小溝級以上配套建筑物616座。

（一）農(nóng)村水利方面。

1．農(nóng)村飲水安全工程。通過新建地下水廠和管網(wǎng)延伸，解決耿車、中揚、鄭樓3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.98萬人的飲水安全問題，計劃投資2430萬元。

2．村莊河塘整治工程。疏浚整治莊河34條、汪塘131面，總土方52.8萬方，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村133個村民小組，計劃投資216.8萬元。

3．灌區(qū)續(xù)建改造工程。完成船行灌區(qū)續(xù)建改造2008年度工程：干、支渠生態(tài)防滲17.1公里；拆建七、八支渠分水閘；拆建干支渠生產(chǎn)橋9座；新建西三支溝渡槽、西四支補水站；灌區(qū)管理設(shè)施及水管理信息系統(tǒng)、電氣線路更新，完成投資3600萬元。實施船行灌區(qū)續(xù)建改造2009年度工程，完成三支渠及分支渠生態(tài)防滲10.5公里、拆建渠系配套建筑物34座，計劃投資3000萬元。實施運南灌區(qū)2010年度工程，擴建洋北張圩渠首、新開干渠13公里，拆建渠系配套建筑物28座，計劃投資4000萬元。

4．小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。本年度工程位于中揚、鄭樓、南蔡3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，護砌渠道22.7公里，配套建筑物72座，疏浚河道54.4公里，改造小型泵站16座，計劃投資1897.7萬元。爭取第二年度項目立項，實施陳集、羅圩、龍河、埠子4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5．洪澤湖周邊防汛除澇工程。拆建泵站、維修涵閘、泵站20座，實施通湖河道清障維護，計劃投資650萬元。

6．防汛歲修維護工程。投資220萬元，實施防汛急辦、度汛應(yīng)急、水毀修復(fù)工程；投資80萬元，實施流域性河道、中型涵閘維護工程。

（二）城市水務(wù)方面。

1．城市防洪工程。完成古黃河蓄水壩及為民河涵洞建設(shè)，計劃投資1740萬元。

2．實施中心城市水系溝通工程。重點實施古黃河、西民便河整治工程，完成投資2400萬元。

（三）南水北調(diào)中運河影響工程。拆改建泵站6座、涵洞4座及堤防加固、護坡工程，計劃投資2600萬元。

四、管理任務(wù)

（一）加強農(nóng)村水環(huán)境維護與管理。對農(nóng)村水環(huán)境實行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為水環(huán)境管理的責(zé)任主體，要建立組織，明確專人負(fù)責(zé)，建立管護機制，落實工作措施，努力抓出成效。要確保管護經(jīng)費的投入，農(nóng)村水環(huán)境管護經(jīng)費應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排農(nóng)村水環(huán)境維護經(jīng)費不少于10萬元。

（二）加強重點河道的統(tǒng)一管理與維護。對古山河、西民便河等通洪澤湖河道開展清障與維護試點，采取專管與群管相結(jié)合，市場化運作等多種方式進行清障與維護工作，保持河道暢通、水面清潔。為進一步加強河湖管理，落實“河長制”各項工作要求，古黃河、西民便河、中運河由區(qū)統(tǒng)一管理，國土、財政、人事、水務(wù)等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，認(rèn)真開展河道確權(quán)劃界，明確管理范圍，建立管理機構(gòu)，落實管理責(zé)任和經(jīng)費。要大力開發(fā)利用河道管理范圍內(nèi)水土資源，用于河道維護管理工作。

（三）加強農(nóng)村飲水工程管理。成立全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)行業(yè)管理工作，制定出臺農(nóng)村飲水安全工程運營管理辦法；根據(jù)工程投資渠道和工程規(guī)模不同，明確各個工程運營管理主體；組建國家投資項目運行管理企業(yè)，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度，確保工程充分發(fā)揮效益。

（四）加強水資源管理。為進一步科學(xué)合理配置水資源，加強水環(huán)境管理，確保南水北調(diào)基金征收到位。水務(wù)、財政等部門要加強水資源費的征收與管理工作，做到依法收費，逐步實現(xiàn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，促進水利良性循環(huán)。投入專項資金200萬元，用于取水許可管理、計量管理，全面提高水資源管理計量、檢測能力，促進水資源費應(yīng)收盡收，2010年征收水資源費不少于200萬元。

（五）進一步深化水管體制改革。在2005年底基本完成水管體制改革的基礎(chǔ)上，加大改革力度，科學(xué)設(shè)置水管機構(gòu)，通過重組、合并等方式，提高區(qū)內(nèi)水管單位管理能力；進一步落實管理經(jīng)費，完善水利工程管理體制，建立健全現(xiàn)代水利管理制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，切實提高管理水平。

（六）重視水利人才隊伍培養(yǎng)。加強水利系統(tǒng)現(xiàn)有人才隊伍的培養(yǎng)，積極尋求與大中專院校合作，建立長期穩(wěn)定的培訓(xùn)平臺，為全區(qū)水利工程建設(shè)管理提供強有力的技術(shù)支撐。

五、保障措施

（一）加強行政推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮組織推動作用，建立由政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的冬春水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步創(chuàng)新思路，加強組織協(xié)調(diào)，強化責(zé)任落實，形成共建合力。對農(nóng)村河塘疏浚、水務(wù)重點工程等工作要細化分解，納入全年目標(biāo)考核。要繼續(xù)推行觀摩評比、重點督查等行之有效的推進辦法，確保各項建設(shè)任務(wù)順利完成。

（二）深入宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取靈活多樣的形式，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，鼓舞斗志，增強活力，營造氛圍。特別是河道疏浚，清障任務(wù)較重，更要深入細致地做好宣傳工作，讓群眾真正理解并主動支持項目建設(shè)。

（三）落實配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實市、區(qū)有關(guān)水務(wù)工程建設(shè)配套資金的各項規(guī)定，進一步加大資金投入力度，規(guī)范引導(dǎo)群眾籌資籌勞，為工程建設(shè)提供資金保障。

（四）嚴(yán)格建設(shè)管理。全面落實項目法人責(zé)任制等水務(wù)工程建設(shè)管理制度，切實規(guī)范建設(shè)程序。強化建設(shè)資金管理，落實專戶存儲、財政報賬等規(guī)定，確保“工程安全、資金安全、干部安全”。進一步加大建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控力度，建立項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理機構(gòu)控制、施工單位保證、政府行政監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理機制。高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實安全事故預(yù)防措施，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（五）強化工程管護。堅持建管并重，加強工程建后管護，明晰工程權(quán)屬，落實管護責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《省水利工程管理條例》、《省河道管理實施辦法》和《市河道藍線管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，對于重要的水利工程和區(qū)級以上河道，成立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)管理維護。對于鄉(xiāng)級河道和村莊河塘等小型水利工程，可以根據(jù)實際情況，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站和各種形式農(nóng)民專業(yè)合作組織相結(jié)合的管理模式，因地制宜確定管理人員、管理方式和工資報酬，簽定合同，明確責(zé)、權(quán)、利，確保管護到位。對于農(nóng)村飲水安全工程的運行管理，可采取“公司化管理、市場化運作、保本微利經(jīng)營”的模式，確保群眾長期受益。