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摘要：財(cái)務(wù)管理工作作為行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重要構(gòu)成部分，對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展和正常穩(wěn)定運(yùn)行有重要影響。近幾年來，隨著審計(jì)制度等不斷完善以及國家審計(jì)部門監(jiān)管力度的不斷強(qiáng)化，很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作越來越規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，但觀其整體改進(jìn)情況，仍然存在一些問題和不足，只有解決這些問題才能讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范、科學(xué)。基于此，本文主要論述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存的問題，然后探討對應(yīng)的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)存問題；改進(jìn)策略

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作包含預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)管理等多項(xiàng)內(nèi)容，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)資金利用率的最大化以及社會(huì)效益的最大化。可見，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作極具重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前不少行政事業(yè)單位都存在財(cái)務(wù)管理制度、管理意識(shí)、人員素質(zhì)能力、資產(chǎn)管理等方面的問題，只有正視這些問題并探索對應(yīng)的改進(jìn)策略，才能真正意義上提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存問題

1.財(cái)務(wù)管理體制有待完善財(cái)務(wù)管理體制是開展財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)和保障，行政事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)管理體制存在不足主要表現(xiàn)在三方面：一是專項(xiàng)資金管理制度存在問題，未能做到專款專用，存在專項(xiàng)資金挪作他用的情況，這無疑會(huì)影響財(cái)政資金使用效率，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是預(yù)算資金管理制度存在不足，導(dǎo)致預(yù)算外資金松、預(yù)算內(nèi)資金緊，預(yù)算資金分配和使用存在失衡情況。三是單位財(cái)務(wù)管理制度不完善、執(zhí)行力度不強(qiáng)，造成分配主體多元化以及社會(huì)分配不公，一些人員鉆制度空子，誘發(fā)各種腐敗問題。此外，責(zé)任追究制度亦不夠完善，出現(xiàn)問題不能及時(shí)找到責(zé)任人，也存在相互推諉的情況，導(dǎo)致問題得不到有效解決。

2.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不齊財(cái)務(wù)管理工作最終還是需要財(cái)務(wù)管理人員去執(zhí)行和落實(shí)，因此，財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力十分重要。但就當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，仍然存在隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性、素質(zhì)能力參差不齊的情況，具體表現(xiàn)為三方面。一是有的單位不重視財(cái)務(wù)管理工作，頻換更換會(huì)計(jì)人員，使得財(cái)務(wù)管理工作的連續(xù)性和嚴(yán)謹(jǐn)性受到影響，也有的單位財(cái)務(wù)管理人員身兼人事、行政數(shù)職，無法全身心投入財(cái)務(wù)管理工作。二是會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和能力參差不齊，不能適應(yīng)信息化時(shí)代的辦公要求，也有年輕會(huì)計(jì)無從業(yè)資格證、對財(cái)務(wù)知識(shí)一知半解，這些都會(huì)對會(huì)計(jì)核算工作造成影響。三是一些財(cái)務(wù)人員缺乏原則性和職業(yè)素養(yǎng)，在工作中畏首畏尾，影響工作質(zhì)量和效率。

3.預(yù)算管理執(zhí)行力度不強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力度不強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩方面：一是預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，且在實(shí)際執(zhí)行時(shí)預(yù)算編制缺乏約束力，出現(xiàn)重預(yù)算、輕決算的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)字和決算數(shù)字存在較大差異。雖說近幾年國家對三公經(jīng)費(fèi)的調(diào)控和監(jiān)管更加嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行也更加規(guī)范，但其他經(jīng)費(fèi)的管控還是很寬松，胡亂支用的情況仍然存在。如隨意將其他費(fèi)用列入辦公費(fèi)、挪用項(xiàng)目資金填補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等。二是預(yù)算資金管控力度有待加強(qiáng)，在使用資金時(shí)未能依照工程和項(xiàng)目的輕重緩急安排，造成還未達(dá)年底資金就用完的情況，影響工作的正常開展，也存在資金預(yù)算足夠但執(zhí)行緩慢，到年底突擊花錢、浪費(fèi)資金的情況。可見，不論是預(yù)算執(zhí)行力度還是對資金的管控力度都有待強(qiáng)化。

4.資產(chǎn)管理存在不足行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題主要表現(xiàn)為兩方面，一是貨幣資金管理問題，二是固定資產(chǎn)管理問題。就貨幣資金來說，是行政事業(yè)單位運(yùn)行管理的血液，血液不流動(dòng)單位的日常工作就無法開展。當(dāng)前，一些單位存在票據(jù)管理混亂、報(bào)銷不規(guī)范、差旅費(fèi)列支雜亂、業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)重超支等現(xiàn)象，造成單位資金被浪費(fèi)。加之領(lǐng)購手續(xù)不完善、票據(jù)存根金額和入賬金額不等、核銷監(jiān)督不到位等問題，使得整個(gè)資金管理工作十分困難。就固定資產(chǎn)來說，重購建、輕管理的問題比較突出，未能嚴(yán)格控制好固定資產(chǎn)的存量、增量管理，在使用、出借、出租、維護(hù)等方面不夠規(guī)范，也沒有明確制度支撐，造成資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理不符，并且責(zé)任制度也不清晰，很多資產(chǎn)處于既管不管的狀態(tài)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)策略

1.強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)可從三方面著手：一是強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)，明確規(guī)定專項(xiàng)資金的使用范圍和用途，分設(shè)專人保管專項(xiàng)資金，使用專項(xiàng)資金必須提交申請并由單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，做好專項(xiàng)資金后續(xù)使用情況的跟進(jìn)記錄，杜絕將專項(xiàng)資金挪作他用。二是完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度建設(shè)，行政事業(yè)單位要基于最新預(yù)算管理辦法創(chuàng)建責(zé)權(quán)結(jié)合、分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算體系，制定發(fā)展經(jīng)費(fèi)與維持經(jīng)費(fèi)的配比關(guān)系，明確各個(gè)部門以及相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限。在具體規(guī)劃預(yù)算時(shí)必須要有統(tǒng)一性，對預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行等情況實(shí)施全面改革。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)將單位預(yù)算與部門預(yù)算結(jié)合起來，強(qiáng)化預(yù)算編制的質(zhì)量和嚴(yán)肅性，杜絕無預(yù)算支出的情況。三是完善單位管理制度，財(cái)務(wù)管理工作并不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容，單位其他部門和人員也有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助配合，單位要明確所有工作人員的職責(zé)權(quán)限，使財(cái)務(wù)管理工作更加清晰、順利。

2.落實(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)工作可從三方面著手：一是落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。行政事業(yè)單位可以通過集中培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等方式督促財(cái)務(wù)人員多學(xué)習(xí)、多培訓(xùn)。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容要包括會(huì)計(jì)電算化、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、預(yù)算決策知識(shí)與能力等，使財(cái)務(wù)人員具備事前預(yù)測、事中控制以及事后核算的能力，并且能夠快速適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對財(cái)務(wù)管理工作的要求。二是行政事業(yè)單位要注重創(chuàng)建良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境，如在薪資福利、崗位晉升、激勵(lì)機(jī)制等方面改善，使財(cái)務(wù)崗位在同行中更具競爭優(yōu)勢。同時(shí)，單位還應(yīng)多關(guān)注財(cái)務(wù)人員的成長和職業(yè)規(guī)劃，幫助他們解決工作上的困難，維護(hù)其切身利益，注重具有高級(jí)職稱財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，并將其作為職位晉升和干部提拔的條件之一，以此激勵(lì)財(cái)務(wù)人員更加努力工作。三是積極轉(zhuǎn)變單位財(cái)務(wù)管理方式。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代財(cái)務(wù)工作的電子化和數(shù)字化勢在必行，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性也十分重要，對此，不論是財(cái)務(wù)人員還是系統(tǒng)維護(hù)人員，都應(yīng)該納入管理，明確每位人員的責(zé)任，要遵循權(quán)責(zé)分離相互牽制的崗位分工原則，充分保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。

3.合理管控行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算力度行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管控力度是否合理會(huì)直接影響到單位財(cái)務(wù)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)绊憜挝黄渌ぷ骱晚?xiàng)目的開展，強(qiáng)化單位預(yù)算管控力度勢在必行。具體而言，在執(zhí)行預(yù)算的過程中單位必須有計(jì)劃地規(guī)劃開支，合理安排每筆資金的用途，要優(yōu)先保障單位人員的經(jīng)費(fèi)以及日常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)，然后再分配其他項(xiàng)目所需資金。單位在投資新項(xiàng)目前必須做好前期調(diào)查研究工作，確保項(xiàng)目的可行性，且做好完整的項(xiàng)目計(jì)劃，然后才能申請財(cái)政資金，資金批審下來后的使用情況也要如實(shí)記錄，切忌將項(xiàng)目資金挪作他用，造成浪費(fèi)。如每項(xiàng)開支必須有經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字的審批單，需報(bào)銷開支必須依照規(guī)定流程和制度且不能超出預(yù)算額度。此外，對于單位的各項(xiàng)收入也必須進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，杜絕任何隱瞞收入、私設(shè)小金庫、亂支濫用等情況，力爭做到全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。最后單位要提前編制預(yù)算，盡可能延長編制預(yù)算時(shí)間，確保預(yù)算能夠細(xì)化到每個(gè)部門、每個(gè)項(xiàng)目，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性與合理性。

4.科學(xué)管理行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)行政事業(yè)單位要想做好資產(chǎn)管理工作，首先就要改進(jìn)并完善資產(chǎn)管理制度，如財(cái)產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)驗(yàn)收保管制度、出借出租制度、報(bào)廢處理章程等，所有工作的開展都以制度為基礎(chǔ)，減少單位資產(chǎn)流失，保證單位各項(xiàng)票據(jù)的真實(shí)、完整、合法以及各項(xiàng)賬目與實(shí)際相符。其次，單位必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)和水平，要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格監(jiān)管單位各項(xiàng)資金的收入和支出，積極實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，單位各部門和所有員工都要相互監(jiān)督，不論是貨幣資金的使用還是固定資產(chǎn)的使用都必須做到有理有據(jù)，一旦有違背會(huì)計(jì)制度的情況就要及時(shí)告知，以免造成資產(chǎn)損失。再次，明確單位各個(gè)部門以及相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)限，一旦資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題能夠第一時(shí)間找到責(zé)任人，而不是相互推卸責(zé)任。最后，對于各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視并帶頭執(zhí)行，要讓單位各部門和員工都自覺樹立較強(qiáng)的資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，在單位內(nèi)部形成良好的資產(chǎn)管理氛圍。

三、結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理對工作任何一個(gè)單位來說都十分重要，是保障單位正常、穩(wěn)定運(yùn)行不可或缺的重要條件。本文主要論述了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在財(cái)務(wù)體制、財(cái)務(wù)人員、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理四方面存在的不足，并且提出了對應(yīng)的改進(jìn)措施。但在實(shí)際工作中，各個(gè)單位還應(yīng)緊密結(jié)合自身實(shí)際情況和經(jīng)營需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并正視財(cái)務(wù)管理工作上的問題，積極探索解決對策，確保財(cái)務(wù)工作能順利高效開展，也確保單位人員和工作更加穩(wěn)定，單位經(jīng)營更加合法規(guī)范。

作者：杜冬生 單位：寧陽縣財(cái)政局