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《民族論壇》2018年第6期

一、中國特色社會主義法治道路

中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義法治的理論淵源，即為什么要全面推進依法治國的問題，其主要來自三個方面。第一個方面是來自1840年以來中國的文明轉(zhuǎn)型實踐。“洋務(wù)運動”的指導思想是張之洞提出的“中學為體，西學為用”，即主要學習西方的科學技術(shù)，對于政治法律等制度層面的東西則不予采納。而日本則全面學習西方，實行“脫亞入歐”改革。甲午戰(zhàn)爭和日俄戰(zhàn)爭兩次戰(zhàn)爭的結(jié)果，表明沒有制度的變革，光靠船堅炮利（以北洋水師為代表）是不夠的。之后中國又經(jīng)歷了維新變法和國民黨的改革（以全面西化為指導思想），之后的中國共產(chǎn)黨最終選擇了蘇聯(lián)的現(xiàn)代化模式。在蘇聯(lián)倒臺東歐劇變之后，中國于1992年十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟的目標，1997年十五大將依法治國作為治國基本方略。在十八屆四中全會中，提出要全面推進依法治國。這意味著中國的法治進入了快速通道。明確說明：“十八屆四中全會有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。”[1]（P206）中國及日本學習西方的經(jīng)驗教訓表明，學習西方的技術(shù)只是淺層次的，西方強大的關(guān)鍵還是制度。而在所有西方的制度之中，最核心的一個就是法治，而且是與市場經(jīng)濟結(jié)合的現(xiàn)代法治。現(xiàn)代法治的核心價值有兩個方面，一是對政府的權(quán)力確定邊界，二是對老百姓的權(quán)利提供保護。第二個方面是來自中國傳統(tǒng)文化。曾明確指出：“沒有中華文化繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”。

一個民族不能沒有根。中國作為世界上唯一一個五千年文明不中斷的國家，不可能完全拋棄傳統(tǒng)中國文化，完全移植一套西方的法治理論來指導我們的法治工作，既無法做到也不符合中國實際。中國特色社會主義法治理論必須內(nèi)生于中國，對于傳統(tǒng)中國文化中的法治思想，必須充分挖掘借鑒。比如先秦法家和商鞅的法治思想，漢唐明清的成文法體系及其法律治理，雖然同樣是法治，但傳統(tǒng)中國文化的法治是與農(nóng)業(yè)社會相匹配的法治。中國雖然已經(jīng)初步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但是離一個完全充分的市場經(jīng)濟還有相當?shù)木嚯x。在這個轉(zhuǎn)型時期，過去農(nóng)業(yè)社會積累下來的法治經(jīng)驗，還能發(fā)揮相當重要的作用。典型如儒家文明所建立的一套鄉(xiāng)村治理制度，對于轉(zhuǎn)型時期的中國鄉(xiāng)村而言，就有著十分重要的借鑒價值。第三個方面是人類優(yōu)秀法治文明成果。到目前為止，與法治相關(guān)的人類優(yōu)秀法治文明成果，尤其是與現(xiàn)代商業(yè)文明相匹配的現(xiàn)代法治文明，主要是西方國家創(chuàng)造的。國外的優(yōu)秀法治文明，又包括馬克思恩格斯等經(jīng)典思想家的思想和其余西方國家法治文明成果。西方國家在權(quán)力制約和公民權(quán)利兩個方面的理論和實踐是卓有成效的，為過去兩三百年以來人類經(jīng)濟社會發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用。中國特色社會主義法治建設(shè)必須立足于本土資源，但是對于那些沒有意識形態(tài)特色的優(yōu)秀法治文明成果，應(yīng)該毫不客氣的采取借鑒的態(tài)度，比如疑罪從無。

二、中國特色社會主義法治理論

中國特色社會主義法治理論中的核心問題是黨法關(guān)系、改革與法治關(guān)系、德治與法治關(guān)系問題。關(guān)于這三個關(guān)系的理論來自于中國特色社會主義法治實踐，又反過來指導中國特色社會主義法治體系的完善。黨法關(guān)系問題也就是通常所說黨的領(lǐng)導和依法治國之間的關(guān)系問題，可以概括為“黨法統(tǒng)一”。這是中國特色社會主義法治理論的基礎(chǔ)性命題。中國特色社會主義法治理論來自于中國社會主義實踐。中國特色社會主義實踐也就是自1921年以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命和建設(shè)的實踐。中國革命和建設(shè)的實踐的獨特性在于黨在國家之前，從革命走向執(zhí)政。這與西方資本主義國家政黨是國家和政府中逐步演化出來的產(chǎn)物不同，社會主義國家是共產(chǎn)黨推翻舊政權(quán)后建立的，所以國家和政府是從政黨中逐步產(chǎn)生的。首先，黨的領(lǐng)導是中國特色法治理論之靈魂，不能動搖，還要加強。作為執(zhí)政黨整體的執(zhí)政地位而言，不存在“黨大還是法大”的問題。中國共產(chǎn)黨不僅僅是一個普通組織，而是一個代表絕大多數(shù)人民群眾的先鋒隊組織，極富組織性，通過高度的紀律性改變了舊中國一盤散沙的局面。其次，對于具體的黨政組織和干部而言，毫無疑問必須遵守憲法和法律，也就是說行使具體權(quán)力的組織和個人必須受到憲法和法律的約束，所以“權(quán)大還是法大”才是一個真命題。最后，黨的領(lǐng)導和依法治國都是人民意志的體現(xiàn)，統(tǒng)一于憲法。依法治國要堅持黨的領(lǐng)導，而黨的領(lǐng)導要通過依法治國來實現(xiàn)。改革與法治的關(guān)系問題可以歸納為“破立并舉”。

首先，四十年改革初步確立了中國特色社會主義法律體系。經(jīng)過四十年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟體制基本確立，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。其次，改革與法治存在一定形式上的沖突。一個是破，一個是立。法治的實質(zhì)是方方面面遵守既有的規(guī)則，而改革是破壞現(xiàn)有的秩序。法律實質(zhì)上是對權(quán)利義務(wù)關(guān)系的界定，尊重現(xiàn)行的法律體系實質(zhì)上意味著我們在宏觀方面要尊重改革開放四十年的成果。如果要調(diào)整的話，也需要通過法律的方式來解決。最后，我們目前的法治還是非常不完善的，所以需要進一步改革。尤其是很多法律規(guī)范本身互相沖突，需要通過改革來促進法律體系進一步完善。比如當前一個非常緊迫的問題就是商品房土地使用權(quán)到期自動續(xù)期是否收費的問題，就反映了現(xiàn)行法律本身的沖突和表達含混問題。不論是出于立法技術(shù)原因還是利益問題，現(xiàn)行很多法律之間的沖突給嚴格執(zhí)法和全面守法都造成了困擾。簡而言之，今天我們的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，從增量改革到存量改革，難度越來越大，必須通過法治的方式，在社會各階層廣泛參與和達成共識的前提下才能進行下去。德治和法治的關(guān)系問題可以概括為“德法合一”。首先，法律是外在的道德，而道德則是內(nèi)心的法律。法律規(guī)則為人的行為確立下限，而道德則為人的行為確立上限。違反法律的人屬于罪犯，而道德完美的人則成為圣人。絕大多數(shù)人都在兩個極端之間。其次，社會需以法治為基本方略，德治為輔，因為道德無強制約束力。對于社會轉(zhuǎn)型時期的中國而言，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們越來越進入到一個陌生人社會，堪稱中國歷史上第二次禮壞樂崩，犯罪率居高不下，所以首先要解決底線問題。再次，德治和法治的一個最大不同在于社會成本不同。法治需要很高的社會成本，需要暴力來維持，而道德則通過輿論文化來實現(xiàn)，社會成本很低。如果只靠法治，比如使得人們多數(shù)道德水平較低，處于貼近罪犯的極端，那么整個社會治理成本就很高。所以要在全面推進依法治國的同時，加強以德治國，猶如車之兩輪，不可偏廢。

三、中國特色社會主義法治體系

中國特色社會主義法治道路、理論、體系是一體三面，中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的抓手，要全面推進依法治國，可以考慮從以下方面入手。第一，建立完備的法律規(guī)范體系。首先，加強人大主導立法體制的建設(shè)，增強人大的立法力量，完善相關(guān)立法程序，提高立法技術(shù)，增強系統(tǒng)性。其次是要嚴格落實《立法法》，規(guī)范授權(quán)立法，同時對紅頭文件加強備案審查工作，對于違反上位法的紅頭文件要及時修改和撤銷。除以上之外，加強專家論證和公眾參與，公開透明立法，也是十分重要一環(huán)。通過加強公眾參與和程序的公開，既能更加科學，也能體現(xiàn)民主立法，提高法律遵從度。第二，建立高效的法治實施體系。徒法不足以自行。光有良好的法律，并不意味著法治彰顯。高效的法治實施體系在中國特色社會主義法治體系中占據(jù)核心地位。要改變現(xiàn)在法治實施中這些問題，最根本的還是市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。當發(fā)展不再是我們的第一追求時，法治和循規(guī)蹈矩成為社會的第一目標，執(zhí)法部門自然不會再糾結(jié)于選擇性執(zhí)法，或者糾結(jié)于是否對征地拆遷案件進行立案。在這個目標實現(xiàn)之前，通過提高違法成本，通過擴大刑法覆蓋范圍、懲罰性賠償制度和問責制度；可以一定程度上緩解執(zhí)法不嚴格的問題。第三，建立嚴密的法治監(jiān)督體系。有了高質(zhì)量的法律和高效的法治實施體系，還需要嚴密的法治監(jiān)督體系。一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的真理。法治監(jiān)督就是對憲法和法律實施的全過程進行監(jiān)督，確保書面上的法條真正變成社會規(guī)范和人們的行為規(guī)范。改革開放四十年，我國初步建立了一套全方位（包括立法、行政、司法）的法治監(jiān)督體系。但是，我國法治監(jiān)督體系也存在若干不可忽視的缺陷。針對這種現(xiàn)狀，可以考慮三方面入手。完善憲法監(jiān)督制度，完善針對規(guī)范性文件的備案審查制度。對權(quán)力集中的部門和崗位要進行分事分崗，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制。建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件備案制度。對于檢察院的法律監(jiān)督權(quán)，應(yīng)該規(guī)定得更為詳細，便于其操作。第四，建立有力的法治保障體系。有了法律規(guī)范體系、法治實施體系和法治監(jiān)督體系，還需要法治保障體系。法治保障體系包括政治保障、制度保障、人才保障和文化保障四個方面。首先是旗幟鮮明地加強黨的領(lǐng)導，要明確黨的領(lǐng)導和司法機關(guān)依法獨立審判并不矛盾。其次是制度保障方面，尤其要加強人民代表大會制度的建設(shè)。通過人大組織建設(shè)的加強，逐步擺脫對于行政立法的依賴。最后是法治文化方面，是我們的一個短板。

法治不是外來的產(chǎn)物，古已有之，“王子犯法，與庶民同罪”。、、令計劃、郭伯雄、徐才厚、蘇榮等案件都反映了中國共產(chǎn)黨自我糾錯和捍衛(wèi)法治的巨大決心。商鞅時代秦國老百姓就已經(jīng)養(yǎng)成了遵法守法的習慣和文化，以至于商鞅倒臺逃跑時想投宿一個老百姓家中而不得。這說明中國文化并不缺乏法治的土壤，只是我們需要挖掘并與當前國情相結(jié)合，并予以培育。第五，建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。前面四個方面是針對每個具體個人，而最后一個方面“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”是針對黨員的。社會主義國家與資本主義國家不同，是先有一個先進性政黨，然后建立了民族國家，所以作為民族先鋒隊成員的黨員，相比社會中普通個人，富有更高的義務(wù)。過去革命和建設(shè)的實踐告訴我們，中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導人民群眾，奪取政權(quán)，執(zhí)掌政權(quán)，一個重要原因在于中國共產(chǎn)黨通過黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的黨的紀律來約束黨員，實現(xiàn)了一盤散沙的舊中國向強大的現(xiàn)代中國的轉(zhuǎn)變。今天中國要全面推進依法治國，仍然要依靠中國共產(chǎn)黨這個組織的全面推進。十八大以后，對于黨內(nèi)法規(guī)體系進行了系統(tǒng)清理。比如內(nèi)容龐雜而不互相協(xié)調(diào)，形式上也不規(guī)范，程序也不特別規(guī)范，法規(guī)解釋權(quán)屬不清、法規(guī)執(zhí)行不嚴格等。為了實現(xiàn)全面從嚴治黨與全面推進依法治國的對接，未來可以從幾個方面著手。首先，嚴格遵照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《黨章》，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的起草主體、名稱、程序等規(guī)范。其次，按照黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃，到建黨100周年時形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，建立起全覆蓋的依規(guī)治黨規(guī)范體系。再次，妥善處理好依規(guī)治黨、以德治黨和依法治國之間的關(guān)系。

參考文獻

[1]，加快建設(shè)社會主義法治國家[A].重要講話文章選編[C].北京：中央文獻出版社，2016.

[2]，在文藝工作座談會上的講話[A].重要講話文章選編[C].北京：中央文獻出版社，2016.

作者：張學博