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《領導之友》2017年第24期

摘要:建設生態文明是實現科學發展的重要基礎，是實現中華民族永續發展的必然選擇。寧夏回族自治區第十二次黨代會報告把生態立區戰略確立為“三大戰略”之一，明確提出打造西部地區生態文明建設先行區的奮斗目標，首次從政治、戰略和全局高度將生態文明建設擺在全區發展的突出位置，是決勝全面小康社會、開創生態文明新時代的一次重大戰略部署。固原具有良好的生態基礎，是寧夏生態文明建設的主戰場，就是要全面貫徹落實自治區第十二次黨代會精神，在大力實施生態立區戰略、打造西部地區生態文明建設示范區的偉大實踐中走在前、挑重擔、做貢獻。

關鍵詞：生態立區戰略；推進綠色發展；生態文明

1對固原推進生態文明建設的重要意義

進行再認識再聚焦再提高黨的十八大以來，強調“既要金山銀山，也要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山”。黨的十八屆五中全會確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。2016年7月，視察寧夏時提出“努力實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”的要求，為寧夏的發展指明了方向和路徑。2017年6月召開的自治區第十二次黨代會將這一要求寫入《報告》主題，確立為寧夏發展的總奮斗目標；并提出“打造兩個先行區、兩個示范區，實現兩個翻一番”的具體目標和大力實施“三大戰略”、落實“五個扎實推進”的總任務，這是寧夏今后五年乃至更長一段時期指導經濟社會發展的行動綱領。其中《報告》提出的“實施生態立區戰略，打造西部地區生態文明建設先行區”目標，為全區生態文明建設指明了方向，提供了遵循。黨代會又對固原發展定位提出了“立足于各自資源稟賦，揚長補短，擺脫傳統發展路徑依賴，積極探索生態優先、富民為本、綠色發展的新路子”的總要求。固原是寧夏及周邊省區重要的水源涵養地，在國家“黃土高原-川滇生態屏障”生態戰略格局中處于特殊地位，是西北地區重要的生態屏障。自2002年固原撤設市以來，在中央和自治區黨委、政府的關懷支持下，固原歷屆黨委、政府堅持實施“生態立市”戰略，先后推進大六盤生態經濟圈、大六盤生態保護長廊建設，狠抓退耕還林、天然林保護、三北防護林、移民遷出區生態修復等重大工程，生態建設取得了歷史性成就。全市林業用地總面積達44.53萬hm2，森林面積達24.05萬hm2，森林覆蓋率22.8%，比全區高出9.6%，林草覆蓋度達73%。固原市被確定為“國家生態文明示范工程試點市”“全國生態建設與保護示范區”。但固原市生態環境依然脆弱的現狀尚未根本改變，生態環境承載力仍然有限；生態建設與脫貧富民結合不夠，將“生態資源”不能更好的變為“富民資源”，沒有探索出一條生態經濟化發展的路子；生態建設與全域旅游結合不夠，只植樹造林不注重造景，沒有形成獨具特色的森林生態景觀；林業產業發展滯后，沒有形成主導品牌，對脫貧富民貢獻小；在生態建設、環境治理、生態資源管護、體制機制建立健全等方面仍存在短板。同時，中央和自治區黨委、政府對生態文明建設的重視程度前所未有；生態保護紅線的劃定，造林投入的加大，新一輪退耕還林、400mm以上降水線造林綠化等重大工程的啟動實施；固原有充足的造林苗木儲備，且苗木價格相比較低。這些方面都為固原的生態文明建設提供了新的歷史機遇。由此，固原的區域定位、資源稟賦、發展水平以及面臨的形勢與機遇，決定了固原推進綠色發展、建設生態文明更為緊迫、更為必要。因此，要把握機遇，增強信心決心，直面困難和不足，補齊補強短板，在全區生態文明建設中做出“固原貢獻”。

2固原推進生態文明建設的主要任務

固原生態文明建設要堅持以改善生態、改善民生為總任務，以實現“生態優先、富民為本、綠色發展”為總目標，以生態環境的“建、管、治”為重點，持續打造固原良好生態品牌，爭創西部地區生態文明先行區。一要優化生態空間格局。要結合“多規合一”和空間規劃，積極構筑“三屏五帶”（以六盤山、月亮山、云霧山為屏障，清水河、葫蘆河、渝河、涇河、紅茹河為紐帶）總框架，切實推進六盤山外圍土石質山區水源涵養林區、黃土丘陵溝壑區水土保持林區、河谷川道防護林網區、城鄉生態綠化提升區“四大生態功能區”建設，全力構建生態安全屏障。二要轉變經濟發展方式。堅持“產業生態化、生態經濟化”的發展方向，大力發展循環經濟，重點推進輕工和農產品加工業、交通物流、生態農業、旅游業、服務業等發展，延伸產業鏈條，促進綠色發展、循環發展、低碳發展。三要大力實施造林擴綠工程。擴大六盤山重點生態功能區400mm降水線造林綠化工程實施范圍，加快移民遷出區生態修復治理，爭取擴大新一輪退耕還林規模，堅持新造林與補植補造、改造提升并重并舉，注重優先使用當地苗木與經濟林樹種造林相結合，到2020年，完成各類造林20萬hm2，其中新造林6萬hm2、未成林地補植補造7.33萬hm2、退化林分改造4萬hm2、移民遷出區生態修復2.67萬hm2。四要全面推進城鄉綠化美化。要圍繞全域旅游，重點打造旅游觀光“綠色環線”，建設清水河、葫蘆河、渝河、涇河、紅茹河“五大水系綠化帶”，加快市民休閑森林公園建設，推進生態縣城、綠色鄉鎮、美麗村莊建設。五要加強生態資源管護。堅持保護優先的原則，堅決守住自然保護區生態保護的底線和林地保護的紅線。持續強化封山禁牧，加大封山育林、封禁保護力度，促進生態環境自然修復。切實森抓好林防火、有害生物防治、林政執法工作。積極組建百萬畝以上規模化林場。加強濕地保護與修復。通過向國家再爭取一批、爭取自治區財政出資轉化一批、市縣政府購買服務轉化一批“三個一批”途徑將全市目前符合條件的13656名建檔立卡貧困戶全部逐步轉為生態護林員。六要實施環境綜合治理。堅持治理與保護并重，堅持推進五河流域綜合治理，堅決防治大氣污染，全面治理農村污染，積極開展自然保護區等重點區域集中整治，建設天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新的優美環境。七要加快生態產業發展。堅持突出特色，因地制宜，發揮區域優勢和比較優勢，深入推進土地經營權流轉，大力引進企業，積極培育社會組織、大戶，壯大產業基地，推進產業提質增效。加快生態農業發展。建立以肉牛養殖、冷涼蔬菜、中藥材、馬鈴薯、小雜糧為主的農業產業，加快生態休閑農業建設，推進產業融合發展。發展生態休閑旅游。積極發展鄉村旅游，注重生態景觀打造，推進農家樂、林家樂等建設，增加農民收入。培育林業產業。堅持“控量、調優、增效”的原則，增加闊葉樹及花灌木育苗比例，提升苗木產業；鞏固提升現有杏、枸杞、花椒、核桃等經果林基地，同時引進推廣新品種、特色品種，試種大果棒子、油用牡丹、文冠果、山楂等經濟樹種，逐步篩選培育出經果林“主導品牌”；結合林權改革，培育以林下養蜂、林下種藥種花為主的林下經濟，探索一條符合固原實際的林下經濟發展路子。

3固原推進生態文明建設的保障措施

要立足固原實際，大膽創新突破，推進體制機制創新，建立健全保障措施，確保工作有力推進、任務全面落實。一要建立多元化投入機制。積極爭取中央和自治區專項資金、補助資金支持，市、縣（區）政府加大生態環境建設財政性資金投入，市級生態環境建設投入每年不少于2000萬元，縣（區）不少于3000萬元。鼓勵社會力量參與，積極推進生態建設、污染治理市場化，探索完善生態環境建設社會參與機制，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。二要全面推行綠色考評機制。完善“十三五”規劃，確立新的發展重點。建立綠色考核體系，完善目標管理考核辦法，將生態環境建設納入經濟社會發展評價體系，增加生態建設與環境保護在考核中的權重。三要落實環境保護監管機制。嚴格執行排污許可證制度，嚴格環保目標責任考核，健全多部門聯合執法機制，完善環境問責制度，對嚴重破壞生態環境、造成環境事故的責任主體，實行嚴格責任追究。四要建立生態補償制度。爭取國家將寧夏六盤山區列入國家生態補償先行試點區，中央財政每年安排轉移支付專項資金，定期投入于六盤山區生態環境建設和當地民生改善等方面；爭取跨省區生態補償政策落地。同時，在自治區、固原市級層面設立區、市生態補償專項資金，制定生態補償辦法，開展生態補償試點。五要完善稅收金融支持政策。加大稅收支持力度，對生態建設、環境保護、發展綠色產業等非公投資主體實行減免稅優惠政策。加大金融支持力度，對生態環境建設投資主體適當放寬貸款條件、延長貸款期限，擴大面向農戶的小額信貸和聯保貸款。

作者：王琳 單位：寧夏回族自治區固原市林業局