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一、學(xué)習(xí)和掌握行政法的意義

由于我國(guó)已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府職能發(fā)生了重大的改變，政府的行政行為也受到了更大的沖擊，那么學(xué)習(xí)和掌握行政法對(duì)于提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行政法制觀念，認(rèn)清行政法在我國(guó)法律體系中的法律地位，充分發(fā)揮行政法在治理國(guó)家和保護(hù)人民合法權(quán)益中的重要作用，都有了重大的意義。

（一）是提高干部行政法制觀念的迫切需要在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，形勢(shì)發(fā)展很快，新問(wèn)題很多，工作難度加大了，對(duì)干部的理論水平、政策水平、知識(shí)水平、工作水平都提出了更新更高的要求，我們干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握新的知識(shí)，增長(zhǎng)新的本領(lǐng)。一般來(lái)說(shuō)，要學(xué)習(xí)馬克思主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)等。當(dāng)前，我們的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)，尤其需要學(xué)習(xí)和掌握行政法知識(shí)。因?yàn)椋瑥狞h的十五大開(kāi)始就將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家定為治國(guó)方略，而依法治國(guó)首先是依照憲法治國(guó)，行政法是憲法中有關(guān)行政基本原則的具體化，是憲法的動(dòng)態(tài)部分，憲法的實(shí)施，主要是通過(guò)行政法具體實(shí)施。所以，依法治國(guó)是依法行政的前提和基礎(chǔ)，而依法行政則是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心。依法行政就是行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，不但依法管理行政相對(duì)人，更重要的是行政行為本身要依法進(jìn)行，做到既不越權(quán)，也不失職。依法行政主要是依照行政法行政。這是因?yàn)椋姓ㄉ婕爸卫韲?guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，它同國(guó)家和公民、法人及其他組織的利益息息相關(guān)，密切相連，是國(guó)家法律體系中的基本部門(mén)法之一。

現(xiàn)在世界各國(guó)普遍都以有沒(méi)有行政法，行政法制是否完備健全，作為衡量一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家管理成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志。加之，我們的干部對(duì)行政法一般比較陌生，不太熟悉。因此，我們的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，研究和學(xué)習(xí)行政法，掌握行政法知識(shí)，增強(qiáng)行政法制觀念，提高自身的法律素質(zhì)，就顯得特別重要。只有嚴(yán)格依法辦事，依法保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)正確行使行政權(quán)，才能有效管理國(guó)家行政事務(wù)，從而達(dá)到維護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，支持和保障改革開(kāi)放政策的實(shí)施，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。目前政府的經(jīng)濟(jì)管理職能從微觀管理和直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理和間接管理；管理手段也從以行政管理轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，政府將不再主要依靠行政分配、指標(biāo)審批、個(gè)案處理等手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，而是通過(guò)制定和實(shí)施普遍適用的法律來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控、規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)行為。政府職能部門(mén)的轉(zhuǎn)變決定了依法行政的必然性。學(xué)習(xí)和掌握行政法律知識(shí)，提高行政法制觀念，這不僅是依法行政的前提，而且對(duì)于加強(qiáng)和推進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)具有重大的理論和實(shí)踐意義。

（二）學(xué)習(xí)和掌握行政法，認(rèn)清它的法律地位，是加強(qiáng)行政法制建設(shè)的理論前提行政法是國(guó)家法律體系中的重要組成部分。它不但是僅次于憲法，同刑法、民法一樣的基本部門(mén)法，而且它是一個(gè)層次較高的部門(mén)法。這體現(xiàn)在：1.行政法是憲法中有關(guān)行政基本原則條款的具體化。憲法是國(guó)家的根本法，它規(guī)定了國(guó)家的根本制度與根本原則，而行政法的根本任務(wù)就是把憲法規(guī)定的有關(guān)依法行政方面的基本原則具體化，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政關(guān)系，使憲法有關(guān)依法行政方面的規(guī)定，得以有效地貫徹執(zhí)行。有的人認(rèn)為：“憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的實(shí)施”，“行政法是憲法的動(dòng)態(tài)部分”。這說(shuō)明行政法與憲法的關(guān)系和行政法在法律體系中的法律地位。2.行政法是一個(gè)綜合性的部門(mén)法。在我國(guó)法律體系中，行政法的規(guī)范數(shù)量最多，內(nèi)容面最廣，幾乎涉及國(guó)計(jì)民生的各個(gè)領(lǐng)域和方面，調(diào)整著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等各個(gè)方面和行政關(guān)系，是一個(gè)綜合性的部門(mén)法。

二、學(xué)習(xí)和掌握行政法，有利于充分發(fā)揮行政法的重要作用

行政法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能的重要手段，是依法行政的法律依據(jù)和法律保障。依法行政，用法規(guī)范行政行為，調(diào)整行政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化，需要行政法提供法律依據(jù)和法律保障，這就必須充分發(fā)揮行政法的作用。行政法的作用主要有兩個(gè)方面：一是規(guī)范作用。這是指它為政府和人們?cè)谛姓I(lǐng)域中的活動(dòng)與行為提供行為準(zhǔn)則或行為模式，這種行為準(zhǔn)則或行為模式具有規(guī)范性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，起著引導(dǎo)、評(píng)論、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制的作用，對(duì)政府和人們都具有普遍的約束力，可以反復(fù)適用。二是社會(huì)作用。行政法的社會(huì)作用，主要在于實(shí)現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民利益，為保障和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和人民民主專(zhuān)政建設(shè)提供法律依據(jù)和法律保障。

作者：王曉明單位：中共東豐縣委黨校