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法律體系不完善造成檔案管理工作舉步維艱

根據(jù)我國(guó)目前的檔案管理工作的規(guī)定，目前人才市場(chǎng)檔案管理工作所依據(jù)的法律主要存在幾方面的瑕疵：（1）檔案管理工作缺少全國(guó)立法。就全國(guó)來(lái)看，全國(guó)性的立法主要是2001年實(shí)施、2005年人事部、國(guó)家工商行政管理總局修改的《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》，以及1988年12月中共中央組織部下發(fā)的《人事部關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理工作的通知》這些規(guī)定都在一定程度上制定了人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本活動(dòng)原則，但是比較籠統(tǒng)，具體操作起來(lái)比較困難；（2）立法滯后，尚未形成完整的法制體制。目前，人才市場(chǎng)檔案管理工作的主要依據(jù)是各省、自治區(qū)、直轄市制定的相關(guān)的行政規(guī)章，這在一定消極意義上，為各地區(qū)的人才市場(chǎng)管理制度之間相互矛盾和沖突埋下了隱患。關(guān)于檔案管理主體的種類(lèi)、管理者的權(quán)利和義務(wù)、權(quán)利義務(wù)的行使方式、責(zé)權(quán)范圍、出現(xiàn)糾紛后的解決機(jī)制等缺乏明確的規(guī)定，對(duì)于非檔案管理方面的專(zhuān)業(yè)人員要了解人才市場(chǎng)檔案管理的基本流程、運(yùn)行的基本模式并能積極、及時(shí)了解檔案管理的動(dòng)向等是比較困難的。

檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平較低造成大量重復(fù)勞動(dòng)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)不容置疑的證明了，計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用已經(jīng)極大的促進(jìn)了各行各業(yè)的發(fā)展，尤其是在檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資源整合、智能校對(duì)等方面的作用不可小覷。然而當(dāng)今人才市場(chǎng)上信息管理的職能化還比較低。當(dāng)然，國(guó)家亦在一定上注意到檔案市場(chǎng)管理中一些問(wèn)題，開(kāi)始先后制定政策規(guī)范檔案管理工作，國(guó)家檔案局出臺(tái)了《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，2008年建設(shè)部辦公廳也下發(fā)了《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》，以促進(jìn)檔案管理工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)于流動(dòng)人口的檔案管理無(wú)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子檔案信息，各地方和工作部門(mén)仍存在先將檔案以紙質(zhì)版的形式形成，然后再由工作人員收集整理，最后匯編入本部門(mén)內(nèi)部檔案管理系統(tǒng)，但與勞動(dòng)部門(mén)、人事部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)、民政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、黨政部門(mén)之間尚未建立完善的檔案共享機(jī)制。流動(dòng)人員通常需要經(jīng)過(guò)辦理復(fù)雜手續(xù)、經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間才能將人事檔案收集完整，才可實(shí)現(xiàn)應(yīng)聘就業(yè)、考取國(guó)家或地方公務(wù)員、結(jié)婚、保險(xiǎn)、工資升降、黨員材料管理、職務(wù)升遷、出國(guó)考察學(xué)習(xí)，這在一定程度上，降低了流動(dòng)人員人事相關(guān)事宜的進(jìn)程，阻礙了流動(dòng)人員的發(fā)展，易造成流動(dòng)人員與社會(huì)的沖突，不利于諧社會(huì)主義國(guó)家的構(gòu)建。

高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)檔案管理人員供應(yīng)不足阻礙檔案管理工作快速前行。任何工作的順利完成，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的合作團(tuán)隊(duì)，人才市場(chǎng)的檔案管理工作尤為突出。人才市場(chǎng)管理工作量大、涉及人員數(shù)量多、檔案涉及事項(xiàng)范圍廣、檔案不可修復(fù)等特點(diǎn)，故需要專(zhuān)門(mén)檔案管理知識(shí)的人才對(duì)檔案進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行系統(tǒng)歸檔和資料編撰。但受功利主義的影響，具有檔案管理、研究經(jīng)驗(yàn)的人員以及主修檔案管理專(zhuān)業(yè)的高等教育畢業(yè)生，均對(duì)從事人才市場(chǎng)檔案管理工作表現(xiàn)出較低的熱情，間接地造成檔案管理隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，不利于檔案管理效率的提升和科技化、專(zhuān)業(yè)化、高水平檔案管理工作的有效進(jìn)行。

人才市場(chǎng)檔案管理工作的新思路

1社會(huì)和個(gè)人強(qiáng)化檔案意識(shí)，正視檔案的重要性。首先，應(yīng)保證檔案的真實(shí)性，提高檔案的公信力。個(gè)人的檔案材料事關(guān)個(gè)人工作變動(dòng)，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，一些在校學(xué)生為了提高自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力在檔案中放置虛假證明、虛假優(yōu)秀證書(shū)等，還有些高等院校為了提升本校學(xué)生就業(yè)率也會(huì)適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)秀學(xué)生的比率，加大社會(huì)活動(dòng)投入，增加其他社會(huì)活動(dòng)獲獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)，使證書(shū)未能客觀反應(yīng)應(yīng)聘者的真正實(shí)力，故在檔案整理時(shí)無(wú)論是個(gè)人還是學(xué)校均應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，提升檔案的可靠性；其次，加強(qiáng)檔案的重要性教育。向應(yīng)屆畢業(yè)生告知，只要將檔案轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)氐目h級(jí)以上人才市場(chǎng)進(jìn)行人事托管，繳納一定費(fèi)用，在未找到合適的工作時(shí)間內(nèi)，也可以計(jì)算工齡、如期轉(zhuǎn)正、工資提升、職務(wù)升遷、辦理社會(huì)保險(xiǎn)，防止造成將來(lái)這些方面的損失；最后，及時(shí)辦理檔案的轉(zhuǎn)接手續(xù)。在找到合適的單位就業(yè)或者考取公務(wù)員以后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理檔案轉(zhuǎn)接手續(xù)，防止檔案拖沓，影響辦事效率。

2國(guó)家完善立法體系，提高人才市場(chǎng)檔案管理的法律地位。完善的法制是社會(huì)進(jìn)步的先決條件和基礎(chǔ)，人才市場(chǎng)的檔案管理工作部門(mén)應(yīng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定具有本部門(mén)特色的措施。首先，制定全國(guó)性檔案管理法律。依據(jù)憲法和現(xiàn)行法律的規(guī)定，人才市場(chǎng)相關(guān)工作人員可以將實(shí)踐中遇到的問(wèn)題以書(shū)面文字的形式反映至相關(guān)法制部門(mén)，呈報(bào)國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)，將《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》逐步完善，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大立法，提升人才市場(chǎng)檔案管理立法位階，將目前的部門(mén)規(guī)章逐步完善提升至法律法規(guī)；其次，以立法形式完善檔案管理工作的日常工作制度，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化和法制化。就檔案管理工作而言主要的制度應(yīng)包括檔案接收制度、檔案保管制度、檔案轉(zhuǎn)出制度等。具體包括檔案接收的對(duì)象、接收程序、檔案接收權(quán)限，檔案的保管期限、各級(jí)層檔案管理部門(mén)之間的檔案共享、保管費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理權(quán)限范圍，檔案轉(zhuǎn)出手續(xù)、注意事項(xiàng)、檔案丟失后的救濟(jì)途徑和責(zé)任追究等具體措施；最后，應(yīng)當(dāng)積極建立國(guó)內(nèi)外人才流動(dòng)檔案管理辦法。筆者在中國(guó)知網(wǎng)中檢索，發(fā)現(xiàn)關(guān)于研究國(guó)內(nèi)外人才市場(chǎng)檔案管理的文獻(xiàn)相對(duì)滯后。在國(guó)際間人才交流和互換不斷增加的趨勢(shì)下，檔案管理工作亦應(yīng)當(dāng)用立法手段對(duì)外籍人才的進(jìn)入和本國(guó)人才的輸出加以規(guī)制。

3人才市場(chǎng)中介單位加大工作人員培訓(xùn)力度，提升人員素質(zhì)。首先，各人才市場(chǎng)建立工作人員的定期培訓(xùn)計(jì)劃。檔案管理人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想，保持高度的學(xué)習(xí)熱情去了解掌握現(xiàn)行的科學(xué)管理手段，可以鼓勵(lì)一部分人學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，回到本單位向其他員工介紹科學(xué)的管理手段，也可以運(yùn)用微博、騰訊、微信等各種現(xiàn)代化手段借鑒其他同類(lèi)單位的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)；其次，建立檔案管理的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)熱情。人才市場(chǎng)可以將其工作人員的檔案管理服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、就業(yè)信息交流模式、管理效率，錯(cuò)誤率等作為檔案管理人員晉升職務(wù)和領(lǐng)取年終獎(jiǎng)金的參考依據(jù)，以此促進(jìn)人員素質(zhì)的提升；再次，敢于吸引專(zhuān)業(yè)化人才，打破就業(yè)封閉。人才市場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)外來(lái)人才，廣泛招募懂技術(shù)、懂管理、有熱情的應(yīng)屆畢業(yè)生或者其他二次就業(yè)人員。

4政府增加財(cái)政投入，全面實(shí)現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。一方面，各省市地方人民政府在進(jìn)行科學(xué)的進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，適當(dāng)增加在檔案管理方面的支出，鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的檔案查詢(xún)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，形成一個(gè)人從出生到死亡的完整的檔案共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、學(xué)校系統(tǒng)、工作系統(tǒng)、社保系統(tǒng)有分工、有合作的檔案管理體系。建立反病毒數(shù)據(jù)庫(kù)，做好檔案管理的安全工作，在加強(qiáng)聯(lián)合的同時(shí)，不能放棄檔案管理工作最基本的保密性工作的實(shí)施；另一方面，加強(qiáng)各階段檔案的銜接制度，人才市場(chǎng)應(yīng)做好人才檔案移交的中間人。人才市場(chǎng)檔案銜接對(duì)于檔案人本人工作經(jīng)驗(yàn)的積累、工齡的計(jì)算、工資薪金水平的核定、社會(huì)保險(xiǎn)的取得具有重要的認(rèn)定意義等，故在各人才市場(chǎng)應(yīng)對(duì)檔案本人材料進(jìn)行認(rèn)管、信息收集、材料審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提高信息化水平，科學(xué)編排檔案管理手冊(cè)，防止檔案張冠李戴。

結(jié)語(yǔ)

總之，人才市場(chǎng)檔案管理工作在新形勢(shì)下存在著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)現(xiàn)行存在的問(wèn)題，國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人均應(yīng)全面提升檔案意識(shí)，為加快國(guó)家檔案管理工作法制進(jìn)程，全面提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的信息化和現(xiàn)代化探索適合我國(guó)發(fā)展的道路。

作者：郭雁云單位：山西晉城市人才市場(chǎng)