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地級電大要想有效地開展遠程教育，要想收取一定費用而使自己在發展中存地一席之地，就只有為上一級電大服務，只有從上一級電大的本科以上文憑提升中分一杯羹。可是，結果卻是差強人意的。上一級電大因為自己的建制優勢，就有了充分的壟斷權和話語權，在上下級的利益分配上，就顯得不那么公平。也就是，他們拿走了遠程教育的大頭，而留給地級電大的，卻只有一少部分。而這時，作為承上啟下的地級電大，尷尬地位就十分明顯地顯示了出來。一方面，它把學費收入的大頭交給了上一級學校，另一方面，它還要下很大的力氣從縣上招生，要把所剩無幾學費再切一大塊給縣一級的遠程教育招生站。一個蘿卜兩頭切下來，自己好像什么也沒落下。即使把剩下的大頭給了縣一級工作站，可縣上還不滿意，因為這也只不過是小頭中的大頭。有頒發文憑的學校只要制定教學計劃，只要發幾本教材，就可坐享學費的大部分。而地級電大除了要上下分給兩級單位學費以外，還要支出面授教師的授課費、場地使用費、網絡服務費、論文指導費等，這樣一來，好像留給自己的沒有什么了。這就極大地影響了他們推動遠程教育發展的積極性。因此，如何實現利益分配的公平化，是有效實現遠程教育的一個迫在眉睫的問題。只有基層學校有了相對的話語權，合理、公正地分配所有收入，才能使這一工作有效有序地向前推進。同時，學位發取得今仍是制約各級地方遠程教育發展的一個瓶頸。上一級學校雖然通過網絡學習和考試讓學習者拿到了本科文憑，可是，學位取得卻一直沒有放開，有文憑而沒學位的問題，仍是現在最為頭痛的事。雖然國家反復強調可以通過考試讓學習者取得學位，但愿意這樣做的學校太少，學位的設置在有些省分是由教育廳直接掌控的，學校也很無奈。同時，取得學位的門檻又相對很高，一些學員只有望其興嘆。

縣一級沒有電大的下屬單位，只是職業中學、教師進修學校、教研室等單位承擔著電視大學的聯絡工作，并不是直接對應的上下級關系。從行政管轄來說，是不對口的，關系是松散的。這些單位的網絡設備也都是當地政府配備的，與電大沒有任何關系。所以，他們并沒有承擔電大所分配的任務的責任。從理論上講，他們有義務為培養當地人才服務，有責任為當地經濟人才的發展做出貢獻。可是，如果沒有一定的經濟支持，賠本的事是沒有人愿意做的。行政上不能一統到底，經濟支持上又捉襟見肘，雖然在各級政府的文件上，都有支持電大工作的精神，可是，這種文件卻是蒼白無力的。也就是說，在沒有利益的情況下，地級電大與縣級教育是脫節的。一個平臺的搭建是全方位的，必然要有師資、設備、人員、實驗器材等方面的建設。而基層單位，尤其是縣一級的遠程工作站，除了幾臺電腦以外，其他一切均是差強人意的。師資方面是嚴重不足的，因為沒有從事本學科研究的高級人員，輔導基本是無法實現的。從歷年的論文答辯看，僅論文的格式，基層人員都不懂得。而一些實驗性很強的科目，是要通過學生的大量實驗來強化并完成學習任務的。可是，這些實驗器材基層根本就沒有，讓他們實驗，只能是紙上談兵了。雖然遠程教育有其很強的直觀性，一個部件的加工，一項工作的完成，都被拍成圖像映現出來，可這畢竟只是示范，還須學生自己親手實踐才行。而這樣的實踐卻是無法完成的。

遠程教育雖然有它的優勢，但也有其嚴重的不足。師者，傳道，授業，解惑也。韓愈的《師說》，早已把老師的作用說清楚了。雖然這些接受遠程教育的人都是成人，世界觀、價值觀已經基本定型，但是，作為教師，其人格魄力的影響，還是十分重要的。而在這一點上，“傳道”的功能基本喪失了。至于授業，因為老師的不在場，所以實踐性很強的課，就顯得很是空洞。隨著中國制造老大地位確立，職業教育異軍突起。而電大在這方面卻是無力而又無奈的。網絡也好，電視也罷，只能在理論上強調，卻不能在實踐中強化，因此，在實踐性方面的短板一直沒法突破。歌德說“理論是灰色的，只有生命之樹常青。”如果以此來看解惑，它的缺陷也是很致命的。面授時間的不夠，而且是一個老師面對一大群學生，這就使得答疑的時間相對少之又少。因為上面說“授業”的不夠，就會使學生感覺許多問題難以琢磨。此時問題很多，卻不知從何問起。加上有問題的學生多，而自己的問題又很多，于是有些人就干脆不問了。當然，有些問題可是在網絡上直接請教，也可以學員之間相互切磋，可這比當面指導的效果要差得多。成人接受教育，在網絡上是有其靈活性和自由性，可是，因為他們是成人，因為他們平時總有這樣那樣的工作，所以，即使有了面授的機會，他們也可能會因為這樣那樣的事而無法到場。這樣一來，本來就少得可憐的面授，他們也參加不了。眾人皆知，當面指導是教育不可或缺的因素，離開了老師的當面指導，這樣的教育恐怕是達不到預期的效果的。

因為有學費的問題，地方電大以及縣區負責招生的有關人員，都想讓這些人能夠順利畢業并拿到文憑。所以，在考試的時候，就想盡一切辦法大開方便之門，作業也就可做可不做，論文也能粗制濫造，網上下載。雖然國家明確提出了“寬進嚴出”的政策，可在嚴出這一點上，卻并沒有真正做到。學員就是自己的上帝，是自己的衣食父母，哪個能讓他們受罪呢？每次考試，上級學校都會派人檢查巡視，還有嚴格的網絡監視手段，可是，這些政策到了下面就變軟變松，起不到真正的監管作用。有些諸如外語、計算機一類的考試，替考現象相當普遍。而從上到下，大家也都心知肚明，只是睜一只眼閉一只眼罷了。至于學員學習的情況，完成學時的情況，作業的情況，論文的情況，則更是稀泥抹光墻，完全不管不問不查了。這樣導致的直接后果，就是大家都把遠程教育當成是花錢買文憑的事，極度影響了國家教育的本來目標和初衷，更是有損于國家教育部門的形象。這種上有政策下有對策的做法，幾年下來，一些人的文憑是拿到了，可他們并沒有學到任何真正的學問和本領，卻使國家教育的本質蒙羞。好像這一政策的實施，就是為了使那些沒有讀過大學的人拿到文憑，就是讓他們通過考試取得國家相應的待遇。部分人的目的達到了，各級各類學校也因此賺得盆盈缽滿了，而教育體制卻飽受各方的質疑和詬病。基于以上認識，國家遠程教育方略應該做出相應調整，應該在基層平臺建設上有整體構建和全方位思考。在學制建設、利益分配、考試制度和監管體系建設方面都要出臺配套政策和相應手段，這樣，才能使這一教育手段實現它的真正目標。（本文作者：李玉芳單位：陜西廣播電視大學延安分校）