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一、彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有缺陷，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

近現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行資源配置是最有效的，資源配置的最狀態(tài)為帕累托最優(yōu)。西方資本主義國(guó)家率先實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并取得了一定的效果，從而導(dǎo)致在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，大家將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圭臬。在近現(xiàn)代歷史上，那些實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家和地區(qū)，在取得較快發(fā)展的同時(shí)也同樣遭受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身所固有的種種缺陷，如社會(huì)發(fā)展日益呈現(xiàn)馬太效應(yīng)，貧富懸殊不斷擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)治安及穩(wěn)定帶來(lái)了潛在威脅，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自然壟斷所帶來(lái)的資源配置的無(wú)效及對(duì)建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的阻礙，公共產(chǎn)品供給不足等，這些不僅僅是社會(huì)問題，是更深層次的政治問題和經(jīng)濟(jì)問題，無(wú)形中反而阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)1992年明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系后至今，盡管這20多年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，人民的生活水平得到質(zhì)的提高，社會(huì)生活發(fā)生翻天覆地的變化，但我國(guó)同樣經(jīng)受著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)缺陷給社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)責(zé)影響和造成的沖擊。根據(jù)相關(guān)研究表現(xiàn)，近些年來(lái)我國(guó)的社會(huì)貧富差距日趨擴(kuò)大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際的警戒線。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)非但沒有向穩(wěn)定社會(huì)的橄欖型特征選拔，反而越來(lái)越向啞鈴型結(jié)構(gòu)這種相反方向發(fā)展，中產(chǎn)階層規(guī)模偏小，導(dǎo)致促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中三駕馬車之一的消費(fèi)明顯不足，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的水平，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然停留在外貿(mào)和投資上。由于資本的逐利性，政府人財(cái)物的限制，以及信息不對(duì)稱等客觀條件所限，政府根據(jù)根本沒有動(dòng)力和能力去做好到涉及公民切身幸福的所有領(lǐng)域的工作。社會(huì)團(tuán)體的出現(xiàn)與良性發(fā)展能夠解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下遺留的部分問題，可以在增加公共服務(wù)供給、縮小貧富差距、促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)等方面起到積極作用，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。二十一世紀(jì)初，“可持續(xù)發(fā)展觀”被納入科學(xué)發(fā)展觀的理論體系中，成為指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本原則之一?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的本質(zhì)是指在保持自然資源的質(zhì)量以及各種社會(huì)服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)利益最大限度地被實(shí)現(xiàn)。除了經(jīng)濟(jì)取得快速增長(zhǎng)以外，可持續(xù)發(fā)展的幾大核心目標(biāo)是環(huán)境保護(hù)、消除貧困、驅(qū)除疾病、抵御自然災(zāi)害等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人類美好的生活愿望。我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，事實(shí)上關(guān)涉到全國(guó)人民甚至是全人類的福祉，社會(huì)團(tuán)體的自愿性、自治性、利益性理所當(dāng)然也追求社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)團(tuán)體在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)與共進(jìn)促方面、在抗震救災(zāi)方面、在為非洲難民進(jìn)行扶貧和各類捐贈(zèng)等方面都承擔(dān)非常重要的功能和發(fā)揮了重大作用，社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展事實(shí)上一方面是整個(gè)人類的偉大事業(yè)，另一方面也促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，為構(gòu)建內(nèi)生主動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式貢獻(xiàn)力量。改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了巨大的成就，但有研究表明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是外生型模式，即最主要的貢獻(xiàn)并非自身內(nèi)生增長(zhǎng)——資本內(nèi)部積累和技術(shù)內(nèi)生發(fā)展的結(jié)果，而是在全球化背景下的依靠引進(jìn)外資等外生增長(zhǎng)的結(jié)果。事實(shí)上中國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多是由于西方跨國(guó)公司將資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)所推進(jìn)的，這是一種被動(dòng)發(fā)展模式。當(dāng)然，我國(guó)原先的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、人民的發(fā)展意識(shí)較為薄弱、市場(chǎng)發(fā)展的制度環(huán)境，被動(dòng)性外生型發(fā)展模式有存在的合理性和必然性。但在已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)國(guó)家的今天，中國(guó)急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，逐漸由外生型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)變。內(nèi)生主動(dòng)型模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指由其公民積極的發(fā)展意識(shí)以及社會(huì)生活的自然演變推動(dòng)的，概言之是社會(huì)自發(fā)形成的，是一種內(nèi)源性的發(fā)展模式。這種內(nèi)源性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并非一蹴而就，它需要的是社會(huì)發(fā)展的方方面面都能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新，而創(chuàng)新的艱巨性和風(fēng)險(xiǎn)性單靠個(gè)體力量很難實(shí)現(xiàn)，而政府有其自身的利益追求和運(yùn)行的規(guī)律，也難在創(chuàng)新方面投入足夠的人財(cái)物資源。而社會(huì)團(tuán)體可發(fā)揮團(tuán)體的力量和智慧，相對(duì)于個(gè)體來(lái)抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，能夠引進(jìn)、研發(fā)、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)群眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的理念。因此，社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中起到了重要作用，未來(lái)其作用將更加突出。

第三，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。我國(guó)的公益事業(yè)根據(jù)無(wú)法完全依靠政府調(diào)控機(jī)制，政府撥付的資金額與公益事業(yè)發(fā)展所需要的資金額之間存在較大的差距，社會(huì)團(tuán)體能夠?yàn)楣媸聵I(yè)發(fā)展提供良好的籌資平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)可引進(jìn)多元投資主體、拓寬多籌集資金來(lái)源渠道?！?012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，全國(guó)各類社會(huì)組織2012年接收捐款470.8億元。填補(bǔ)了公益事業(yè)發(fā)展發(fā)展資金需求的部分缺口，為公益型社會(huì)團(tuán)體的資金來(lái)源和經(jīng)費(fèi)提供強(qiáng)有力支持。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織多元化發(fā)展

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是多元化經(jīng)濟(jì)，健康活躍的市場(chǎng)呼喚著多元化的經(jīng)濟(jì)組織的參與與發(fā)展。隨著社會(huì)團(tuán)體的持續(xù)發(fā)展以及相關(guān)政策法律的逐步完善，社會(huì)團(tuán)體的公益性與經(jīng)濟(jì)組織以產(chǎn)生利潤(rùn)為目的的營(yíng)利性結(jié)合到一起，產(chǎn)生了新興經(jīng)濟(jì)組織——慈善商店。慈善商店的概念于19世紀(jì)最早在英國(guó)出現(xiàn)，美國(guó)1902年建立了慈善超市。2001年在上海誕生了我國(guó)第一家慈善商超市，2004年民政部《關(guān)于在大中型城市推廣建立“慈善超市”的通知》，向全國(guó)推廣慈善超市，我國(guó)的“慈善超市”名稱多而不統(tǒng)一，如有陽(yáng)光超市、愛心超市、扶貧超市等不同的叫法，是面向低保戶和低收入家庭低價(jià)銷售或免費(fèi)發(fā)放社會(huì)捐贈(zèng)物品的救助點(diǎn)。慈善超市在我國(guó)屬于新生事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)近十年來(lái)的蓬勃發(fā)展之后，慈善商店這一慈善運(yùn)作模式已經(jīng)隨著公益理念傳遍大漠南北，在各個(gè)省市開花結(jié)果，但總的運(yùn)營(yíng)效果并不理想，到2012年全國(guó)雖已有8000余家慈善超市，絕大部分運(yùn)營(yíng)并不算成功，運(yùn)營(yíng)得比較成功的在上海和廣州。慈善商店的出現(xiàn)，一方面為社會(huì)資源的循環(huán)再利用以及公益理念的傳播起到了積極的宣傳作用，另一方面它以一種嶄新的經(jīng)濟(jì)組織形式為人們呈現(xiàn)出中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的新力量。

三、提供就業(yè)崗位及培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道

社會(huì)團(tuán)體在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用越發(fā)受到重視，聯(lián)合國(guó)從上世紀(jì)90年代以來(lái)就開始強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，并建議各國(guó)將社會(huì)團(tuán)體的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模納入本國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。無(wú)論在西方國(guó)家還是在我國(guó)，社會(huì)團(tuán)體都吸納一定比例的就業(yè)人口，例如在美國(guó)為9.8%、德國(guó)為5.9%、日本為4.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為7.4%。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展和完善有助于拓寬增加就業(yè)渠道，吸納就業(yè)人員，緩解社會(huì)矛盾。隨著中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的快速發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體在擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)渠道、吸納就業(yè)人員方面的作用越發(fā)凸顯。具體來(lái)說(shuō)，主要分為直接和間接兩種方式，直接方式主要是指社會(huì)團(tuán)體的管理與運(yùn)行需要一定數(shù)量的專職人員，這就直接吸納勞動(dòng)力就業(yè)，間接方式則是指社會(huì)團(tuán)體通過(guò)提供各種培訓(xùn)、講座、平臺(tái)等，提供各類招聘信息及提高待就業(yè)人員技能和素質(zhì)等方式對(duì)解決就業(yè)問題起到“催化劑”的作用。在直接吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面，由于中國(guó)社會(huì)團(tuán)體中很大部分尚未在民政部門進(jìn)行登記注冊(cè)，有學(xué)者指出，在中國(guó)范圍內(nèi)開展或互益活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體大概有300萬(wàn)家，其中真正按現(xiàn)行法規(guī)登記注冊(cè)的只有十分之一。因此，社會(huì)團(tuán)體的對(duì)于社會(huì)的就業(yè)貢獻(xiàn)難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，而且往往被低估。

四、社會(huì)事務(wù)管理與社會(huì)矛盾化解功能

社會(huì)團(tuán)體的成員加入的自愿性，內(nèi)治理的自治性，對(duì)其成員來(lái)說(shuō)對(duì)內(nèi)具有管理性質(zhì)，而相對(duì)于政府的社會(huì)事務(wù)管理來(lái)說(shuō)，具有補(bǔ)充性質(zhì)。社會(huì)團(tuán)體所具有的特征使得在協(xié)調(diào)公民與群眾之間、群體與政府之間、群眾與群眾之間的矛盾成為可能，成為公民、群眾、政府三者溝通的重要橋梁。規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)團(tuán)體成立登記時(shí)必須有自己的章程，依法法律、法規(guī)規(guī)章及內(nèi)部章程對(duì)內(nèi)進(jìn)行管理，社會(huì)團(tuán)體的規(guī)范管理能促進(jìn)成員帶頭遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德，最大限度減少社會(huì)組織內(nèi)部的矛盾發(fā)生。當(dāng)下中國(guó)正處于多元化的時(shí)代，價(jià)值觀念、個(gè)人追求、生活方式多元化，因此利益訴求也呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，在激烈變革的社會(huì)當(dāng)中，大量社會(huì)矛盾存在，社會(huì)團(tuán)體可作為政府與群眾、政府與個(gè)人、群眾與個(gè)人之間的“第三方”加以協(xié)調(diào)和化解，達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧社會(huì)關(guān)系的效果。社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)管理中能夠充當(dāng)社會(huì)矛盾的“安全閥”，扎根于人民群眾之中的社會(huì)團(tuán)體能夠在及早覺察到、處置好，可以避免局部矛盾釀成全局性沖突；同時(shí)在社會(huì)沖突較大規(guī)模發(fā)生以后，社會(huì)團(tuán)體依靠自身力量盡管無(wú)法解決，但可充當(dāng)化解矛盾的“潤(rùn)滑劑”、“稀釋劑”的角色。提供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品、增強(qiáng)社會(huì)公共福祉本文已分析過(guò)，單依靠市場(chǎng)或政府都會(huì)面臨社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足的困境，社會(huì)團(tuán)體是彌補(bǔ)這一缺陷的重要角色，是提供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的重要補(bǔ)充。社會(huì)團(tuán)體可協(xié)助政府從事社會(huì)公益事業(yè)和各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，幫助解決部分社會(huì)問題，尤其是一些邊緣性的問題，如協(xié)助政府整合社會(huì)資源、解決社區(qū)群眾的生活困難、扶貧助學(xué)、關(guān)注弱勢(shì)群體等，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果能夠惠及最廣大的人民群眾。

作者：趙慶