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一、協(xié)調(diào)可持續(xù)，科學(xué)發(fā)展觀的融入

環(huán)境保護(hù)以及有節(jié)制地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)是海洋油氣開采中不可忽視的要求，在開采能礦時(shí)要遵循科學(xué)發(fā)展觀，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明、生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。開采加工各環(huán)節(jié)都不可重蹈“先污染，后治理”的覆轍，應(yīng)從源頭處加以規(guī)定，在立法中明確體現(xiàn)，才能確保實(shí)施過程中的落實(shí)。在《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《條例》中應(yīng)當(dāng)增加在開發(fā)中對(duì)環(huán)境和生態(tài)方面的具體保護(hù)要求，借鑒國際上對(duì)于海洋開發(fā)與保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)通規(guī)定如使用清潔開采技術(shù)設(shè)備等預(yù)防性規(guī)定代替大量的污染后懲罰及治理規(guī)定等。

二、解決爭(zhēng)議的法律適用與外國投資者合作興趣的平衡

油氣開發(fā)建設(shè)是一個(gè)周期較長(zhǎng)而又存在相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作互助才是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳方式，不能純粹將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給對(duì)方。在保證我國經(jīng)濟(jì)效益合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能地營(yíng)造有利于投資者投資合作的穩(wěn)定成熟的環(huán)境和制度。根據(jù)我國《合同法》等法律規(guī)定，海洋資源對(duì)外合作開發(fā)合同適用中國法律，而《條例》則明確規(guī)定了開發(fā)海洋石油資源的一切活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守中國法律，這是基于對(duì)最密切聯(lián)系原則以及這此類合同涉及國家主權(quán)利益的考慮。不過目前國際上卻有聲音認(rèn)為能源開發(fā)合作合同性質(zhì)屬于“國際化”契約或“國家契約”，盡管國內(nèi)法同國際投資法領(lǐng)域的國際法規(guī)范立法精神與原則基本一致，但還是要注意外國合同者由于對(duì)自身權(quán)利的衡量而可能對(duì)一些國際投資領(lǐng)域公約有所傾向。

三、豐富健全管理對(duì)外合作開發(fā)海洋能礦的法規(guī)種類

海洋能源及礦產(chǎn)的開發(fā)往往只關(guān)注管理海洋石油對(duì)外合作開發(fā)的立法而忽視了天然氣等其它種類的能礦資源開發(fā)的法規(guī)適用?？紤]到法規(guī)應(yīng)用的廣泛性，對(duì)于占投資合作比重較小的其它類資源的開發(fā)活動(dòng)可以集中制定一部普遍適用的行政法律或法規(guī)，完善國家對(duì)整個(gè)開發(fā)活動(dòng)秩序的管理。

四、法制建設(shè)新方向———讓“走出去”戰(zhàn)略行得更穩(wěn)

在開采生產(chǎn)技術(shù)的借鑒學(xué)習(xí)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不能只是單方面接受外來合作投資開發(fā)，本國的能礦開采公司也應(yīng)參與到其它資源國的對(duì)外合作開發(fā)項(xiàng)目中去。交互流動(dòng)性發(fā)展會(huì)讓一國的投資環(huán)境擁有長(zhǎng)久的活力及源源不斷的新發(fā)展契機(jī)。2005年中海油收購優(yōu)尼科公司受阻，這場(chǎng)對(duì)當(dāng)時(shí)中國而言涉及金額最多、規(guī)模最大的海外競(jìng)購最終以中海油的主動(dòng)退出而結(jié)束，并購失敗的原因是美國將原本單純的商業(yè)操作“泛政治化”，非經(jīng)濟(jì)因素成為競(jìng)購失利的關(guān)鍵。故為在國際投資市場(chǎng)占據(jù)更多席位，就法律層面，我國立法應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)其他石油公司和能源開發(fā)企業(yè)的政策支持與條件優(yōu)惠，使之成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的有生力量。這不但能緩解中海油在國際投資環(huán)境中的壓力與質(zhì)疑，更是尊重市場(chǎng)規(guī)律，支持自由競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)。

五、結(jié)語

從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)情形來看，固守自己只會(huì)阻礙我國南海的能礦事業(yè)發(fā)展。如果能夠積極應(yīng)對(duì)南海油氣資源的國際合作開發(fā)這一模式，形成一套成熟的合作機(jī)制并擁有完善的法律制度對(duì)其開發(fā)行為進(jìn)行管理與維護(hù)，這將成為我國掌握先進(jìn)探采技術(shù)以及充分挖掘和利用潛在資源，促進(jìn)國際投資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得力工具手段。

作者：黃慧單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)