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各直屬企事業單位，機關各部門：

為進一步加強度假區財務管理工作，推動度假區財務管理工作的規范化、制度化建設，有效解決新形勢下財務管理中存在的問題，加快度假區建設步伐，經度假區黨工委、管委會研究，就進一步加強度假區財務管理工作提出如下意見。

一、進一步理順各部門的財務關系

自2013年1月1日起，對所有部門的各類支出實行分類扎口管理，支出渠道分為度假區管委會、旅游發展公司、美人半島旅游服務有限公司、美人半島市政有限公司、美人半島農業發展有限公司五個部門。

管委會費用支出主要包括管委會、旅游發展公司所有的日常經費，度假區下屬的20個部門的日常費用支出、拆遷費用支出、招商引資費用支出、銀行融資費用支出等。度假區接待由黨政辦扎口管理，接待用餐必須開具用餐通知單，原則上定在度假區食堂、小會所、蓮花居等接待定點飯店，有特殊情況需要在定點飯店以外接待的，須經請示度假區黨工委、管委會領導后，在規定額度內現金報銷。禮品的贈送參照上述規定執行。

旅游發展公司支出費用主要包括管委會、公司所有的工程項目、物資采購（固定資產）、銀行財務費用、美人半島旅游服務公司、農業發展公司、市政公司等經核定的相關日常費用。

為了進一步加強合同管理，黨政辦扎口物資采購（固定資產）合同（批量的物資進行政府采購），經濟服務中心扎口資產租賃合同，以上合同由度假區黨工委副書記、管委會副主任顧福康簽訂；規建辦扎口各類工程合同，拆遷辦扎口各類拆遷合同，以上合同由度假區黨工委副書記、管委會副主任查全福簽訂；所有對外簽訂的合同應及時報送黨政辦、財政所存檔。

二、進一步管理各部門的財務支出

1、自2013年起，實行部門預算制度。部門預算一經下達，各部門、單位、公司必須嚴格執行，不得私自更改項目用途。

2、明確各部門、單位、公司的報賬員，確定名單后不得隨意變更，財政所對各報賬員進行管理與培訓。

3、嚴格控制現金庫存量，現金庫存限額為10000元以下，凡超出現金庫存限額部分應及時送存銀行，分清現金結算與轉賬結算的憑證填制方法與報銷程序，超過2000元的轉賬結算，做到賬實相符。

4、加強費用支出前期的預審，由財政或公司前期先審核，再報領導審批。

5、加強費用支出的后期審計，由度假區管委會定期委托相關單位對各公司、村等財務情況進行審計。

6、財政、財務人員要對財務憑證進行嚴格審核，不合理、不規范的發票不得入賬。

三、進一步下放部門財務審批權限

1、對各單位、部門、公司的人員經費支出，統一由管委會制定發放標準，人事、財政部門審核后，經單位負責人簽字審定，報分管領導審批后發放。

2、對各單位、部門、公司的日常經費支出，1000元以下由單位負責人簽字審批，1000元以上經單位負責人簽字審定，報分管領導審批后結付，財政所根據全年預算控制每月支出進度。

3、對各單位、部門、公司的工程項目、物資采購（固定資產）、專項資金支出，經單位負責人簽字審定，報分管領導、主要領導審批后支付。

4、各單位、部門、公司都要編制并上報年度部門預算，管委會從嚴控制部門預算，注重抓資金管理，大力壓縮非生產性支出，確保有限的資金用在刀刃上。部門預算批復后放權到各單位、部門、公司，但超預算或預算之外的經費支出須通過度假區黨政聯席會議決定后追加。

四、進一步加強公司化運作力度

1、度假區對下屬公司注入優質資產，對集體土地進行無償劃撥，增加公司的資產，通過資產去銀行進行融資，從而使資產變為資本，并對有收益的項目、產品進行投資，產生收益。

2、美人半島旅游服務公司在編制部門預算的基礎上，以收定支確定公司全年費用支出（包括人員經費與日常經費），管委會根據公司經營業績適當給予補助，經營收入增加，全年費用相應增加；由公司承辦的相關活動設立專項經費，活動前報預算方案，活動結束后審計決算。

3、啟用美人半島農業發展公司，公司化運作度假區綠化管理、養護、種植等工作。把度假區林業站的管理與經營、種植等職能分離出來，度假區林業站根據度假區的部署，制定綠化發展長遠規劃和植樹造綠規劃，美化度假區環境，搞好技術指導、抓督查促成效。度假區將所有的苗圃、綠化苗木、樹木等資產通過評估全部納入美人半島農業發展公司，美人半島農業服務公司側重綠化苗木、樹木的經營、綠化管理與種植、移植，參與度假區的綠化招投標，綠化管理效果直接與經濟效益掛鉤，實現度假區綠化工作“干管分離”。

4、啟用美人半島市政公司，公司化運作度假區零星工程、市政建設、市政養護等工作，參與度假區工程建設項目招投標。

5、旅游服務公司、農業發展公司和市政公司應充分利用新涇村、洋溝溇村勞動服務站、漁業村綠化公司的平臺，優先使用被拆遷農戶勞動力，增加度假區農民的收入，公司提取管理費收入、勞動服務站解決農民就業從而達到雙贏。

本意見自2013年1月1日起執行。