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編者按：本文主要從青島市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目及發(fā)展現(xiàn)狀；青島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題；青島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向及對(duì)策，進(jìn)行講述。其中，主要包括：青島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了多方面的積極作用。但由于起步較晚、資金和人才匱乏等原因，青島市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展仍存在很多不足；對(duì)青島市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行深入分析，并從實(shí)際出發(fā)，探索青島市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向，制定相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，不僅具有明顯現(xiàn)實(shí)意義的，也具有極強(qiáng)的借鑒作用、鄉(xiāng)村旅游與城市旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，融入青島大旅游和區(qū)域旅游發(fā)展體系、注重鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，以特色創(chuàng)品牌、充分發(fā)揮政府職能，搭建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展平臺(tái)、提高從業(yè)人員素質(zhì)，逐步推行規(guī)范化管理、正確分析各參與方的職能與利益，探索鄉(xiāng)村旅游合理開發(fā)模式、在當(dāng)前青島鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，經(jīng)營者們往往忽視了對(duì)旅游者來說，鄉(xiāng)村旅游的最大吸引力就是其鄉(xiāng)村性、，等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

［摘要］近年來，青島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了多方面的積極作用。但由于起步較晚、資金和人才匱乏等原因，青島市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展仍存在很多不足。因此，對(duì)青島市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行深入分析，并從實(shí)際出發(fā)，探索青島市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向，制定相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，不僅具有明顯現(xiàn)實(shí)意義的，也具有極強(qiáng)的借鑒作用。

［關(guān)鍵詞］青島；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展方向；對(duì)策

2005年青島全市旅游總收入達(dá)256.58億元，增長23.6%，占全市GDP的9.5%，占第三產(chǎn)業(yè)的22.89%，如果考慮到旅游業(yè)所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則其對(duì)第三產(chǎn)業(yè)及全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)更大。在這種大的良好發(fā)展環(huán)境和趨勢下，隨著城市化進(jìn)程的加快以及城市居民出游需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，近年來青島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，成為青島旅游業(yè)整體發(fā)展格局中一個(gè)新的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。

一、青島市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目及發(fā)展現(xiàn)狀

憑借良好的資源稟賦，青島市形成了空間布局合理、時(shí)序連接良好、產(chǎn)品互補(bǔ)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，根據(jù)與市區(qū)的距離遠(yuǎn)近，將其劃分為近區(qū)、中區(qū)和遠(yuǎn)區(qū)三部分，如表1所示。

在上述這些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，大澤山葡萄在國內(nèi)具有一定的知名度，現(xiàn)已形成育苗、栽植、農(nóng)業(yè)觀光以及產(chǎn)品深加工等多形式多層次的產(chǎn)業(yè)體系，資源利用比較充分；嶗山北宅的櫻桃成熟于每年的五月初，櫻桃成熟時(shí)紅綠相間、郁郁蔥蔥，景色十分秀麗，觀園賞景、品嘗鮮果，對(duì)青島市民具有很大吸引力，從1996年發(fā)展至今已初具規(guī)模。膠州市鋪集鎮(zhèn)有大片人造森林，適于休閑游憩，正在開發(fā)規(guī)劃之中；沙子口的漁家文化和紅島的蛤蜊節(jié)迎合了家庭休閑的需要，近幾年有了較快發(fā)展。另外，竹岔島、靈山島等海島旅游市場前景也很好。這些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目地處不同縣市，與市區(qū)距離適中，其中嶗山北宅地處市區(qū)與嶗山風(fēng)景區(qū)之間，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚；膠州、平度雖然距離市區(qū)較遠(yuǎn)一些，車程在一小時(shí)到兩小時(shí)之間，但與濰坊等地聯(lián)系比較方便，輻射范圍更加廣闊。同時(shí)，這些旅游項(xiàng)目在季節(jié)分布上沒有沖突，時(shí)序連接良好，時(shí)空分布上也不存在競爭。

這些旅游項(xiàng)目的開展既豐富了旅游產(chǎn)品的類型，為青島市及周邊城市居民提供了更多短途出游的選擇，又從多方面促進(jìn)了青島市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如2004年青島北宅櫻桃節(jié)不僅拉動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)收入2700萬元，同時(shí)在節(jié)日期間簽約內(nèi)外資項(xiàng)目5個(gè)，吸引合同外資110萬美元、合同內(nèi)資500萬元人民幣，較好地帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在增加農(nóng)民收入方面，2004年青島北宅櫻桃節(jié)期間參節(jié)農(nóng)戶達(dá)到6000戶，戶均收入達(dá)到2000元，受櫻桃節(jié)直接帶動(dòng)的300余家“農(nóng)家宴”業(yè)戶平均收入超過2萬元，“農(nóng)副產(chǎn)品及山貨展銷會(huì)”實(shí)現(xiàn)成交額100余萬元。此外，在促進(jìn)就業(yè)方面，2005年末青島市全市單位從業(yè)人員224.3萬人，旅游直接、間接就業(yè)36萬余人，占全市總就業(yè)的16.1%，高于GDP比重6.6%，其中鄉(xiāng)村旅游功不可沒。

二、青島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

在政府的引導(dǎo)和扶持下，青島市鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和運(yùn)作雖取得了一定的成績，但在產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、經(jīng)營管理和旅游服務(wù)等各環(huán)節(jié)都有著不盡如人意的地方，具體表現(xiàn)為：

第一，囿于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、資金瓶頸等的限制，各地在開發(fā)過程中，只是對(duì)現(xiàn)有的田地、果園、民居和林場等稍加組合和開發(fā)，旅游活動(dòng)主要停留在觀光、采摘、農(nóng)家宴、漁家宴等表面繁榮上，沒有因地制宜地整合特色資源，融入青島山海旅游的大格局中。

第二，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，由于資金、技術(shù)等的匱乏，農(nóng)村居民只能從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的兜售或者出租勞動(dòng)力，所得利益甚少，但卻要承擔(dān)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所帶來的負(fù)面影響，沒有成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的真正受益者。

第三，為獲取短期經(jīng)濟(jì)利益，青島市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展暴露出急功近利的弊端，忽視市場、無視可行性、不顧及長遠(yuǎn)的開發(fā)行為越來越多。如將小珠山植被很好的山體破環(huán)，沿山坡開通盤山大道；在有了一定知名度后，嶗山櫻桃節(jié)中欺詐、坑害旅游者的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第四，鄉(xiāng)村居民在長期的農(nóng)事生產(chǎn)生活中形成的散漫、自由和不受約束的習(xí)慣，與鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)的要求有較大的差距。再加上鄉(xiāng)村專業(yè)旅游管理人才的缺乏，景區(qū)景點(diǎn)的管理人員多由村干部兼任或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，經(jīng)營方式單一落后，管理水平與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求差距較大。

第五，在當(dāng)前青島鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，經(jīng)營者們往往忽視了對(duì)旅游者來說，鄉(xiāng)村旅游的最大吸引力就是其鄉(xiāng)村性。在開發(fā)經(jīng)營過程中，他們挖空心思建設(shè)鄉(xiāng)村，使其具有大量的城市旅游接待設(shè)施并具備了部分城市功能；為盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，在商業(yè)動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，鄉(xiāng)村旅游成了為鄉(xiāng)村商業(yè)吸引客源的手段和商業(yè)繁榮的推動(dòng)器，本末倒置。

三、青島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向及對(duì)策

針對(duì)青島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）鄉(xiāng)村旅游與城市旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，融入青島大旅游和區(qū)域旅游發(fā)展體系

青島的城鄉(xiāng)現(xiàn)狀決定了當(dāng)前仍要以城市旅游為主，鄉(xiāng)村旅游為輔。在發(fā)展過程中要協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，從資源整合、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等方面將青島市鄉(xiāng)村旅游融入青島大旅游和區(qū)域旅游發(fā)展中。如在市場開拓方面，不僅要開發(fā)好青島市區(qū)居民這一市場，而且要充分利用青島大旅游的優(yōu)勢，吸引周邊城市居民和其他。

（二）注重鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，以特色創(chuàng)品牌

青島市在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，要借鑒各國及各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的資源特色和文化內(nèi)涵，以特色提升產(chǎn)品吸引力和競爭力，以品牌提高游客重游率。如嶗山區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，就充分整合北宅區(qū)的資源特色，將櫻桃節(jié)作為該區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的切入點(diǎn)，注重農(nóng)戶和游客共同參與，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，較好地解決了三農(nóng)問題。

（三）充分發(fā)揮政府職能，搭建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展平臺(tái)

政府職能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在缺乏資金又具有開發(fā)可行性的地區(qū)，初期可由政府出資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至參與部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)，等發(fā)展到一定程度，慢慢過渡到政府協(xié)調(diào)、社區(qū)主導(dǎo)。如北宅的櫻桃節(jié)，在辦節(jié)初期，就完全由政府組織，農(nóng)民只是提供簡單的產(chǎn)品。第二，發(fā)揮政府的行政管理職能，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃。從青島市情況來看，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)不宜過多過濫，應(yīng)選擇一些有代表性的項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展。第三，在政府工作計(jì)劃中，制定一些傾斜性政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，如提供專項(xiàng)貼息甚至是無息貸款、在發(fā)展初期給予減免稅等。

（四）提高從業(yè)人員素質(zhì)，逐步推行規(guī)范化管理

針對(duì)鄉(xiāng)村人才匱乏、經(jīng)營管理水平低下等問題，市政府可借鑒北京、成都、江蘇等地區(qū)成功的做法，在加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村引入先進(jìn)的管理體制，如對(duì)農(nóng)戶實(shí)行“旅游接待許可證制度”，定期評(píng)定考核；對(duì)接待服務(wù)人員推行“上崗證”制度；借鑒星級(jí)賓館評(píng)定辦法，建立鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系，掛“星級(jí)牌”等推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化發(fā)展，從而使其成為解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一面旗幟。

（五）正確分析各參與方的職能與利益，探索鄉(xiāng)村旅游合理開發(fā)模式

由于尚處在探索發(fā)展階段，青島市鄉(xiāng)村旅游還沒有形成職能定位和利益分配體系，各方矛盾時(shí)有發(fā)生。在下一步的發(fā)展中，需要正確分析各參與方職能，探索合理的開發(fā)模式。如為防止鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的“返貧”現(xiàn)象，必須注重鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)戶的參與，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的受益者。為解決資金瓶頸及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)后的經(jīng)營管理問題，可以允許并鼓勵(lì)企業(yè)、旅游管理公司等參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和經(jīng)營管理，并按照約定比例分配利益。

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