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一、塘子寨苗寨治理的實踐及特征分析

塘子寨，位于文山市馬塘鎮西北部，距離文山市29公里、馬塘鎮5公里。塘子寨以前居住的是回族，原名叫小菜園。由于寨中有一個永不干涸的大塘子，于是村民就把小菜園改名為塘子寨。19世紀五六十年代起，逐步有苗族遷移來此居住。截至2012年，全寨共有122戶575人，全部為苗族，全寨轄管1個村民小組。2008年初，塘子寨被列為“社會主義新農村及民族團結示范村”。在塘子寨黨支部、寨委員會的正確領導下，基礎設施不斷加強，寨容寨貌極大改善，村民思想素質、生活水平不斷提高，民風純樸，民族風情濃厚，文化傳承保護完整，社會治安良好。由此，塘子寨成為馬塘鎮黨委、政府重點扶持的少數民族村寨之一，也是周邊苗族村寨和苗族同胞自力更生、發展生產、發展經濟的成功典范!“十五”時期，云南省政府、民委、財政廳實施了“民族團結示范村”和“興邊富民示范村”建設，出臺了《云南省民委關于進一步推進“民族團結示范村”和“興邊富民示范村”建設的意見》，開展了“民族團結示范村”和“興邊富民示范村”建設。在塘子寨黨支部、寨委會的科學領導下，建立了包括黨支部制度、“村賬鎮代管”財務制度、苗族文化傳承與保護機制、治安巡邏制度、衛生防疫制度、計劃生育制度、懲罰與獎勵制度等。塘子寨苗族村寨治理工作得到了各級黨委、政府的一致認可。2007年被評為“優秀黨支部”，2008年被評為“優秀黨支部”和“社會主義新農村及民族團結示范村”，2009年被評為“全州民族團結進步模范集體”和“先進黨支部”，2010年被評為“先進基層黨組織”。歸納起來分析，塘子寨苗寨治理具有以下特征。

(一)寨黨支部、寨委會、寨代會(人民代表大會)民主協商管理寨的協商制度目前，寨黨支部班子成員是由2002年被選舉連任至今的選民擔當。寨黨支部班子成員有25人，分別由村支書兼會計1人、村長兼隊長1人、副隊長兼會計和文藝隊長1人、村民黨員22人(18名男黨員，4名女黨員)，寨委會班子成員由村支部委員、隊委會委員共6人組成。在具體管理上，寨支部和寨委會分工明確，各司其職，協調管理。除寨代會(人民代表大會)授權事宜外，凡村寨一切事務，必須經過寨支書、寨長、小組長、寨代會集體討論后，然后以張貼欄、書信等方式送到村戶手中進行公示，最后無異議后，經鎮黨委備案后公布實施。

(二)經濟事務實行“村賬鎮代管”為解決村級財務管理混亂、公開不夠、移交困難等問題，馬塘鎮推行村級財務鎮代管制度，成立了以鎮長為組長、紀委書記和一名副鎮長為副組長、財政所為主要成員的“村賬鎮代管”工作領導小組和辦公室。根據《馬塘鎮“村賬鎮代管”管理暫行辦法》的有關規定，各村指定一名村干部兼報賬員，各村按規定留有一定備用金，對村級資金的管理、使用實行單獨開戶，分戶記賬，封閉運行，統一管理，憑據報銷。實行“兩支筆”審批制度，即支出在500元以下的由村總支書記簽字報銷即可，500元以上的由村支書記和掛鉤領導“兩支筆”簽字方可報銷。同時強化監督執行，“村賬鎮代管”辦公室必須定期向鎮、村兩級提供財務報表，向村“兩委”(村共產黨員支部委員會、村民自治委員會)班子公開村級資金的管理使用情況，必要時向群眾公示。

(三)經濟發展與苗文化傳承與保護相統一每年農歷正月初二至初七，是塘子寨“踩花山”節，各村各寨的苗族同胞會到苗寨慶賀，這是苗族最為隆重的節日。“踩花山”節日，將舉辦苗族歌舞、斗牛比賽，苗族《咪朵咪彩》的敬酒歌深受游客的喜愛。春節，苗族把它稱為“漢年”(niangxdie)。2008年新農村建設以來，新建了文化活動場所，成立了有26人組成的苗族文藝隊。文藝隊主要利用農閑時間進行節目排練，節目里融入了蘆笙、鼓、農村生產勞作等苗族文化元素。2010年11月，文藝隊受邀參加文山舉辦的“中國•西部苗族發展”學術研討會演出，塘子寨被議會代表譽為“苗族的首都”。2011年6月，文藝隊又應邀參加云南省苗學會舉辦的“2011年苗族花山節”，表演得到與會代表的贊譽。

(四)村民政治參與村寨治理的主動性強在村民政治參與方面，塘子寨建立了村寨治安巡邏制度、村領導和村民代表的職責分配制度、村務公開制度、村規民約、衛生公約等規章，制訂《村民自治法》，保障村民政治參與的實現，村民政治參與主動性強。

二、啟示及借鑒

(一)村寨黨支部是村民實現公共權力的可靠保證塘子寨在管理實踐中，確立了塘子寨黨支部的核心地位，形成了以村支部書記、村長、隊長、組長、隊委會委員的黨支組織建設。《塘子寨村民自治法》規定:“凡村寨一切事務，必須經過村支書、村長、組長、隊委會委員組成的村代會集體討論。”實踐表明，在寨支部的科學領導下，2007年被評為“優秀黨支部”，2008年被評為“優秀黨支部”和“社會主義新農村及民族團結示范村”，2009年被評為“全州民族團結進步模范集體”和“先進黨支部”，2010年被評為“先進基層黨組織”。

(二)正確理順黨支部和村委會關系，維護黨支部的領導地位和發揮村委會職能從2002年初村委會換屆以來，塘子寨執行《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定，明確村民治理必須堅持黨的領導，村委會依法履行職能，確保了“兩委”班子成員的相互合作，共同致力于村寨事務管理。

(三)塘子寨破解了鄉村治理及權力實現易陷入制度化的陷阱在村寨治理的實踐中，塘子寨黨支部和村委會發動群眾自發從事三七種植業、土地承包制、村集體養魚業、肉豬畜牧業等產業，鼓勵農村剩余勞動力轉移。2011年，全村經濟總收入520萬元，農民人均純收入4921元，理順了中國鄉村社會發展的非均衡性，實現村民自主權及發展能力創新，破解了自治能力及權力實現的制度化缺陷。

(四)現實困境:提高村干部科學文化、培養村干部后備人才塘子寨村委班子，只有村支書是初中學歷，其余均是小學文化。從年齡結構看，領導班子成員均在48周歲以上。從任期構成來看，村支書、村長、文藝隊長已經連任2屆。所以，提高村干部科學文化，培養年輕又有基層鄉村治理經驗基層管理人員，是確保塘子寨穩定發展的關鍵。

作者：蘭良平單位：文山學院思想政治教育部