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摘要：國有資產(chǎn)是國家政治經(jīng)濟生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當前的經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。衛(wèi)生事業(yè)單位作為國家的公益單位，國有資產(chǎn)占據(jù)國家總資產(chǎn)的巨大比重，但是受體制、觀念、機構(gòu)等因素影響，衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中仍存在各種問題，因此如何預(yù)防資產(chǎn)流失，提高利用率是衛(wèi)生事業(yè)單位的研究重點。基于此，本文從衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性出發(fā)，探討了國有資產(chǎn)管理中的問題和對策。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

近年來，隨著衛(wèi)生事業(yè)單位數(shù)量的增加，規(guī)模的擴大，國有資產(chǎn)總值持續(xù)增加，其構(gòu)成也越來越復(fù)雜，特別是大型醫(yī)療設(shè)備的投入和使用，間接加大國有資產(chǎn)的管理難度，導(dǎo)致各種問題頻發(fā)。應(yīng)結(jié)合當前情況制定科學(xué)、規(guī)范的國有資產(chǎn)管理機制和措施，提高國有資產(chǎn)的管理效率，促進衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展。

1.衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)階段，人們在解決溫飽問題的同時，也提高著對衛(wèi)生保健的要求。衛(wèi)生事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為國家資產(chǎn)的重要組成，管理效果和國有資產(chǎn)安全關(guān)系密切，故而加強對國有資產(chǎn)的管理非常重要。首先，能促進醫(yī)療改革推行。我國當前正處于醫(yī)療體系改革的重要階段，改革壓力和阻力重重。強化對國有資產(chǎn)的管理，能減輕醫(yī)療體系改革壓力，加快醫(yī)改進度；其次，發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用。國有資產(chǎn)是事業(yè)單位發(fā)揮自身職能的基礎(chǔ)，只有科學(xué)、合理地對國有資產(chǎn)進行管理，才能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，從而為人們提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的衛(wèi)生保健服務(wù)，提高生活質(zhì)量；最后，保證國有資產(chǎn)安全。現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟改革勢頭正猛，衛(wèi)生事業(yè)單位的管理體制也發(fā)生著重大變化。這種情況下，加強對衛(wèi)生事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，能保證國有資產(chǎn)安全，降低運行成本。

2.衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題

國有資產(chǎn)在衛(wèi)生事業(yè)單位經(jīng)營管理中具有重要作用，加強對國有資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮單位職能，提高經(jīng)濟效益和社會效益。但是從當前來看，衛(wèi)生事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在諸多問題，制約著事業(yè)單位發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

2.1管理意識淡薄，管理體制落后

在衛(wèi)生事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，強烈的管理意識是保證該工作正常進行的前提。受傳統(tǒng)體制影響，國有資產(chǎn)多由國家提供，使衛(wèi)生事業(yè)單位完全不計成本和盈虧的使用現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)生該現(xiàn)象原因為缺乏國有資產(chǎn)的管理意識，導(dǎo)致輕管理、重購置現(xiàn)象頻發(fā)。部分單位每年都向上級申請大量的資產(chǎn)購置款項，并未認識到資產(chǎn)管理對自身單位的重要作用，資產(chǎn)浪費、重復(fù)購置情況嚴重，降低資產(chǎn)利用率。另一方面，科學(xué)、規(guī)范的管理體制也是保證國有資產(chǎn)管理工作開展的基礎(chǔ)。很長一段時間以來，我國衛(wèi)生事業(yè)單位的管理體制落后，嚴重制約著管理水平的提升。個別單位缺乏完善的資產(chǎn)管理制度和管理責(zé)任制，國有資產(chǎn)管理相對混亂，使得國有資產(chǎn)大量流失，削弱了衛(wèi)生事業(yè)單位的執(zhí)行職能，造成國家財富損失。

2.2管理機構(gòu)力量薄弱

現(xiàn)階段，衛(wèi)生事業(yè)單位的財務(wù)部門兼管著國有資產(chǎn)，工作人員變動頻繁，工作素質(zhì)低，且多數(shù)單位的后勤部門并非專業(yè)人員管理，未建立專門的機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行管理，使得資產(chǎn)管理流于形式，主要表現(xiàn)為：①資產(chǎn)購置手續(xù)不完整，流程不規(guī)范。對于大型醫(yī)療設(shè)備的購置缺乏有效的論證，不按照規(guī)定向相關(guān)部門申請；②購置結(jié)束后未及時建立賬目，未定期盤點資產(chǎn)，賬實不符，責(zé)任不到人；③資產(chǎn)處置不合理。處置、報廢、出售等都是領(lǐng)導(dǎo)決定的，嚴重脫離實際，降低國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

2.3內(nèi)部控制體系不健全

健全的內(nèi)部控制體系是加強國有資產(chǎn)管理的保障，在規(guī)范內(nèi)部活動，預(yù)防違法亂紀行為發(fā)生上意義重大。衛(wèi)生事業(yè)單位的職能是為人們提供醫(yī)療保健服務(wù)，實際工作中也只是從該方面著手，并未重視內(nèi)部控制體系的建設(shè)，導(dǎo)致崗位設(shè)置不合理，部分領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)過大，不利于監(jiān)督、考核工作的開展。

2.4信息化建設(shè)落后，信息不準確

在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，信息化管理成為必然，也是國有資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)。我國部分衛(wèi)生事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理中，信息化水平比較低，資產(chǎn)購置、使用等工作幾乎都是手工操作，降低管理效率和資產(chǎn)利用率，不利于衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展。另一方面，傳統(tǒng)的手工操作使得管理部門無法及時整理和反饋資產(chǎn)的來源、購置及使用信息，造成國有資產(chǎn)信息不準確。

2.5內(nèi)部審計缺失，績效考核不合理

由于衛(wèi)生事業(yè)單位的工作職能是提供衛(wèi)生保健服務(wù)，因此實際工作中并不重視內(nèi)部審計，導(dǎo)致內(nèi)部審計缺失，不利于國有資產(chǎn)管理。而且，少數(shù)衛(wèi)生事業(yè)單位的績效考核也不合理，單純地將為社會服務(wù)作為考核依據(jù)，缺乏對國有資產(chǎn)消耗情況的計算，降低國有資產(chǎn)利用率。

3.加強衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

3.1提高國有資產(chǎn)管理意識，完善管理體制

要想保證國有資產(chǎn)管理工作的順利進行，必須樹立管理意識，保證每位領(lǐng)導(dǎo)都能充分的理解國有資產(chǎn)管理的重要性，在日常工作中自覺、主動地投入到國有資產(chǎn)的保護中；加強對員工的教育培訓(xùn)，讓所有員工都認識到國有資產(chǎn)的性質(zhì)和作用，保證每位員工都能主動的配合這項工作。同時，還要制定完善的國有資產(chǎn)管理體制，當前我國衛(wèi)生事業(yè)單位缺乏健全、有效的國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，要想解決該問題就要結(jié)合衛(wèi)生事業(yè)單位的實際情況，建立與之相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理流程和規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，預(yù)防隨意處置國有資產(chǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)；重視國有資產(chǎn)地位的突出，提高領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)的關(guān)注度。

3.2加強基礎(chǔ)管理工作，落實責(zé)任制

衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)按照國家法律法規(guī)，制定本單位的國有資產(chǎn)管理制度，包括檢查制度、登記制度、報告制度、保管制度等，保證資產(chǎn)管理制度的合理性、規(guī)范化。同時，還要將資產(chǎn)保值增值責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)考評結(jié)合在一起，并納入院長的考評制度中，和領(lǐng)導(dǎo)績效、經(jīng)濟效益掛鉤，從而調(diào)動工作主動性，增強責(zé)任意識。另外，還可借助各途徑加強衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員的教育，內(nèi)容為國有資產(chǎn)的管理政策、管理法規(guī)等，建立專門且獨立的資產(chǎn)管理機構(gòu)，配置專業(yè)、高素質(zhì)的管理人員，定期組織學(xué)習(xí)新型知識和考核，緊密結(jié)合財務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理，推行全成本核算，加大資產(chǎn)管理的約束力度，提高工作效率。

3.3健全內(nèi)部管理體系

受衛(wèi)生事業(yè)單位性質(zhì)影響，多數(shù)單位并未建立內(nèi)部控制體系，導(dǎo)致內(nèi)部管控缺失。要想改變該現(xiàn)狀，必須結(jié)合實際建立健全的內(nèi)部管理體系，并依據(jù)相應(yīng)原則設(shè)置崗位和職責(zé)。與此同時，還要加強責(zé)任化管理，便于不良事件發(fā)生后責(zé)任到人，減少國有資產(chǎn)流失，調(diào)節(jié)和優(yōu)化內(nèi)部管理流程，提升管理質(zhì)量。

3.4建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

為了更好地反映衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)的構(gòu)成、總量、變動、分布等情況，需要建立信息系統(tǒng)來管理國有資產(chǎn)。具體做法：和上級管理部門保持聯(lián)動，開通財政專線，借助在線形式及時、完整地上報資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)，并在線上完成審批、統(tǒng)計工作。認真審核國有資產(chǎn)信息，結(jié)合實際完善、核對負債表、卡片內(nèi)容；建立國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，滿足資產(chǎn)信息共享需求，拓展國有資產(chǎn)的流通渠道，提高管理效率，從而更好地為人們提供衛(wèi)生保健服務(wù)。

3.5強化內(nèi)部審計和績效考評

首先，內(nèi)部審計中重視對國有資產(chǎn)的審計，用相對嚴格的年度審計保證國有資產(chǎn)的完整性、安全性。其次，在單位領(lǐng)導(dǎo)離職期間審計經(jīng)濟責(zé)任，保證每位領(lǐng)導(dǎo)在職時都工作認真負責(zé)，預(yù)防資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生；最后，完善績效考核機制，引導(dǎo)員工行為。受衛(wèi)生事業(yè)單位職能影響，考核過程中并未將資產(chǎn)管理情況考慮在內(nèi)，因此，管理工作的開展必須依賴完善的績效考核機制，便于全面管理國有資產(chǎn)。小結(jié)綜上所述，隨著衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重的增大，管理弊端逐漸顯露，如國有資產(chǎn)管理意識淡薄、內(nèi)部控制體系不健全等，為保護國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，需要結(jié)合實際問題制定有效的解決措施，從而推動衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展。

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作者：魏珊珊 單位:徐州市銅山區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會