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一、墾區(qū)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)的提出

（一）制度建設(shè)有經(jīng)驗(yàn)從國(guó)外的情況看，國(guó)際有經(jīng)驗(yàn)。世界上最早的企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，誕生于19世紀(jì)后期，即1882年美國(guó)新澤西美孚石油公司成立的法律部。100年后的1982年，在美國(guó)華盛頓成立了全球企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)。有來(lái)自全球的7000家企業(yè)15000名會(huì)員。全球五百?gòu)?qiáng)企業(yè)前100強(qiáng)有97戶(hù)是其中成員。在全世界100多萬(wàn)律師中，美國(guó)占有80多萬(wàn)，其中擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)的有近20萬(wàn)。在美國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，共有480家企業(yè)設(shè)立了總法律顧問(wèn)，定位于高級(jí)副總裁，全面負(fù)責(zé)公司法律事務(wù)。在美國(guó)，無(wú)論企業(yè)的性質(zhì)如何、規(guī)模大小，何種行業(yè)，都有自己的法律顧問(wèn)，是否設(shè)立法律部門(mén)已成為衡量一個(gè)企業(yè)成熟與否的重要標(biāo)志。在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)法律顧問(wèn)一般稱(chēng)為公司律師。私人律師（社會(huì)執(zhí)業(yè)律師）、公司律師和政府律師在執(zhí)業(yè)律師總量比例70%、15%、15%。公司律師的比例還繼續(xù)上升，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從國(guó)內(nèi)的情況看，央企有樣板。據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，截至2011年6月底，在120戶(hù)中央企業(yè)中，有117戶(hù)建立了總法律顧問(wèn)制度，占98％。在1155戶(hù)中央企業(yè)重要子企業(yè)中，有1058戶(hù)建立了總法律顧問(wèn)制度，占92％。中央企業(yè)規(guī)章制度法律審核率平均達(dá)到97.3％，經(jīng)濟(jì)合同法律審核率平均達(dá)到98.1％，重要決策法律審核率平均達(dá)到99.4％。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為一級(jí)職能部門(mén)的企業(yè)達(dá)到99戶(hù)，占83％；中國(guó)石油（601857）、中國(guó)石化（600028）全系統(tǒng)專(zhuān)職法律顧問(wèn)均在1000人以上，其中，中國(guó)石化有52家子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)持證上崗。中央企業(yè)總結(jié)了大量的企業(yè)法律顧問(wèn)制度的經(jīng)驗(yàn)，中石油《構(gòu)建“三位一體”的大法律管理體系構(gòu)架》經(jīng)驗(yàn)；國(guó)家電網(wǎng)《從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)，提升集約化水平》經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)電信《為打造職業(yè)、專(zhuān)業(yè)化的法律工作團(tuán)隊(duì)提供制度保障》經(jīng)驗(yàn)；中航空《嚴(yán)格考核機(jī)制，推行法律顧問(wèn)制度》經(jīng)驗(yàn)；中航天《推動(dòng)“三重一大”決策實(shí)現(xiàn)100％法律審核》經(jīng)驗(yàn)，都成為推行法律顧問(wèn)制度的成功典范。央企法律顧問(wèn)也從傳統(tǒng)的打官司、審合同，到規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策的三項(xiàng)重點(diǎn)法律審核，再到全面參與改制上市、并購(gòu)重組、境外業(yè)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。央企通過(guò)法律管理，使企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力得到大幅提升，品牌價(jià)值大幅增加，實(shí)現(xiàn)了從權(quán)益維護(hù)，到業(yè)務(wù)保障，再到價(jià)值創(chuàng)造的“三步跨越”。這些成功經(jīng)驗(yàn)為墾區(qū)國(guó)有企業(yè)建立法律顧問(wèn)制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）外部形勢(shì)有變化從最新的中央精神上看，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和法律顧問(wèn)制度建立的提出，為墾區(qū)法律顧問(wèn)制度建設(shè)提供了最新的政策支持。中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》稱(chēng)，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。《決定》提出，“普遍建立法律顧問(wèn)制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念”。可見(jiàn)中央對(duì)建立法律顧問(wèn)制度的重視程度。從國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)上看，經(jīng)濟(jì)全球化也需要墾區(qū)建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度。引用全球企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)主席符瑞德的一句話(huà)來(lái)說(shuō)明，“隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的不斷發(fā)展，企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)日益增多。法律風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)管理制度整體中不可缺少的一部分。簡(jiǎn)單地說(shuō)，放眼全球，致力于在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上開(kāi)展業(yè)務(wù)的現(xiàn)代公司已經(jīng)廣泛地認(rèn)同一種趨勢(shì)——世界級(jí)的公司擁有世界級(jí)的法律部門(mén)對(duì)公司的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。為什么會(huì)發(fā)生這樣的趨勢(shì)呢？答案很簡(jiǎn)單：有效的法律部門(mén)和現(xiàn)代企業(yè)法律治理制度能給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期價(jià)值”。

（三）墾區(qū)發(fā)展有需求一位美國(guó)法律專(zhuān)家說(shuō)過(guò)，管理層認(rèn)可法律部門(mén)的重要性，愿意聘用高級(jí)人員并發(fā)揮其所長(zhǎng)。精明的公司管理人員能夠接受并認(rèn)可企業(yè)法律部的工作，并從中獲益。法律風(fēng)險(xiǎn)的有效管理將預(yù)防或減少經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)提升企業(yè)的商業(yè)聲譽(yù)，這不但有益于企業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益，也有益于中國(guó)總體法律環(huán)境的改善和法治的發(fā)展。黑龍江墾區(qū)也同樣是這樣。首先，墾區(qū)壯大過(guò)程中遇到許多新矛盾、新問(wèn)題，需要法律來(lái)解決，現(xiàn)實(shí)呼喚法律支援和法律制度支撐。其次，墾區(qū)目前許多大型公司、企業(yè)，也出現(xiàn)由于重大問(wèn)題沒(méi)有依法處理好，涉及違法違規(guī)操作被政府管理部門(mén)公開(kāi)詢(xún)問(wèn)的情況發(fā)生，極大地影響了公司的信譽(yù)和形象。情勢(shì)緊迫要求墾區(qū)的企業(yè)和墾區(qū)能盡快進(jìn)入法制軌道，減少利益和榮譽(yù)損失。再次，在墾區(qū)發(fā)展中有許多重大問(wèn)題需要科學(xué)民主、法制的程序和論證來(lái)進(jìn)行決策，方可預(yù)防決策失誤造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。

二、墾區(qū)企業(yè)法律顧問(wèn)的職能設(shè)計(jì)

（一）企業(yè)法制律顧問(wèn)的職能特點(diǎn)企業(yè)法律顧問(wèn)職能特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)性。按照國(guó)家現(xiàn)有的政策規(guī)定，企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)上崗需要持有專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)并經(jīng)過(guò)注冊(cè)通過(guò)。這些需要通過(guò)國(guó)家組織的專(zhuān)門(mén)考試和專(zhuān)職的管理部門(mén)審核來(lái)獲得。二是專(zhuān)有性。企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的處理法律事務(wù)的專(zhuān)職人員。它不同于社會(huì)律師，只為一個(gè)企業(yè)服務(wù)。三是掌控性。企業(yè)法律顧問(wèn)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于本企業(yè)，熟悉企業(yè)的特點(diǎn)，掌握第一手情況，便于提高工作效率和效果。同時(shí)，企業(yè)法律顧問(wèn)作為企業(yè)的一員，它更忠誠(chéng)于企業(yè)，便于企業(yè)任用與管理。四是持久性。制度化的法律服務(wù)可以有助于企業(yè)長(zhǎng)久健康發(fā)展。也便于形成企業(yè)特有的依法治理的企業(yè)文化，從而強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。五是保密性。企業(yè)法律顧問(wèn)處理企業(yè)的重大事務(wù)，能有效地進(jìn)行保密。

（二）企業(yè)法律顧問(wèn)職能設(shè)計(jì)企業(yè)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)的法制化預(yù)防、企業(yè)重大問(wèn)題的法律化處理、企業(yè)發(fā)展的法律建議。簡(jiǎn)言之，企業(yè)法律顧問(wèn)要承擔(dān)預(yù)防、處理、咨詢(xún)?nèi)齻€(gè)方面的主要職能。按照《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》第二十四條規(guī)定，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)履行下列十項(xiàng)職責(zé)：⑴正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見(jiàn)；⑵起草或者參與起草、審核企業(yè)重要規(guī)章制度；⑶管理、審核企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作；⑷參與企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、投融資、擔(dān)保、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)及改制、重組、公司上市等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，處理有關(guān)法律事務(wù)；⑸辦理企業(yè)工商登記以及商標(biāo)、專(zhuān)利、商業(yè)秘密保護(hù)、公證、鑒證等有關(guān)法律事務(wù)，做好企業(yè)商標(biāo)、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作；⑹負(fù)責(zé)或者配合企業(yè)有關(guān)部門(mén)對(duì)職工進(jìn)行法制宣傳教育；⑺提供與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律咨詢(xún)；⑻受企業(yè)法定代表人的委托，參加企業(yè)的訴訟、仲裁、行政復(fù)議和聽(tīng)證等活動(dòng)；⑼負(fù)責(zé)選聘律師，并對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)；⑽辦理企業(yè)負(fù)責(zé)人交辦的其他法律事務(wù)。除了上述的職能，墾區(qū)法律顧問(wèn)結(jié)合自身企業(yè)的特點(diǎn)，承擔(dān)如下職能：一是法制基礎(chǔ)教育和國(guó)家“六五”普法。二是北大荒品牌建設(shè)和無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)。三是土地承包的法制化審核與糾紛處理。四是墾區(qū)地權(quán)、林權(quán)的法律保護(hù)和維權(quán)工作。五是信訪(fǎng)事項(xiàng)處理和重大項(xiàng)目的維穩(wěn)評(píng)估工作。六是域外墾區(qū)的法律事務(wù)。

三、墾區(qū)企業(yè)法制顧問(wèn)制度的推進(jìn)途徑

（一）吸取成功經(jīng)驗(yàn)墾區(qū)要把企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)作為法制墾區(qū)的實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)重點(diǎn)實(shí)施。一是“走出去”學(xué)習(xí)。專(zhuān)門(mén)組織去國(guó)資委的成功企業(yè)學(xué)習(xí)。去省內(nèi)先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)。把他們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)没貋?lái)。二是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”傳授。請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的法律顧問(wèn)專(zhuān)家、檢法兩院的法律在職人員和成功的企業(yè)法律實(shí)戰(zhàn)專(zhuān)家來(lái)墾區(qū)，指導(dǎo)和培訓(xùn)墾區(qū)的企業(yè)法律顧問(wèn)人員。

（二）進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)墾區(qū)2013年9月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善土地承包制度加強(qiáng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管的意見(jiàn)》中這樣規(guī)定了“各農(nóng)（牧）場(chǎng)要在2014年建立法律顧問(wèn)制度，依法規(guī)范合同管理，嚴(yán)格履行承包合同，杜絕合同糾紛的發(fā)生”。這是墾區(qū)法律顧問(wèn)制度方面的新舉措。目前，對(duì)于墾區(qū)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立，還應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以提高系統(tǒng)的操作性和效果。第一層面，墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。墾區(qū)成立推進(jìn)法制墾區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由墾區(qū)各級(jí)的最高長(zhǎng)官擔(dān)任。成立總局、管理局、農(nóng)場(chǎng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)“法制墾區(qū)”的推進(jìn)工作。第二層面，常設(shè)部門(mén)。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)“法制墾區(qū)”建設(shè)。此部門(mén)應(yīng)由政法委擔(dān)任。司法局、檢法兩院和其他部門(mén)配合。第三層面，實(shí)施層面。首先，在體制上設(shè)計(jì)好。墾區(qū)分兩塊：一是承擔(dān)政府職能的總局、管理局、農(nóng)場(chǎng)設(shè)立法制副局長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)，相當(dāng)于總法律顧問(wèn)的角色，承擔(dān)綜合法制工作。下面由綜治辦或法制科負(fù)責(zé)。二是企業(yè)職能的公司、工廠(chǎng)等，班子中設(shè)立總法律顧問(wèn)，對(duì)企業(yè)一把手負(fù)責(zé)。部門(mén)設(shè)立法律事務(wù)部，接受總法律顧問(wèn)的全面領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全企業(yè)的法律事務(wù)工作。其次，在制度上明確好。比方重大決策前必須要通過(guò)法律審核程序，班子中必須有懂法制的成員，企業(yè)基礎(chǔ)性文件要經(jīng)過(guò)法制審核等等。另外，配套設(shè)立企業(yè)法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)人員人才培養(yǎng)工程。做好人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立專(zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)基金，形成人才考核使用辦法。

（三）形成推進(jìn)責(zé)任在做好體制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，形成墾區(qū)法制建設(shè)三年推進(jìn)方案。按照體制形成、發(fā)揮職能、完善提高來(lái)設(shè)計(jì)，通過(guò)三年的時(shí)間來(lái)完成墾區(qū)的企業(yè)法律顧問(wèn)制度建立和實(shí)施工作。

（四）開(kāi)展職能運(yùn)行法律顧問(wèn)制度的運(yùn)行，要形成常態(tài)化，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)層面還是實(shí)施層面，都要把部門(mén)做實(shí)，職能做實(shí)，效果做實(shí)，進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作，發(fā)揮法治作用。

（五）總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)全面總結(jié)推進(jìn)中的問(wèn)題，及時(shí)按上級(jí)要求進(jìn)行糾正和規(guī)范。挖掘出運(yùn)行效果好，職能作用強(qiáng)的“法治典型”來(lái)復(fù)制。把他們的經(jīng)驗(yàn)移植在墾區(qū)內(nèi)，形成法治墾區(qū)的全覆蓋。

（六）切實(shí)提供保障墾區(qū)在建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職稱(chēng)地位、人員編制、人員待遇、人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、辦公場(chǎng)所設(shè)施、資金經(jīng)費(fèi)安排等方面都給予政策明確與保證，為更加快速地發(fā)展法制墾區(qū)提供保障。未來(lái)的國(guó)家一定是法治化更強(qiáng)的國(guó)家，未來(lái)的企業(yè)一定是法治化更強(qiáng)的企業(yè)，未來(lái)的墾區(qū)也一定能通過(guò)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立來(lái)推進(jìn)和提升墾區(qū)的法治化水平，成為法治化墾區(qū)，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，提升法律素質(zhì)，不斷提升墾區(qū)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)百年墾區(qū)卓越的發(fā)展目標(biāo)。

作者：鐘泉偉單位：黑龍江省農(nóng)墾寶泉嶺管理局建安總公司