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《黨政干部學刊雜志》2016年第8期

摘要：

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，供給側與需求側的矛盾嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)力供給側改革，重點推進“三去一降一補”成為當下要解決的重點任務，為了補齊民生這塊短板，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管顯得尤為重要。近年來隨著老百姓飲食需求的多種多樣，我們的供給側卻出現(xiàn)了嚴重的不平衡，頻繁出現(xiàn)大大小小的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，所以本文主要從加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性及必要性入手，深入研究當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題并分析其原因，并在此基礎上進一步探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展路徑，旨在進一步促進農(nóng)產(chǎn)品供給側的改革。

關鍵詞：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；現(xiàn)狀；對策

關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話并強調(diào)“用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”［1］。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全雖然經(jīng)過2009年的整治，已形成“穩(wěn)定向好”的態(tài)勢，但日前，山東的“毒西瓜”事件將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的隱患再次曝光在公眾面前，引發(fā)了公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的擔憂，并且監(jiān)管部門的公信力又一次受到公眾的質(zhì)疑，“還我安全食品”成為消費者最為熱切的期盼。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性與重要性

關于農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念，2006年頒布的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品是指諸如高粱、玉米、花生等在農(nóng)業(yè)中直接得到的產(chǎn)品，即初級農(nóng)產(chǎn)品，不經(jīng)過任何加工程序在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物及其產(chǎn)品。比如，煙葉、毛茶、食用菌、瓜果蔬菜、花卉、苗木、藥材、糧油作物、牲畜、水產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品等。農(nóng)產(chǎn)品的特性：（1）具有季節(jié)性播種、季節(jié)性收獲的特點；（2）具有地域性差異，要求選擇適宜播種的農(nóng)作物進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；（3）易于腐爛，注意保鮮；（4）種類豐富，數(shù)量繁多，要求完善的銷售渠道進行農(nóng)產(chǎn)品“消化”；（5）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地與消費地的跨域矛盾，對銷售渠道提出更高要求；（6）農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，不可避免地受到自然條件的影響與制約，產(chǎn)量不穩(wěn)定；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一概念隨著2006年的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布，逐漸得到了應有的重視。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布，推動了以農(nóng)業(yè)部為監(jiān)管主體協(xié)調(diào)各監(jiān)管機構的監(jiān)管體系的建立，也推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作步入法制化軌道。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力的增大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也出現(xiàn)了新情況與新問題。2016年作為“十三五規(guī)劃”的開局之年，我們應秉承五大發(fā)展理念，力爭在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上下足功夫，為老百姓營造從農(nóng)田到餐桌的安全飲食環(huán)境。為此，在2016中央農(nóng)村工作會議中也做出了新的部署，要求“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”［2］。因此我們要充分認識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的必要性與重要性，切實提高監(jiān)管的標準，建立必要的處罰機制，落實國家關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的方針政策，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結構調(diào)整和增加居民收入的客觀要求

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的發(fā)展階段，這就對我國農(nóng)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性的調(diào)整提出新的發(fā)展要求，即更高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟增長的當務之急，同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構也要緊隨農(nóng)業(yè)發(fā)展結構調(diào)整的步伐，加強與之配套的監(jiān)管工作的部署。中央提出要走現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，具體是指“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”，更加注重數(shù)量、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的道路。從過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史發(fā)現(xiàn)：我國一直集中力量增加農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，為了滿足市場的需求。但卻忽略了生態(tài)與安全的重要性。當前，我國農(nóng)業(yè)正面臨著戰(zhàn)略性結構調(diào)整的關鍵時期，由過去的片面追求發(fā)展速度，過度消耗資源的粗放型發(fā)展方式轉變?nèi)孀非筚|(zhì)量安全與環(huán)境保護的資源節(jié)約型發(fā)展方式。我國是農(nóng)業(yè)大國，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的農(nóng)業(yè)人口占總人口比重的69％，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效完成能調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供求關系平衡，暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，最大化實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“供—求”的空間對接，降低農(nóng)產(chǎn)品積壓在農(nóng)民手中造成虧損，從而提高農(nóng)民的收入水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量、保證消費者的飲食安全、促進我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結構調(diào)整、提高農(nóng)民收入水平的客觀要求。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是提高居民消費水平、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

民以食為天，居民的生活離不開對農(nóng)產(chǎn)品的需求。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，居民收入水平、生活水平都有所提高，對農(nóng)產(chǎn)品的要求也隨之提高，不僅僅要求數(shù)量上種類多、數(shù)量大的農(nóng)產(chǎn)品來滿足居民的日益增長的需求，還要求在質(zhì)量上能提供足夠安全、可靠、值得信賴的農(nóng)產(chǎn)品。如果我們無法向消費者提供健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品，會引發(fā)消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不滿與質(zhì)疑，甚至會引發(fā)對政府的信任危機。消費者為了維護自身健康，寧愿花高價錢購買符合安全標準的國外進口產(chǎn)品，這將大大降低市場對我國農(nóng)產(chǎn)品的消費需求。“內(nèi)需”動力不足，會導致我國國民經(jīng)濟增長不足。這為社會穩(wěn)定帶來多大的沖擊是可想而知的。必須清楚的認識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的形勢是多么嚴峻，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上必須建立完善有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系，貫徹落實監(jiān)管責任，做好農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，為消費者提供更為安全、衛(wèi)生、品質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品，讓消費者吃得安心、吃得放心。這在某種程度上會提高消費者對安全農(nóng)產(chǎn)品的購買欲望，不斷提高居民的消費水平，刺激國民經(jīng)濟增長，拉動國民經(jīng)濟的向前發(fā)展。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是參與“經(jīng)濟全球化”，轉變對外開放戰(zhàn)略的客觀要求

在經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢下，一國經(jīng)濟的發(fā)展逐漸由國內(nèi)延伸到國際，這已經(jīng)成為各國謀求自身發(fā)展的出路所在。由于我國農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易在整個進出口貿(mào)易中占有很大的比重，再加上“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，所以加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高整個農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量成為我國更好的參與經(jīng)濟全球化的必然要求。以往我國的對外開放中以輸出農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與規(guī)模為主，經(jīng)常遭受綠色貿(mào)易壁壘，因為西方發(fā)達國家利用國際苛刻的環(huán)境標準以及較高的衛(wèi)生標準等限制我國同類商品的進入，以保證它們國家自身企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品的競爭與銷售。所以要想在國際市場發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，必須轉變對外開放戰(zhàn)略，以提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量為主攻方向。而監(jiān)管作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán)，必須在農(nóng)產(chǎn)品的對外開放中發(fā)揮應有的作用，不僅要對國內(nèi)人民群眾的健康負責，也要對國外人民的健康負責。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是推進依法治國的客觀要求

黨的十八屆四中全會確定全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，對提高國家的治理能力與治理體系建設提出具體要求。而對于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作來說，監(jiān)管工作不僅要在制度上形成相關體制機制，而且要在法律法規(guī)層面健全監(jiān)管的依據(jù)，徹底貫徹落實監(jiān)管責任，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，這不僅是全面建成小康社會的必然要求，也是全面推進依法治國的重要環(huán)節(jié)與關鍵任務。全面推進依法治國要全面確立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的農(nóng)產(chǎn)品法制監(jiān)管環(huán)境。雖然我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的確立解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律空缺問題，而要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，就要著手調(diào)研，深入實際，解決當前法律法規(guī)中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究的問題，勢必將全面依法治國落實到實處。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及其原因

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是貫穿農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售再到消費的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管行為，也是一項統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方的全局性的監(jiān)管任務。由此，其所面臨的困境也非單一的，應具體全面的分析監(jiān)管困境的問題所在。

1．生產(chǎn)投入違規(guī)現(xiàn)象嚴重。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)投入品種較多，其中也摻雜著質(zhì)量不合格、假冒偽劣的產(chǎn)品，比如2010年的新疆生產(chǎn)建設兵團的6324畝土地甜菜作物絕收；2012年遼寧阜新“SBS903美國進口甜玉米”導致甜玉米減產(chǎn)；2012年安徽合肥的偽劣水稻種子案等。

2．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)仍然存在投機行為。生產(chǎn)商戶為了盈利而采取了一系列違規(guī)的投機行為是監(jiān)管機構不容忽略的問題。比如：人工種植業(yè)中農(nóng)藥成分不達標，農(nóng)藥殘留超標仍然存在；人工飼養(yǎng)業(yè)“瘦肉精”以及抗生素仍然繼續(xù)被沿用；漁業(yè)仍然會在運輸途中使用孔雀石綠來延長受損魚的壽命。

3．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者法律意識有待提高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者受自身文化水平限制，法律意識不強，誠信經(jīng)營意識缺失，只顧眼前利益，不求長遠發(fā)展，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。

4．基層監(jiān)管體系建設滯后?？h鄉(xiāng)兩級存在人才不足、機構不足、經(jīng)費不足的普遍問題，相應的配套措施并未在縣鄉(xiāng)設置，導致上下信息不對稱，監(jiān)管的責任與任務無法落實。

5．相關農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的監(jiān)管過程流于形式，沒有將文件中明確列出的監(jiān)管內(nèi)容，監(jiān)管方法，監(jiān)管職責，監(jiān)管機制落到實處，造成監(jiān)管成本增加，監(jiān)管效率低下；監(jiān)管部門缺少責任溯源機制也是造成監(jiān)管不力問題的原因之一。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管困境產(chǎn)生的原因

1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)復雜性是基礎。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督是由一系列獨立存在又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成的綜合性系統(tǒng)，首先，系統(tǒng)主要包含監(jiān)管的主體、客體以及監(jiān)督的過程。主體包括上級負責監(jiān)督工作的政府及其相關部門，還包括下級被監(jiān)督的從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營及流通、消費的商戶，還包括進行社會監(jiān)督的社會相關組織協(xié)會以及負有監(jiān)督義務的個人?？腕w是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的承受對象，主要指與農(nóng)產(chǎn)品相關的一系列初加工產(chǎn)品以及深加工的產(chǎn)品，主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、食品添加劑、水產(chǎn)品等。過程則指實現(xiàn)安全監(jiān)管的手段，包括安全監(jiān)管的法律法規(guī)、組織機構、技術手段等等。其次，系統(tǒng)涵蓋的內(nèi)容極其廣泛，不管涉及到中央到地方，而且除了監(jiān)督大型農(nóng)業(yè)企業(yè)還要監(jiān)督一般農(nóng)業(yè)企業(yè)，監(jiān)督的對象不僅包括大宗農(nóng)產(chǎn)品還包括零散產(chǎn)品。最后，由于監(jiān)督內(nèi)容的復雜性決定了監(jiān)督關系的復雜性，監(jiān)督主體與監(jiān)督客體間并非簡單的線性關系，而是復雜的交錯性關系，是由政府組織協(xié)同社會組織以及消費者個人交錯地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行直接或間接的監(jiān)督。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行業(yè)自律性不足是根本。首先，對于作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導者的農(nóng)民而言，耕種完全靠經(jīng)驗：何時開始播種？以何種方法播種？用何種工具？施什么肥？播種什么樣的種子？這都是靠祖輩傳承下來的經(jīng)驗，他們無從判斷正確與否，只管根據(jù)每年的莊稼收成作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成功與否的衡量標準。同時，中國的農(nóng)民缺乏完備的農(nóng)業(yè)知識與技術的支撐，并且我國農(nóng)業(yè)技術人員配備不足，尤其是偏遠農(nóng)村地帶，導致整體服務能力過低。其次，農(nóng)資經(jīng)銷商和農(nóng)民是理性的個人，追求個人利益才是其行為的標準，農(nóng)資經(jīng)銷商為了追求商業(yè)利潤最大化，以低價購買不合規(guī)定的化肥、農(nóng)藥以及種子，而農(nóng)民也會為了增加收入更樂意接受低價購買農(nóng)資產(chǎn)品，由此農(nóng)民進行簡單的成本與收益的計算，購買低價的種子、農(nóng)藥和化肥可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，從而提高農(nóng)產(chǎn)品收益。為了個人利益，無暇顧及產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品是否硝酸鹽超標，是否重金屬超標，又或者是否農(nóng)藥殘留超標，政府也并未提供有效的引導和鼓勵機制。以上兩點表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行業(yè)自律性不足，嚴重缺乏安全意識和法律意識，這在源頭上加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的難度。

3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系功能缺失是關鍵。監(jiān)管組織體系建設亟待加強：（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織機構內(nèi)部監(jiān)管人員不足、缺乏專業(yè)的監(jiān)管人才、激勵監(jiān)管人員主動監(jiān)管的機制不足導致的監(jiān)管能力低下以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度不夠、缺乏專業(yè)技能的監(jiān)管人才更突出表現(xiàn)在縣以下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、并且村級缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系等都表明監(jiān)管體系及其功能急需完善。（2）農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗能力有待提高，縣、鄉(xiāng)、村（基地）三級農(nóng)產(chǎn)品防控建設滯后，尚未形成系統(tǒng)的監(jiān)管體系及配套長效管理機制，存在職責不明、管理不到位現(xiàn)象；農(nóng)產(chǎn)品的檢測體系不健全，監(jiān)測密度不夠，農(nóng)產(chǎn)品缺乏經(jīng)常性的檢測監(jiān)督；對不法經(jīng)營者的處罰打擊力度不大，監(jiān)管威懾作用尚沒有形成；“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管方式存在缺陷，容易造成職責不明、合力不夠。對于已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構的地區(qū)，存在缺乏專業(yè)技能的檢測人員、缺少動態(tài)快速分析檢測信息的能力，在檢測上缺乏主動性、檢測人員工作任務不固定，檢測技能不熟練等問題。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機制尚待健全，由于相關監(jiān)管機構及其監(jiān)管人員重視程度不夠、主動性不強以及缺乏資金等原因，此項工作仍停滯不前，以至于不足以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

黨的十八大報告中指出要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，其中一點明確指出要提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。十分關注食品藥品安全，他強調(diào)指出：“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線”。這體現(xiàn)出“以人為本”的發(fā)展理念，人人都要樹立底線思維，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關乎公民的身心健康，不能跨過安全的底線，這就對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出了嚴格要求。

（一）建立“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”體系，形成上下聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡，貫徹落實監(jiān)管責任

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關部門自上而下為農(nóng)業(yè)部、省級監(jiān)管部門、地級監(jiān)管部門、縣級監(jiān)管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管人員，而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的監(jiān)管技術與能力不足、監(jiān)管流于形式等原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員成為最為薄弱的一環(huán)，源頭上監(jiān)管信息出錯，監(jiān)管上下層級信息不對稱，從而致使整個監(jiān)管系統(tǒng)失去了本身存在的意義，各級監(jiān)管責任的落實更是空談。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展帶來了契機。充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，重新審視傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，優(yōu)化監(jiān)管的方式，提高監(jiān)管人員的業(yè)務能力和素質(zhì)，充分發(fā)揮其創(chuàng)新驅動力。

1．從底部著手，要開發(fā)研制出感應植物的成長狀況的App應用以可供農(nóng)產(chǎn)品檢測的App應用，如農(nóng)藥合格檢驗標準、種子合格檢驗標準等，來解決農(nóng)民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的技術以及能力不足的問題，完全排除農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)所存在的安全隱患，通過技術改革，為解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)知識儲備不足以及技術設備短缺的問題，大大降低了檢測成本。

2．著眼于頂層設計，健全“監(jiān)管網(wǎng)”，落實監(jiān)管的責任，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)分析技術，設計出覆蓋全國范圍內(nèi)的“監(jiān)管網(wǎng)”，實時傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的數(shù)據(jù)，刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員主動做好監(jiān)管工作并及時上傳監(jiān)管數(shù)據(jù)，落實監(jiān)督責任，實現(xiàn)上下聯(lián)動，全網(wǎng)互動的實時監(jiān)督網(wǎng)絡的建立。最后，要利用互聯(lián)網(wǎng)的宣傳技術，通過檢測app應用平臺定期向監(jiān)管人員與機構以及農(nóng)民推送《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關材料、或者真實的案例，提高全國范圍的安全意識。還須充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術，排除“理性人”心理的干擾，相關軟件的設計及應用要做到精準化，務必保證檢測數(shù)據(jù)的準確性、真實性，以實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一化、監(jiān)管過程的透明化、監(jiān)管指令的整體化的發(fā)展目標。

（二）生產(chǎn)、消費、流通環(huán)節(jié)應充分利用現(xiàn)代生物技術，構建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套安全體系

根據(jù)“十三五規(guī)劃綱要”的要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要加快完善農(nóng)業(yè)標準，全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。隨著科學技術的發(fā)展，消費者要求生產(chǎn)出無公害、有機綠色食品的呼聲不斷。相關監(jiān)管部門應該充分利用現(xiàn)代生物技術開展優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品生產(chǎn)技術指導，推進標準化生產(chǎn)，力求構建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套安全體系。

1．農(nóng)業(yè)中，主要從各種動植物體內(nèi)提取有益的抗性等基因轉入到某種缺乏此種基因而導致自身抵抗力低下或應對惡劣的自然環(huán)境能力低下的動植物體內(nèi)，幫助其對抗疾病，應對環(huán)境，從而培育出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病的農(nóng)作物以及各類動物新品種。此前已將此種技術應用于動植物育種中，并取得了極大的成功，比如豬抗豬瘟、克隆了脯氨酸合成酶耐鹽的基因等，此后可以考慮加大研發(fā)技術的力度，將此種技術廣泛應用于各類動物、植物，保證產(chǎn)前的動植物物種優(yōu)良。

2．產(chǎn)中和產(chǎn)后的現(xiàn)代生物技術應用。比如發(fā)酵工程和酶工程可以促進農(nóng)產(chǎn)品的深加工及加工后的廢棄物轉化再利用。在食品檢測、食品改良以及食品深加工等領域充分利用發(fā)酵及酶工程等現(xiàn)代生物技術，開發(fā)和利用農(nóng)產(chǎn)品中對人體有益的成分，營造安全的飲食環(huán)境，并將加工后產(chǎn)生的廢棄物進行再利用減少資源浪費，加強環(huán)境保護。與此同時，居民擔心轉基因食品會影響人體健康，社會上對此也頗有爭議。相關監(jiān)管部門也要對現(xiàn)代生物技術嚴加管控，防止生物技術的濫用造成民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)疑與恐慌。

（三）培育符合市場經(jīng)濟的新文化與價值觀，提高監(jiān)管客體的安全意識

社會主義市場經(jīng)濟下，價值觀出現(xiàn)多元化趨勢，個人主義價值觀的盛行使得作為理性個人的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，缺乏社會責任感與敬畏法律法規(guī)的公民意識，相關監(jiān)管部門可以加大農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的宣傳力度，加快全社會的“信用體系”建設，培育誠信生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的新文化與價值觀。自黨的十八大以來，我們黨將社會信用體系的建設置于重要地位，為了提高全社會的誠信意識和信用水平，做了總體規(guī)劃和部署。主要強調(diào)“以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制”，這為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了方向性的指導，根據(jù)總體規(guī)劃，重點推進商務誠信建設。

1．普及誠信教育，設立獎懲機制。監(jiān)管機構要培養(yǎng)專門負責德育教育的人員，定期進行誠信宣傳，針對涉及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的個體商戶，宣傳人員需定期到店進行交流與宣傳教育活動；針對大型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，監(jiān)管機構要鼓勵其組織企業(yè)內(nèi)部開展道德模范評選活動，以守信獎勵、失信懲罰的方式來塑造誠實守信的員工、營造誠信的企業(yè)文化。

2．弘揚誠信文化，樹立誠信典型。監(jiān)管機構要積極舉辦商戶誠信經(jīng)營評選活動以及根據(jù)大型企業(yè)內(nèi)部評選出的誠信個人進行擇優(yōu)獎勵，不斷樹立誠信模范，充分利用媒體的傳播功能，借助報紙、書刊、電視、廣播以及微博、微信等媒介擴大宣傳力度，充分發(fā)揮“道德模范”的誠信引導作用，弘揚誠實守信和誠信經(jīng)營的精神，為社會樹立標桿人物，讓誠實守信成為全社會的主動追求。從意識方面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對安全的重視度，使安全生產(chǎn)變成一種新常態(tài)。

（四）嚴格依法治理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化和法治化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管首先必須加強源頭治理，其中農(nóng)業(yè)投入品的市場流通監(jiān)管應該放在首位，其次應該確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的安全生產(chǎn)，從準出與準入兩方面嚴格管控農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通。相關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題后，應具有責任追溯信息平臺，建立健全責任追究機制。借鑒國外已有的比較成熟的藥物殘留檢測標準與技術并結合國內(nèi)動植物生長規(guī)律與特點建立適合我國國情的檢測標準。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整治活動，打擊相關違法犯罪活動。依靠嚴格嚴密的法律體系將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管牢牢的控制在合理有效范圍之內(nèi)，為每一位老百姓的健康保駕護航。

四、結語

總之，為了確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，讓老百姓吃的放心，還人民于健康，各級監(jiān)管部門必須牢固樹立“為人民服務”意識，確實把住農(nóng)產(chǎn)品安全入口，嚴格依法治理，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾滿意放心。

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作者:孔月明 單位:中共遼寧省委黨校