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1尊重種子企業(yè)對自身發(fā)展方向和市場定位

的選擇我國有集中財力辦大事的優(yōu)勢，如果我國集中財力，1年可以建成孟山都公司的大樓，2~3年或許可以配齊相關(guān)儀器設(shè)備、聘任同水平的工作人員，但是，能在幾年之內(nèi)成為孟山都那樣的世界著名公司么？如同讓兔子去游泳、烏龜去賽跑不能取得好成績一樣，讓種子企業(yè)全部去搞繁種、加工、檢驗、營銷甚至育種，肯定不能發(fā)揮其所長，并且會造成大量的資產(chǎn)閑置和育種研發(fā)低水平重復(fù)。同自然界一樣，市場競爭適用優(yōu)勝劣汰、適者生存法則，從這個意義上說，企業(yè)發(fā)展的實質(zhì)就是企業(yè)生命活動機能的提高。企業(yè)類型的多樣化有利于企業(yè)錯位發(fā)展、拾遺補缺、優(yōu)勢互補。每個企業(yè)資源不同、優(yōu)勢不同，只有充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢才可能在激烈競爭的市場中占有一席之地。美國國家玉米種植者協(xié)會和孟山都公司都表示：小型種子公司熟悉當(dāng)?shù)胤N植農(nóng)戶情況，提供的品種更有針對性，企業(yè)數(shù)量有增加的趨勢。因此，要讓市場在資源配置中起決定性作用，就應(yīng)該尊重種子企業(yè)對自身發(fā)展方向和市場定位的選擇，在建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)過程中既要重視、支持育繁推一體化的大企業(yè)發(fā)展，也要保護(hù)多樣化的小企業(yè)。企業(yè)可以根據(jù)自身優(yōu)勢選擇育種、繁種、加工倉儲、檢驗或營銷，可以單項發(fā)展，也可以多項經(jīng)營。種子企業(yè)做什么？怎樣做？讓企業(yè)去選擇，讓市場去選擇。建議修改《中華人民共和國種子法》時，減少辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可方面的限制，為種子企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2規(guī)范公益類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的職責(zé)和利益

美國種子企業(yè)主要運用雜交育種和轉(zhuǎn)基因理論研發(fā)市場容量大、經(jīng)濟(jì)效益高的技術(shù)與產(chǎn)品，所以在玉米、大豆和棉花作物上基本實現(xiàn)了以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種，但小麥、水稻以及大部分蔬菜的常規(guī)種選育，仍然以大學(xué)等公立研究機構(gòu)為主，接受美國聯(lián)邦政府和基金的資助，科研成果屬于公共產(chǎn)品。美國種業(yè)的現(xiàn)狀和做法與我國推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策基本一致。國務(wù)院既對種子企業(yè)提出了建立商業(yè)化育種新機制，也對國家級和省部級科研院所、高等院校提出了強化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的任務(wù)，要求重點開展種質(zhì)資源搜集、育種理論方法等技術(shù)研究和常規(guī)作物育種等公益性研究。由于歷史原因，我國種質(zhì)資源、科研人才集中在農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校。不論是農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校轉(zhuǎn)向農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，還是種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，都是一個長期過程。借鑒美國在種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和做法，建議國家調(diào)整政策，改變公益類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)既得到財政資金保障又轉(zhuǎn)讓品種獲取利益的做法，規(guī)定公益類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)依靠財政資金取得的研究成果、培育的新品種歸社會共享，從體制上改變其與種子企業(yè)商業(yè)化育種的不公平競爭。如此，既可以保護(hù)目前公益機構(gòu)的育種工作，不致于因其退出商業(yè)化育種而延滯培育新品種，又可以加快以種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系建設(shè)步伐。

3加大種子企業(yè)對種子質(zhì)量的責(zé)任

生產(chǎn)力提高引發(fā)社會分工和交換，大規(guī)模生產(chǎn)和交換催生市場經(jīng)濟(jì)；市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展了與之相適應(yīng)的契約、誠信和法制理念；經(jīng)過時間累積，這種觀念在發(fā)達(dá)國家成為社會共識。因此，企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)成為理所當(dāng)然、天經(jīng)地義的事情。在這一點上我國與美國存在明顯差距，急需加強。種子是種子企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的，種子企業(yè)應(yīng)對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。不論品種是自育的還是授權(quán)的，不管種子是自繁的、代繁的還是外購的，只要種子企業(yè)向農(nóng)戶銷售了種子，就不能以任何理由開脫其對種子質(zhì)量的責(zé)任。明確的責(zé)任和義務(wù)必然要求種子企業(yè)規(guī)范自身營銷行為，提高對種子風(fēng)險的管控能力；由此可以遏制跨區(qū)銷售、虛假標(biāo)注、夸大宣傳現(xiàn)象。隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民素質(zhì)提高，農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）對種子、對種子企業(yè)的選擇越來越理性，保證用種安全的要求會逐步勝過貪便宜的心理，反過來也會推動和促進(jìn)種子企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

4將種子市場監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到企業(yè)誠信建設(shè)方面上來

種子企業(yè)是種子產(chǎn)業(yè)的主體，種子企業(yè)應(yīng)該加強行業(yè)自律，承擔(dān)起種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)換角色，以政策引導(dǎo)種業(yè)發(fā)展方向，而不包辦代替種子企業(yè)的種業(yè)發(fā)展責(zé)任。今后種子管理部門應(yīng)該繼續(xù)以種子質(zhì)量抽查和種子案件處理為抓手，逐漸將種子市場監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到企業(yè)誠信建設(shè)方面。只有違法成本高于所得利益、違法行為得不償失時，整個社會才能產(chǎn)生自覺守法意識。只要發(fā)現(xiàn)種子企業(yè)經(jīng)營了假劣種子、發(fā)生了坑農(nóng)害農(nóng)事件，不僅對其依法查處，還要公開通報，使其企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人無法在種業(yè)界立足。隨著現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展和信息日益通暢，公開通報比處罰給違法企業(yè)帶來的損失更大、作用更顯著，誠信建設(shè)對企業(yè)長久發(fā)展來說更為根本。這也就為企業(yè)誠信建設(shè)提供了原動力。

5推動我國種業(yè)盡快進(jìn)入發(fā)展新階段

美國的種業(yè)發(fā)展歷程表明，玉米雜交技術(shù)的使用推廣讓種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，生物技術(shù)的投入使用又讓大豆、棉花等轉(zhuǎn)基因種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，并引發(fā)了種子企業(yè)大規(guī)模兼并重組，而小麥、水稻等常規(guī)作物商品種子使用率保持在30%~40%，發(fā)展相對緩慢。我國將種子作為商品進(jìn)入市場時間已經(jīng)超過30年，主要生產(chǎn)推廣雜交玉米和雜交水稻種子，我國的種業(yè)信用骨干企業(yè)，多數(shù)是以玉米、水稻經(jīng)營為主的公司。目前，北方雜交玉米種子使用率接近100%，而常規(guī)作物小麥商品種子使用率保持在30%~40%(河北省)。中美兩國種業(yè)發(fā)展情景何其相似，都是在相對價值高、盈利能力強、商品種子使用率高的作物上優(yōu)先發(fā)展起來，反之，發(fā)展緩慢。如果美國種業(yè)代表著種業(yè)發(fā)展方向，那么，我國應(yīng)該從戰(zhàn)略層面加大包括生物技術(shù)在內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。沒有關(guān)鍵技術(shù)的突破，實現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)兼并重組、提高種子市場集中度的難度大、進(jìn)程緩。一旦關(guān)鍵技術(shù)取得突破并在種業(yè)廣泛應(yīng)用，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國種業(yè)必將進(jìn)入一個快速發(fā)展新階段。

作者：高增永張靜單位：河北省種子管理總站