本站小編為你精心準備了環境資源保護法制建設研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《黑龍江省政法管理干部學院學報雜志》2014年第三期

一、地方性環境資源保護法制建設存在的主要問題

面對目前大慶地區生態關系惡化的嚴峻形勢，環境資源保護僅依靠政治手段、經濟手段和教育手段已經不能徹底解決問題，只有通過嚴格規范的立法手段才能遏制當前日趨嚴重的破壞形勢，制止破壞環境資源的行為發生。針對大慶這座資源型城市目前環境資源的破壞程度，各級相關政府部門雖然積極采取保護措施，但由于環保法律制度不健全，對于一些破壞環境資源的行為“無法可依”，且在以經濟發展為主導的共識下許多破壞環境資源的行為被“執法不嚴”。這兩種情況導致生態環境法制建設難以發揮其應有的作用，且現有的環保法律規范自身就存在一定缺陷，難以實現立法的根本目的。主要表現為：

（一）生態環境法制觀念不健全對于大慶這座資源型城市來說，油田資源開發是整個城市經濟發展的支柱所在，是以資源開發為主線還是以生態環境保護為核心就成為一個非常突出的問題。生態環境保護工作具有重要性及緊迫性，但目前主動積極保護環境資源的法制觀念尚為淡薄，沒有認識到生態資源保護與經濟發展之間的必然關系，客觀上依然表現為為維持局部經濟效益的持續增長不惜以破壞生態資源環境為代價，只著眼眼前利益，沒有兼顧長遠利益的眼光，漠視破壞生態環境資源的違法行為，不能以可持續發展的角度平衡經濟發展與環境資源開發之間的關系。為了追求GDP，急功近利，完全忽視生態資源環境的破壞，在資源開發與環境保護上不能兼顧。存在“重開發、輕保護”的思想，單純追求經濟效益，漠視生態和社會效益，導致生態脆弱區依然脆弱、生態良好區不再良好，進而導致大慶的生態環境進一步惡化。

（二）地方性生態環境保護立法缺失我國現行的《環境保護法》在制定過程中偏重于污染防治，在其基本原則、重要制度及相應的法律責任中沒有生態環境資源保護方面的制度和原則，缺乏對破壞自然資源的違反法律規范行為的規定，即使在個別法律規范中有體現保護生態環境資源的意圖，也是僅限于生態資源的利用，缺乏具體的、可以直接適用的保護條款。現有的環境資源立法中，大多是采取資源保護職能部門為立法主體，部門單行性法規為立法表現形式，我國礦產、草原、漁業、林業、農業等資源保護職能部門根據其所負責的資源類型分類對環境資源進行監督管理，這些職能部門在經濟利益的驅動下偏重于對自然資源的開發利用，容易陷入輕環境效益、重經濟效益，輕資源保護、重開發利用，輕整體全局利益、重部門局部利益的誤區，進而加劇了全社會對自然資源的掠奪性開發、無償占用且浪費嚴重。

（三）環境保護管理體制不健全，環保執行力度不夠生態環境系統本是一個有機整體，但根據我國目前的環保立法體系，立法主體主要由各資源保護職能部門按照資源分類對其實施監督管理，造成部門體制混雜、執法力量分散、執法行為不規范、執法部門權威不高等現象。這些資源保護部門職能權限重復交叉，因各自負責的業務不同而形成各自獨立的利益主體，相互爭奪對各自有利益的審查批復、發放證件、收費處罰等相關權限，對自身沒有利益的便無人問津，人為造成許多工作漏洞，一旦出現環保問題互相推諉扯皮，社會大眾難以找到真正解決問題的相關環保部門，這使得環境資源保護的法律規范沒有達到預期效果。

二、以可持續發展的理念統領地方性環境資源保護法制建設

（一）樹立可持續發展的環境資源保護法制理念自然環境的承載力決定著未來經濟社會的發展潛力，人類秉承可持續發展的理念所體現的是人與自然的和諧統一，因此，以可持續發展的法律意識調整人與自然之間的關系是今后法治發展的方向，其摒棄了傳統的以眼前利益為中心的立法理念，確立尊重生態自然的立法精神，在可持續發展倫理觀的基礎上，不以開發利用自然資源為代價作為追求的唯一價值，體現“生態優先”、“環境優先”等以保護生態資源為核心的法律制度。可持續發展所大力倡導的是集約型生產方式，這種低能耗、低物耗的模式能有效預防環境污染和環境破壞，它要求在一切經濟活動發展過程中都應事先考慮所產生的后果及帶來的影響，著眼于源頭預防，以強制性的法律制度調動廣大群眾維護生態環境資源建設的積極性，逐步建立完善相關法律制度。地方政府的經濟發展戰略仍是沿用傳統的以經濟效益為主線的發展思路，應盡快通過完善相應法律制度改變這種經濟發展模式，應逐步走上在生態優先下經濟效益、社會效益與生態效益并重的經濟發展之路。各環境資源部門應在制定本部門或區域性環境法律規范時突出體現預防優先的精神，在內容設置上建立健全一系列如源頭削減、清潔生產、建立環保應急預案、環境影響評價等環境預防制度。大慶市地方政府在經濟建設中應大力提倡發展生態產業，理順環境保護、經濟建設、資源開發利用三者之間的關系，實現多種效益的有機統一。大慶地方政府及油田企業應正確處理短期效益與長遠利益之間的關系，把思想統一到可持續發展的科學發展觀上來，以促進大慶市地方性環境資源保護法制建設的長足發展。

（二）強化地方性立法大慶市政府在執行環保法律法規的過程中，應緊緊圍繞作為環保基本法的《環境保護法》，結合大慶地區的實際情況，靈活結合國家立法的原則性與大慶實際情況，在科學預見的基礎上超前地方性立法。大慶市市級人民代表大會及其常務委員會應對國家法律法規沒有涉及的一些具有大慶油田地方特性的問題進行詳細規定，調研油田實際情況，緊密聯系實際，制定與國家環境保護法律法規相配套的油田地方性法規，形成完整的、有針對性的地方性法律體系。大慶的地方性環保立法應重點著眼于源頭預防，改變傳統的“以經濟效益為中心”的經濟建設戰略，建立以保護生態自然環境為主導的管理體制模式，在立法目的、立法原則中確立“生態優先”和經濟、社會、生態效益并重的發展思路，大力發展生態產業，實現經濟、社會效益和生態效益的有機統一。大慶市現有的地方性立法中沒有重點突出生態環境保護中的補償制度和救濟方式，可操作性不強，應強化環保法律制度的實效性，調整資源補償費用的額度、環境收費制度的模式，嚴格遵守審批程序及征收費用的細節等具體問題。例如，只有徹底改變油田企業原有的排污收費模式，才能逐漸將現有的超標排污收費制度調整為只要存在排污現象即收費，如有超標排污應要增加收費并給予油田企業相應處罰的嚴格制度，也就是說只要相關企事業單位有排放污染物的行為，無論所排放的污染物是否超過國家標準都要按規定收費。只有真正落實了環保的相關措施，才能保證廣大群眾真正從資源合理開發中受益，促使群眾將更多目光放在資源合理開發利用中，真正實現公眾參與制度，為大慶市環境生態資源的保護提供相應的法律依據。

（三）創新管理體制，加大執法力度大慶市地方環保執法機構應逐步探索建立關于環境生態資源保護的創新管理體制，明確根據資源類型的分類界定環境生態資源管理部門的權限，提高大慶地區環境資源保護的實效性。應進一步協調各資源管理部門的關系，嘗試實行綜合執法和專業執法相結合的執法方式以避免發生因部門權力分散、職能交叉造成的互相扯皮、效率低下的問題。為充分利用大慶地區的油氣資源，資源開發利用和資源保護應分別由各自的主管部門進行管理，并由相關司法機關進行監督。應進一步完善相關責任追究機制，對不能正確行使、怠于行使環保職責的管理部門要給予相應處罰，追究部門負責人的相關法律責任。應建立健全相應環保行政執法機構，強化環保執法人員的法治觀念，提高執法人員的素質，切實提高環保行政機關的執法能力，建立科學的績效管理評價體系，使環保行政執法邁上新臺階。

作者：劉銳單位：大慶師范學院法學院