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《理論與現代化雜志》2015年第五期

前不久頒發的《京津冀協同發展規劃綱要》就天津城市功能定位做出了新的界定，首先做出了全國先進制造研發基地的概括，為理論界提出了新形勢下探討天津加快發展先進制造業的使命。

一、天津加快發展先進制造業的戰略背景

在我國進入經濟發展新常態和謀劃“十三五”規劃之際，推進加快發展先進制造業必須認清面臨的新形勢。

1.從世界看，新一輪科技和產業革命正在興起，制造業的供給方加快向智能化和網絡化轉變，需求方加快向大規模定制轉變，新技術應用和個性化需求相融合的趨勢將孕育一批具有顛覆性變革的新產業、新模式和新業態，并向傳統產業提出了加速升級的新標準。國際產業轉移顯現新態勢，發達國家的再工業化指向高端產業鏈條。美國政府于2012年了《先進制造業國家戰略計劃》，實施“重振制造業”戰略；德國政府在2013年推出了《德國工業4.0戰略》，旨在支持工業領域新一代革命性技術的研發與創新；日本政府在2015年通過了2014年版《制造業白皮書》，提出要轉型為利用大數據的“下一代”制造業。發展中國家加快成為吸引和接收大量勞動密集型產業的基地。置于沖破后金融危機困境和迎接新產業革命前提下的新一輪國際分工競爭異常激烈，給各國提出了空前的挑戰。發達國家的再工業化和發展中國家的低成本接收產業轉移形成了“雙重擠壓”，成為中國今后產業經濟發展亟需面對和破解的難題，也構成以制造業見長的天津面臨的新課題和新機遇。

2.從國內看，在“十二五”期間取得新的成就和即將邁入“十三五”時期之際，中國進入經濟發展新常態，經濟速度呈現中高速狀態，產業發展和結構調整展示新特點和新趨勢，需要加快推動由中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌的轉變，制造大國正轉向制造與服務并存并強的大國，技術引進和模仿創新階段正轉向模仿創新與自主創新過渡并存的時段。為了應對新一輪的產業變革和科技革命，順應制造業轉型升級的需要，我國在2015年了《中國制造2025》，形成了實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。各地區對產業優化升級普遍重視，加快發展戰略性新興產業，競爭更具高層性和更顯激烈化。但是產業發展的環境要求更高，要素成本和資源環境約束日益強化，中低端的傳統優勢產業整體過剩，低端新興產業潛力有限，高端人才和企業對區域發展環境需求更加高層多樣。國家部署了優化經濟發展空間的新格局，《京津冀協同發展規劃綱要》賦予了天津發展的新地位和新任務，凸顯了打造全國先進制造研發基地的使命，以深化改革為動力的自貿區和自創區的建設又提供了新的契機。這些都給“十三五”期間乃至更長時期內天津制定加快發展先進制造業的戰略指明了努力方向，鋪墊了新的條件，注入了動能和壓力。

二、天津加快發展先進制造業的戰略定位

面臨新形勢，應當思考區域產業發展的戰略定位，這主要涉及該區域較長時期內產業發展在全局中的合理地位及其得以保持并發展的基本特征。在經濟發展新常態下，為真正擯棄現行體制下存在的扭曲崇拜GDP的行為，又保持良好發展勢頭，發揮先進地區的帶動作用，需要審時度勢，既立足現實又謀求長遠、拓寬視野就此問題進行探討。從現階段天津加快發展先進制造業標志性任務來看，應深入認識和突出把握建設全國先進制造研發基地的戰略性目標。

1.弄清基地的意義。長期以來，天津曾為自身在全國特別是北方發展中的地位而自豪、糾結和奮斗，經歷了近代史和新中國初期的北方經濟中心、改革開放后的區域輻射作用逐步下降、新世紀被國家認可建設北方經濟中心的變化歷程。京津冀協同發展規劃不再就津冀地區使用中心的定位，對天津采用了全國先進制造研發基地的提法，又引發了擔心和不解。應當看到，作為一個大區域的發展規劃，為了突破現存行政體制的局限，的確不宜在內部的多地繼續命名中心，多中心即無中心。尤為重要的是，以發揮市場在配置資源的決定性作用為導向的改革將不斷深化，城市經濟作用的發揮越來越不取決于行政方式的指定，目標遠大又難被認可的定位稱號還不如貼近優勢又自主奮斗的特色定位更為實際和可行，因此必須明確，建設全國先進制造研發基地是一個戰略性任務，提升了天津制造的特色地位，由新區至全市，由北方至全國，使基地建設成為一個帶動先進制造業發展全局和整體上臺階的重要機遇與抓手，對天津的發展影響深遠。

2.認清基地的內涵。明確意義和有效行動都必須正確看待全國先進制造研發基地的含義，從全面意義上看可依次把握三個角度，分別為先進制造、研發、全國基地，核心是如何理解先進制造。由于先進屬于相對意義的概念，若不陷入概念之爭和避免學術考證，從中國實際情況和發展需要看，我國和天津的先進制造業均具有雙重相對的含義。一是相對于現階段國際發展水平，指基于或適應高技術（現階段主要指新一代信息技術、智能技術、新能源技術、新材料技術等）的創新和發展而衍生出的新產業形態。如，至少屬于我國的戰略性新興產業的7個領域，進一步說應瞄著德國提出的工業4.0，或美國提出的先進制造。在技術上體現先進性是其最重要和最根本的特征。二是相對于現階段國內發展狀態，指運用先進技術改造后的傳統制造業，是傳統制造業升級換代的結果，傳統制造業的高級化。歐美國家已經完成了工業化進程，先進制造業以新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料等新興產業為主，突出智能化。我國仍處在工業化進程中，傳統產業和資源型產業比重較高，先進制造業需以發展高技術產業和改造提升傳統產業并重，突出規模、質量、效益、品牌，因此必然與傳統制造業緊密相連，包括制造業的升級版，即保留了基本軀干卻更換了技術心臟的產業形態。在技術上保持不斷更新性是其最明顯和最基本的特點。準確把握我國現階段先進制造的雙重特征，會進一步幫助我們知曉發展先進制造業的必要性和著力點，有利于確定天津的工作內容與任務。研發基地的特點表明，天津的先進制造業必須和生產服務業協同和融合發展，凸顯先進技術的研究發明特別是將其轉化為產業的功能，這與銜接北京的科技中心作用和發揮天津的制造業優勢緊密相連，顯示了天津制造基地的特色與層次。全國基地則說明了天津建設的基地在發揮功能方面不局限在京津冀和北方地區，其性質和地位都得到提升，擴大至全國范圍，這更說明對此方面基地建設的定位與前景不能低估。

3.理清基地的考量。從我國發展制造業的歷程和成就看，事實上的基地已很多，既有特色專項的又有較為綜合的，后者如珠三角、長三角地區等，都是被公認的。然而長期以來對制造業基地的評價標準卻沒有統一規范，往往從數量方面去判斷，學界探索了一些指標體系，還形不成一致認識。這直接關系到如何看待天津建設全國先進制造研發基地的標準及其意義。長期以來，天津制造業發展有著很好基礎和重大成效，近些年在數量和質量方面更是有了很大發展，從這種意義上說，已形成了全國尤其是北方的工業基地。然而從新形勢新要求和我國實現制造強國的戰略目標看，天津建成全國先進制造研發基地的任務仍然艱巨，需要從數量規模、結構水平、創新能力、質量效益、兩化融合、綠色發展等方面設計一個評價系統與指標體系，這還是一個新的艱巨課題。

三、天津加快發展先進制造業的戰略舉措

總的說來“，十三五”時期可圍繞建設全國先進制造研發基地這一目標努力做到：兩個對接、三個前提、四個任務、五個保障。具體設想主要有：

1.兩個對接。確定發展戰略時，一是要對接京津冀協同發展規劃。建設全國先進制造研發基地是這一規劃賦予的使命，現階段謀劃基地建設必須與貫徹其指導思想、整體設計、重點突破緊密銜接，特別是落實三地產業協同發展的部署。二是要對接《中國制造2025》。《中國制造2025》提出了我國制造強國建設三個十年的“三步走”戰略。作為第一個十年的行動綱領，立足我國轉變經濟發展方式實際需要，遵照創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展、人才為本的原則，明確了十個重點發展領域。只有瞄準國家建設制造強國的規劃來設計天津先進制造研發基地的建設任務，才能保證建設水平與實效。

2.三個前提。一是以提升發展理念為前提。要進一步強化高端、質量、協同的觀念。在制定規劃、確定重點時敢于追求高端，以瞄準世界制造業的先進水平為努力方向，以認識、適應、引領經濟發展新常態謀劃布局，以建設京津雙核驅動的世界級城市群搭設平臺，絕不錯過天津實現超越的新機會；對于先進制造業的產業選擇與升級，既具有規模要求，更重視質量標準，全力打造引領全國的高水平制造基地;勇于破除狹隘合作的觀念，真正確立“一盤棋”的協同共贏理念，以長遠目光、全局視野、開放胸懷、相融姿態與京冀地區共同突破產業同構窘況。二是以用好五個機遇疊加為前提。切實把握好京津冀協同發展戰略賦予天津建設全國先進制造研發基地的契機，充分運用好自貿區、自創區、一帶一路戰略的新機遇和濱海新區開發開放的綜合優勢。三是以求實的態度和行動為前提。真正弄清世界先進制造業的發展態勢及其對天津發展的長期影響，我國經濟發展新常態新的要求及其賦予天津發展先進制造業的應有地位，深刻認識天津先進制造業特色優勢和錯位空間、嚴峻挑戰和客觀局限,實事求是地評價天津先進制造業的水平，處理好世界高端、國內高水平與天津制造業發展現狀的矛盾，制定分步實施的方案。

3.四個任務。一是加快結構調整。做到強力發展新興產業與積極推進傳統優勢產業升級共同布局，雙輪推進，打造產業轉型升級的“雙發動機”。加快高端裝備、新能源汽車、智能機器人、3D打印、大數據等新技術、新模式、新業態、新產業的發展，積極以“互聯網+”推進鋼鐵、石化、輕紡等傳統產業的改造提升，將兩大類產業共同設計，協調推進。調整結構必須以新一代信息技術和智能制造產業為發展重點。發展新興產業要基于國情區情。從世界看，美國提出了產業互聯網，德國提出了工業4.0，均與其現在發展基礎和優長密切相關。天津的發展基礎和目標是先進制造業，在北方具有發展智能制造的綜合優勢和潛力。而且智能制造業正是建筑在新一代信息技術與制造技術融合的基礎之上的，可以帶動云計算、大數據、物聯網等技術和產業的發展，符合我國兩化深度融合的戰略。為此可按照產品的智能化、裝備的智能化、生產的智能化、管理的智能化、服務的智能化思路，發展智能汽車、智能服務機器人、智慧家庭、智慧健康等產品，再塑制造業競爭新優勢。二是強化創新驅動。推動工業發展由要素驅動向創新驅動轉變，以建設國家自主創新示范區為龍頭，加大推進科技創新力度，以市場為導向、產學研相結合，攻克一批關鍵核心技術，實現“天津制造”和“天津創造”的雙層驅動。充分發揮京津冀協同發展的優勢，既采取更有力度的舉措加強自主創新，又善于發揮北京科技創新中心的作用，快速彌補天津創新力量的不足，發揮產業轉化的功能，培育一批擁有自主核心技術的高端產品，打造規模大、數量多的天津品牌，形成高端產業的領軍地位。三是優化集約集聚。加快推進產業進園、進區、進鏈、進平臺，聚集高端科技要素，培育一批新興產業鏈、產業集群和龍頭企業,充分依靠京津冀協同發展的新條件，努力打造創新主體集聚區、產業發展先導區、轉型升級引領區、開放創新示范區，形成產業聚集、效益提升新優勢。四是推行綠色制造。實施工業制造綠色化戰略，加大力度攻克綠色制造基礎理論與共性技術、提升傳統產業能效與資源利用率的技術與裝備水平、發展和培育綠色化新興產業的支撐技術與裝備，著力降低單位消耗，讓發展與資源環境承載能力更加適應，堅持環保集約節約發展，使基地率先走出一條綠色、循環、低碳發展的路子。

4.五個保障。一是科學制定發展規劃。建設國家先進制造研發基地，必須做到規劃先行。按照國家對天津新的定位，結合“十三五”規劃編制發展先進制造業中長期發展規劃和實施意見，對接全國先進制造研發基地規劃。要注重與京津冀協同發展規劃全面對接，明確各個集聚區和園區的特色定位，統籌布局，著力改變無序招商，盲目競爭狀態。二是深化體制機制創新。全面深化改革是建設全國先進制造研發基地的根本動力，建設天津自由貿易試驗區，是我國在新常態下推進改革開放的重點舉措。要以此為契機，開展制度創新，加大開放力度，以深化改革開放為產業優化升級提供制度條件。注重加強新型產學研聯盟建設，發揮社會組織的作用，服務新興產業的創新，努力使靈活多樣的民營企業成為發展新興產業的主力軍。三是完善激勵扶持政策。制定并發展先進制造業產業導向目錄，推出創新激勵政策。特別要加大對先進制造業發展的金融支持，加強知識產權保護。四是加大隊伍建設力度。人才隊伍建設是轉向創新驅動的根本保障。在充分發揮現有人才作用的同時，瞄準產業定位著力聚集產業創新的領軍人才，圍繞科技創新加快創新人才引進和培養，以人才帶項目、帶資金、帶創新，構建覆蓋人才成長鏈條的政策扶持體系。同時激發大眾創業、萬眾創新的活力，拓展人才隊伍，打造產業發展新引擎。五是營造良好發展環境。促進創新創業的良好環境，使市場在新興產業形成和發展中發揮決定性作用。完善法制建設，為人才大膽創新創業免除后顧之憂，在全社會營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。加大新興產業知識的培訓和普及，夯實先進制造業發展基礎。

作者：李家祥 單位：天津師范大學經濟學院