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一、兩岸中醫藥產業合作存在問題

1．企業規模和區域分布問題祖國大陸中藥材及飲片的出口主要是一些分散的中小型的民營企業。據醫保商會統計，2012年民營中藥企業出口5.05億美元，占總中藥材及飲片出口額的59%。民營企業大多規模較小，無法進行集約化生產，而且資金技術不到位直接影響中藥材的產量。中藥材資源的多樣性影響中藥材企業分布不平衡，中藥材的品質需要特定的土壤、氣候條件，各個地區土壤、氣候的多樣性適合特定中藥材作物的種植。因此中藥企業規模小、分布散的現狀在一定程度制約了中藥產業的發展。

2．中藥材質量與安全問題祖國大陸藥材種植沿襲傳統的種植技術，很多農戶在中藥材種植方面缺乏專業知識、種植、采摘技術落后，導致中藥材質量出現問題。中藥材市場不規范，中藥材倒賣現象嚴重。很多中藥材倒賣商專業知識不足，只注重追求利潤，中藥材誤認、誤用現象嚴重。這就造成中藥材質量不穩定，不同批次的中藥材藥效差別也很大。2010年9月臺灣實行新的中藥材檢驗檢疫監管要求，更加注重檢測中藥材品種農藥、重金屬殘留的含量。祖國大陸比較重視中藥材有效成分及指標的檢測，而對金屬污染、農藥殘留等指標的控制比較薄弱。就目前來說，祖國大陸中藥材的質量問題是影響其出口的非常關鍵的因素，是中藥材走向品牌道路的障礙。

3．中藥材出口限制因素多祖國大陸中藥材在臺灣有著很大的優勢，這無疑給臺灣中藥材產業構成了極大的競爭，為了保護臺灣地區中藥材產業，當局對祖國大陸中藥材出口設置各種障礙。祖國大陸中藥材出口臺灣需要經過重重關卡，祖國大陸方面在中藥材出口要進行出關檢查并提供按祖國大陸標準檢測的合格證書，中藥材進入臺灣時，還需要通過臺灣地區海關部門的抽查，并提供按照臺灣中藥材標準檢測的合格證書，若發現不合格的中藥材就不允許進入臺灣市場。長遠來看，雖然臺灣方面的新要求會提升市場上中藥材的質量，有利于中藥產業的健康發展，但長重重關卡、邊境抽查需要大量的人力、財力，這直接提高了中藥材的出口成本，短期內增加了中藥材生產企業的負擔和挑戰。

二、兩岸中醫藥產業合作發展對策建議

1．優化臺商祖國大陸投資與經營合作環境近年來，臺商對祖國大陸的FDI逐漸增多，中醫藥產業也在小規模的吸收臺資。優化投資環境將有助于加大吸引來自臺灣的投資，臺灣投資對中藥材種植園區的建設和種植技術的提高有非常重要的作用。因此政府應從土地使用、經營年限以及稅收方面給與到福建投資中藥產業的臺商一定的優惠，這些都有助于有利于優化投資環境，促進臺商投資，加快建設現代化、集約化的中藥材種植園區。如，福建省中藥材資源優勢突出，中藥產業已初具規模。憑借地緣優勢和中藥產業優勢，福建省積極優化投資環境吸引臺資，在藥材種植、加工和流通領域分別展開合作，中藥產業合作逐漸加深；浙江省也是中醫藥大省，尤其是麗水市就很好地踐行了中藥材“走出去”戰略，充分發揮自身的資源優勢與生態環境優勢，正努力把全市建設成為臺灣中藥材生產“第一車間”。2010年9月“海峽兩岸（浙江•麗水）中藥產業經濟技術貿易交流會”，即約定在麗水建設專供臺灣市場的中藥材種植基地，進行規模化和規范化經營；并且約定種植區域、種植面積、藥材品種和種植技術，以及藥材回收價格。目前已制訂相關政策措施，籌備建設“海峽兩岸產業對接合作園區”；還將加快建立高水平的臺商農業開發園區和臺商工業投資園區，以良好的投資環境吸引臺商前來投資。

2．加強生產基地建設提升中藥材質量為保持祖國大陸中藥材在臺灣市場的地位，必須提升中藥材的質量，以達到臺灣藥材檢測的新標準。為此，加強與臺灣方面的合作，利用他們先進的藥材種植技術和種植園安全管理體系，建設專門對臺出口的中藥材種植基地，以達到入臺中藥材新標準。對臺中藥材專業種植園區的建設有利于改善傳統中藥材種植方式，從藥材品質和藥材重金屬含量及農藥殘留物標準進行控制，必將給兩岸中藥材產業帶來雙贏。2009年9月福建永春縣舉辦“生物及新醫藥產業發展論壇”，論壇會上簽訂多個合作項目，將臺灣先進的中藥材種植技術引進祖國大陸。這些大中型生物制藥企業間的合作加速了新興生物技術的開發與應用，最終提高祖國大陸中藥材的質量。

3．合作組建大型制藥集團增加中成藥出口祖國大陸對臺灣的中藥出口主要是未加工或初級加工的中藥材，然而出口中成藥、保健品所占的比例遠遠不如中藥材。臺灣的中成藥生產在滿足島內需求的同時還銷售到其他亞洲國家。而中成藥生產的大部分原料來自于祖國大陸。將祖國大陸的中藥材運回臺灣加工，不但要耗費一大筆運輸費，還有繁雜的通關手續等，這些無疑加重了生產成本。若使臺商來祖國大陸投資，利用祖國大陸的中藥材資源、人力資源等進行生產加工，將它濃縮成中成藥運回臺灣銷售，將會減少一大筆成本。若臺灣能向祖國大陸引入資金，合作組建中藥材企業，使得祖國大陸的中藥材嚴格按照臺灣的檢測標準種植，并在祖國大陸提供按照臺灣檢測標準的證明，可以減少祖國大陸中藥材出口的風險，也有利于提高中藥材的質量。兩岸合作組建大型中草藥企業集團也能提升兩岸的中藥材研發能力和國際競爭力。祖國大陸中藥材貿易量大，但主要出口亞洲地區，非洲、歐美等地區的中藥材出口空間還很大。大型中藥企業有能力進行技術改造，促進產品研發和創新，提高中藥材的質量和附加值以促進出口。

4．構建兩岸中醫藥產業信息溝通平臺用現代化的信息技術建立兩岸中醫藥產業信息溝通平臺，發展中藥產業的電子商務可以為兩岸中藥產業的合作提供更大的便利。用這樣的信息平臺公布中藥產品的價格指數，預測價格走向，有利于把握中藥市場的變化趨勢。指引中藥材生產商制定合理的生產計劃，為中藥材經營者設定進一步營銷計劃提供基礎，還可以作為國家相關部門制定中醫藥計劃的參考。利用信息技術發展傳統中藥產業，更好地讓祖國大陸豐富的中藥資源“走出去”，搶灘臺灣地區和國際市場。隨著兩岸經貿合作的深化，中醫藥產業的交流與合作也進入快速發展時期。由于受地理和環境因素限制，臺灣地區有限的資源遠遠不能滿足市場的需求。然而祖國大陸是傳統的中藥材生產基地，因此兩岸中醫藥合作是兩岸雙方雙贏的選擇。在《海峽兩岸經濟合作框架協議》之后，兩岸的經濟合作規模更大，程度更深。在這樣的背景下開展兩岸經貿合作會更加密切兩岸關系，增加相互之間的了解與信任。

中醫藥投資與貿易是兩岸經貿合作的重要組成部分，兩岸經濟的良好發展會帶動雙方中醫藥之間的交流與合作，而兩岸中醫藥的合作也會反過來促進兩岸經濟的密切交流。祖國大陸中藥材的質量安全是限制中藥產業發展的重要瓶頸，吸引臺灣生藥企業來祖國大陸投資將設與臺灣對接的中藥材種植園區，是我們必然的選擇。改良中藥材的種植技術，提高中藥材的安全質量，優化中藥材的加工技術，帶動中藥產業轉型升級，既可以滿足臺灣市場對高品質中藥材的需求，又能促進祖國大陸中藥資源的開發和利用，為中醫藥更深入的走進國際市場做準備。這也是發展中醫藥國際化戰略道路的很好的選擇。

作者：魏金曼趙雪詹柴單位：寧波大學商學院