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摘要:系統的高校行政工作體系是保證高校教學活動順利開展的前提，也是高校發展重要的組成部分。民辦高校作為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，其行政體系具有較強的研究意義。隨著我國高等教育全面普及化工作的進一步推動，高校行政管理人員隊伍日益壯大。如何打造高質量的高校行政隊伍，更好地為教學活動和科研活動提供有力支持，是民辦高校亟待思考的問題。本文從民辦高校行政管理人員職業危機防控角度出發，分析其現狀及存在問題，提出建議和策略，為民辦高校行政管理創新及改革提供新的思路。

關鍵詞:高校行政管理人員職業危機防控策略

1民辦高校行政管理工作系統現狀

1.1行政管理工作的重要性高等教育內容包括三大部分：教育教學、行政管理、科學研究，三者有機統一。高校作為人才培養的主要機構，其行政管理工作的重心就是維持這一機構的正常運行，為教育教學活動和科學研究的推進提供穩定的環境[1]。行政管理工作的穩定性及有效性影響著教學和科學研究的發展，是高校組織發展、改革創新、管理決策實施中重要的一環，對其健康良性的發展起著重要作用。民辦高校的行政管理和其他高等學校一樣，它是相對于教育教學、科研活動而言的輔助性的但又不可或缺的一項工作。

1.2行政管理隊伍發展趨勢近年來，隨著我國高等教育的普及，高校的規模進一步擴大。由圖1可見，高校規模及數量呈逐年上升趨勢。2017年，我國普通高等教育學校總規模達2631所，比2013年同比增長5.6%。其中，民辦高校達747所，比2013年同比增長4%。高校規模的擴大必然需要更多的科學管理人員支撐這一體系的正常運行。由圖2可見，高校行政管理人員近年來也隨之壯大。2017年高校行政管理人員達80.98萬人，相比2013年增長1.3%。預計在未來5年內，該占比仍會持續上升。數據來源：教育部

2民辦高校行政管理人員個人危機防控

2.1SWOT態勢分析SWOT態勢分析方法自形成以來，廣泛應用于戰略研究與競爭分析，成為戰略管理重要分析工具。本文將態勢分析法運用至高校行政管理人員發展分析，研究這一崗位人員在高等院校大環境下的優勢、劣勢、機會及面臨的威脅，以期為文章行政管理人員個人危機風險防控研究提供更全面的佐助分析。優勢（strength）：良好的高等教育背景，熟悉高校體系運作。高校準入標準中，教育背景是判斷應聘者是否具備高校工作的硬性條件。因此，現今高校行政管理人員絕大多數至少具備本科以上學歷。該類人員對高校體系運作較為熟悉，清晰掌握高校規章制度，具備一定的專業知識和學習能力。劣勢(Weakness)：崗位發展空間較小，職稱評定標準機械化。較為寬松的行政管理體制滋生了一部分辦事拖沓、相互推諉的行政辦事人員，進而造成人員工作量不均衡、忙閑不均，不利于行政管理人員的個人發展。另一方面，目前大多數高校的職稱評審采用的標準并沒有根據學校的性質和類型進行區分，而是采用“一刀切、一把尺子”的評審機制。[2]而在民辦高校中,青年教職工具有占比大、工作任務重、科研能力較弱的特點。由于日常工作成果量化難度大，行政管理人員常常面臨職稱評定條件受限制、無法謀求進一步職稱發展的困境。機會（opportunity）：借助民辦高校平臺，謀求個人發展。民辦高校體制上的優勢,是可以在產權明晰的基礎上建立現代學校制度。[3]基于其本身的資本特點和辦學模式，民辦高校與社會資本有著緊密聯系，這促使民辦高校在日常的系統運作中適時根據社會發展需求作出變化。高校行政管理人員在日常工作中可積累豐富的社會人脈和高水平學術資源，利于其拓寬眼界、打破專業界限，進而提升個人水平。威脅（Threat）：在我國“去行政化”背景下，行政管理崗位面臨變革。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出:“克服高校行政化傾向,取消行政級別和行政化管理模式。”《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出:“深化教育領域綜合高校內部去行政化的根本目的在于消除行政權力對學術權力的僭越,使二者各司其職,相互配合。”[4]該政策的推行對民辦高校行政管理體制改革、行政管理人員自我崗位認知提出了更高的要求。民辦高校或將繼續推進扁平化管理結構，減少行政管理層級，部分民辦高校較為飽和甚至冗余的行政管理崗面臨著下崗威脅。

2.2民辦高校行政管理人員存在的主要危機綜合上述分析，影響民辦高校行政隊伍發展的環境和因素錯綜復雜，受到國家政策、市場需求導向等因素影響，高校行政管理人員個人主要危機可歸結于如下幾類：（1）流動性危機。關于高校行政管理人員的職業化發展，我國目前尚無一套完整的法律法規。一些地方政府制定的相關政策,條例雖明確,但是缺乏權威性,致使可操作性不高,沒有得到具體實施。[5]在“去行政化”政策背景下，民辦高校后續在推進這一改革政策中，或將減少行政部門層級，收縮隊伍規模。行政管理崗位面臨著失業風險。民辦高校福利制度、獎勵機制、資源跟不上公辦院校，高校行政管理崗面臨薪酬與工作量不對稱的情況。種種不穩定因素，增加了這一崗位的流動性風險。（2）職業定位危機。民辦高校辦學時間短，體制上存在諸多漏洞。因薪資福利和家庭等種種原因，部分行政管理人員并未能對工作秉持認真負責的態度，部分行政管理人員利用管理體制漏洞，出現工作懈怠、責任意識淡薄等情況，缺乏準確的自我崗位認知。另一方面，民辦高校由于其辦學模式的靈活性，行政管理人員逐年趨向年輕化。較強的人員 流動性和不穩定性，使民辦高校被動充當“跳板”角色的角色，不利于高校行政管理體制發展建設，行政管理人員也陷入職業定位危機中。（3）工作創新危機。現大多民辦院校為加快建設，促使管理水平趕上公辦院校，將公辦院校的管理體制直接運用于民辦高校建設中，未能完全契合民辦高校的實際發展現狀，出現了工作思想陳舊、工作方法固化、創新性不足的現象。再者，過度集中的行政權力，一方面容易造成權責不明，各部門相互推脫，影響行政管理工作有效性的提高。另一方面也增加了辦事流程的繁瑣程度，限制了行政工作人員的主觀能動性和靈活性。（4）個人發展危機。相對于高校教師這一群體，目前各高校對于行政管理人員隊伍建設力度不夠，組織專業技能培訓少，受重視程度比不上教師隊伍，一定程度上打擊了行政管理人員的工作熱情。另一方面，基于高校教職工崗位所面臨的統一的職稱評定標準，行政管理人員科研成果較為薄弱，而其工作有效性未能直接與職稱評審條件掛鉤，職稱晉升困難，崗位發展前景不明朗，打擊了行政管理人員的積極性和自信心。

3危機防控建議及策略

3.1健全行政管理人員考核機制和管理機制可從以下幾個方面努力：第一，“打造硬制度”，民辦高校可根據自身情況制定行政管理制度與方法，通過制度來規范、約束行政工作人員的執行力和時效性。量化細分考核指標，分工明確，責任到人，建立科學的考評方式。創新改革固化的管理體制，進一步推進行政扁平化管理結構建設，精簡辦事流程，提升辦公效率。第二，“推行軟管理”，完善崗位獎懲制度，調整薪酬福利。適度調增行政管理人員工資待遇和福利，挖掘和培養高水平人才，對工作表現優秀的人員予以獎勵，激發行政管理人員的工作熱情，營造積極的工作氛圍。

3.2加強服務性行政管理隊伍建設推動高校行政管理體系建設，應將體制改革和人員發展二者相結合。首先，民辦高校應重視行政管理人員的個人發展，提高行政管理人員的業務素質,改變行政管理長期局限于例行工作的狀態,不斷總結行政管理經驗,做到科學管理、依法管理和服務型管理,真正提高管理者素質和服務能力[6]。其次，加大崗位技能培訓力度，借由自身特點優勢為其創造更高水平的發展平臺，提供有競爭優勢的工作環境，是減少人才流失的有效措施。同時，高校行政管理人員要明確自身的崗位定位及職業規劃，積極主動參加技能培訓，進一步提升科研水平及學歷和職稱層次。

3.3打造現代化科技管理新模式當代高等教育院校作為融合教育、文化、科技、創新為一體的教育機構，應加快信息化辦公環境建設的步伐，加強計算機技術在日常行政管理工作中的運用，推進“無紙化”辦公建設，減少行政管理成本。另一方面，不斷升級和改良辦公操作系統，替換和更新陳舊和落伍辦公設備及器械，為行政工作提供最大程度的便利。除此之外，高校亦可加大行政隊伍外在監管投入，必要時引進管理打卡簽到機等儀器，整頓不良的行政工作作風，也為決策者的管理提供有效輔助。

3.4提升崗位優勢與綜合競爭力民辦高校具有較大的靈活性和獨立性，受行政干預較公辦高校少，有利于民辦高校進行創新改革嘗試。第一，高校應定時組織行政管理人員參與職業技能訓練和競賽，包括行政辦公實操軟件學習、辦公室業務技能競賽等活動。第二，在行政管理體系上，民辦高校可發揮行政、教學、科研三者的聯動性，加大對行政管理人員科研工作扶持力度，激勵行政管理人員根據自身崗位參與相關科學研究，提高該類人員對自身崗位優勢的認識，樹立崗位信心，提升綜合競爭力。

參考文獻

[1]胡美麗.提升職業院校行政管理工作有效性的策略分析[J].中小企業管理與科技:中旬刊,2017(2):31-32.

[2]韓羽婷,張陽,邱模欣,張璐,肖麗.淺談民辦高校職稱評審工作存在的問題和建議[J].納稅,2018(2):254.

[3]曹勇安.中國民辦高等教育發展的機遇與挑戰[J].國家教育行政學院學報,2013(3).

[4]蔣文昭.破解與選擇:高校去行政化的困境與對策[J].教育評論,2018(2):45-48.

[5]張彧.關于高校行政人員職業化發展的現實思考[J].藝術科技.2017,30(7):414.

[6]徐延濤.民辦高校服務型行政管理的實踐探索[J].中國成人教育,2017(5):34-37.

作者：林彤彤 單位：中山大學新華學院