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一、二戰(zhàn)后國(guó)際人權(quán)法新發(fā)展與新中國(guó)初期人權(quán)法制建設(shè)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際社會(huì)首先面對(duì)的是戰(zhàn)爭(zhēng)人道主義保護(hù)的問(wèn)題。準(zhǔn)確地說(shuō)，國(guó)際人道法是國(guó)際人權(quán)法的前身。也正是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際人權(quán)法真正發(fā)展起來(lái)。《世界人權(quán)宣言》勾勒出公民政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的基本框架。1949年，《共同綱領(lǐng)》以及五四憲法開(kāi)啟了新中國(guó)法制建設(shè)。

(一)國(guó)際人權(quán)法導(dǎo)向與中國(guó)人權(quán)建設(shè)1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》創(chuàng)建了聯(lián)合國(guó)，宣告以促進(jìn)和尊重人權(quán)作為該組織的一個(gè)目標(biāo)，“國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)”由此開(kāi)始。人權(quán)運(yùn)動(dòng)崇尚人的價(jià)值，而不只是國(guó)家利益和國(guó)家價(jià)值。《聯(lián)合國(guó)憲章》體現(xiàn)了為和平、正義、社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)而奮斗的宗旨，最終使人權(quán)成為國(guó)家價(jià)值。1948年《世界人權(quán)宣言》承認(rèn)并界定了人權(quán)，啟動(dòng)了人權(quán)的國(guó)際化，促成人權(quán)觀念得以自愿和普遍的接受，為后來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)際人權(quán)發(fā)展指出了方向。到了上世紀(jì)50年代，大量國(guó)際性人權(quán)文件不斷制定出來(lái)。這個(gè)時(shí)期，從國(guó)際人權(quán)保護(hù)的普遍趨勢(shì)來(lái)看，受保障的個(gè)人權(quán)利主要集中于公民和政治權(quán)利，相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利保障涉及較少［2］。同樣的，中華人民共和國(guó)建國(guó)初期的人權(quán)建設(shè)，首先是在政治權(quán)利方面，主要反映在國(guó)內(nèi)立法對(duì)公民權(quán)利和政治權(quán)利的確立。1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》，在人權(quán)保障上主要確立了人民的權(quán)利、人民團(tuán)體的權(quán)利、少數(shù)民族的權(quán)利、特定主體和不特定主體的權(quán)利、平等權(quán)。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府成立，在國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制改革中，逐步確立了人權(quán)保護(hù)的準(zhǔn)則。國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，進(jìn)行了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革。1954年憲法第三章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)基本權(quán)利①。

(二)國(guó)際人道法對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)人道保護(hù)的指引國(guó)際人道法的基本規(guī)則在于，那些沒(méi)有參加或者不再能夠參加武裝敵對(duì)行動(dòng)的人員，有權(quán)受到特別的保護(hù)和人道待遇。二戰(zhàn)以后，國(guó)際社會(huì)對(duì)反人道主義的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行進(jìn)行了深刻的反思，國(guó)際社會(huì)達(dá)成國(guó)際人道主義保護(hù)的共識(shí)，維護(hù)和平、懲治戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯等問(wèn)題成為國(guó)際人權(quán)保障的重心。紐倫堡審判解決了懲治戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯問(wèn)題;日內(nèi)瓦四公約(《改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇的日內(nèi)瓦公約》、《改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者及遇難者境遇的日內(nèi)瓦公約》、《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇的日內(nèi)瓦公約》、《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民的日內(nèi)瓦公約》)就旨在解決戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)際人道主義保護(hù)的問(wèn)題。四公約設(shè)立了適用于國(guó)際武裝沖突的人道主義規(guī)則，主要是針對(duì)二戰(zhàn)后的平民和戰(zhàn)爭(zhēng)受難者保護(hù)的問(wèn)題，受保護(hù)的主體包括武裝部隊(duì)中的傷病員、戰(zhàn)俘和平民居民。1949年8月12日中華民國(guó)政府簽署了日內(nèi)瓦四公約，此時(shí)尚未批準(zhǔn)。1952年7月13日中華人民共和國(guó)政府發(fā)表聲明，宣布承認(rèn)中華民國(guó)政府簽署的日內(nèi)瓦四公約。1956年11月5日中國(guó)政府批準(zhǔn)加入。1957年6月28日，四公約對(duì)中國(guó)生效。

二、人權(quán)法制建設(shè)緩慢發(fā)展直至停滯的二十年

1957—1976年間，國(guó)家從輕視法制到徹底拋棄法制，人權(quán)建設(shè)也幾乎停滯。1978年十一屆三中全會(huì)提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)”的重要任務(wù)，并開(kāi)始新的修憲。82憲法賦予了公民廣泛的權(quán)利和自由。上世紀(jì)80年代后期，中國(guó)的人權(quán)研究重新起步，才重新進(jìn)入國(guó)際人權(quán)公約領(lǐng)域。國(guó)際層面，中國(guó)作為冷戰(zhàn)期間社會(huì)主義陣營(yíng)的一個(gè)重要組成部分，又處于社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展初期，面臨著人權(quán)建設(shè)和外交的困境。可以說(shuō)，人權(quán)觀念、人權(quán)制度體系是在西方人權(quán)價(jià)值和理念下構(gòu)建起來(lái)的，是從公民權(quán)利與政治權(quán)利開(kāi)始的。而蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)關(guān)注人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，為人權(quán)提供了新的認(rèn)識(shí)視角。中國(guó)很大程度受蘇聯(lián)的影響。1947年冷戰(zhàn)開(kāi)始，兩種制度對(duì)抗的一個(gè)最尖銳的方面是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，而居于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的中心就是人權(quán)問(wèn)題。自由、正義、主權(quán)和平等，是兩種制度進(jìn)行意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的中心。20世紀(jì)70年代后期，美國(guó)主導(dǎo)的人權(quán)外交正式開(kāi)啟。在此之前，20世紀(jì)50年代至70年代中期，國(guó)際人權(quán)發(fā)展迅速，美國(guó)政府對(duì)國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)并不持積極態(tài)度，并未將人權(quán)作為外交政策資源。但直至70年代后期，美國(guó)卡特政府時(shí)期推行“人權(quán)外交”，開(kāi)啟了人權(quán)外交，以后歷屆美國(guó)政府將人權(quán)作為外交的武器。

(一)國(guó)際人權(quán)法中的兩類人權(quán)第一代人權(quán)就是近代西方發(fā)展起來(lái)的公民與政治權(quán)利，或是消極權(quán)利;然后社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了第二代人權(quán)，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利，或是積極權(quán)利;最后增添了第三代人權(quán)，或是團(tuán)體與國(guó)家主權(quán)與非殖民地化過(guò)程相聯(lián)系②。上世紀(jì)40年代末至90年代初，由于美蘇兩大陣營(yíng)的對(duì)抗，人權(quán)保護(hù)已經(jīng)演變?yōu)閮煞N不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家間的人權(quán)對(duì)抗。冷戰(zhàn)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，將人權(quán)一分為二:“藍(lán)色”的公民與政治權(quán)利和“紅色”的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利。此時(shí)，人權(quán)的三個(gè)代際開(kāi)始交匯，在藍(lán)色權(quán)利(個(gè)人自由為象征)與紅色權(quán)利(平等權(quán)和生活水平保證為特征)之外，還增添了綠色權(quán)利(自決權(quán)與環(huán)境保護(hù)為特征)。并且，“藍(lán)色權(quán)利”與“紅色權(quán)利”之間的分歧，在20世紀(jì)后半期成為聯(lián)合國(guó)、國(guó)際機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)會(huì)議和世界媒體進(jìn)行意識(shí)形態(tài)冷戰(zhàn)的中心。一是政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利之爭(zhēng)。第一代人權(quán)在西方自由主義傳統(tǒng)下關(guān)注公民權(quán)利和政治權(quán)利。公民與政治權(quán)利具有優(yōu)先權(quán)，目的是為國(guó)家活動(dòng)設(shè)置范圍，因此采用“消極自由”的概念，免于國(guó)家強(qiáng)制與約束。第二代人權(quán)則不再保護(hù)個(gè)人反對(duì)政府的權(quán)利，而是要求政府積極作為，保障個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利。歷史上，這被認(rèn)為是第一代人權(quán)的對(duì)立面，“很大程度上，它是對(duì)濫用和誤用資本主義發(fā)展和它實(shí)質(zhì)不佳鑒別的根本的個(gè)人自由概念的反應(yīng)。”某種意義上，可以說(shuō)第二代人權(quán)是在社會(huì)主義的影響下產(chǎn)生的。西方國(guó)家宣稱，共產(chǎn)主義是馬克思主義的集權(quán)主義的延伸。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)權(quán)利并不是真正的法定權(quán)利。經(jīng)濟(jì)權(quán)利由群體而不是由個(gè)人提出要求，經(jīng)濟(jì)權(quán)利在行動(dòng)中卻是積極的，要求國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，加強(qiáng)稅賦和中央計(jì)劃。此外，自由國(guó)家不可能為經(jīng)濟(jì)權(quán)利提供立法保障，并且法院不可能強(qiáng)制其實(shí)施。另一方面，蘇聯(lián)人對(duì)此作出反應(yīng)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利等級(jí)更高，因?yàn)槿怏w的繼續(xù)生存和生活條件比投票權(quán)更重要。二是人權(quán)與主權(quán)之爭(zhēng)。18世紀(jì)以來(lái)的權(quán)利宣言確定了權(quán)利的普遍性，直接結(jié)果就是確立了民族國(guó)家，創(chuàng)建起地方性的主權(quán)。因此，國(guó)際法中“人權(quán)”和“國(guó)家主權(quán)”是兩個(gè)相對(duì)立的原則，從誕生之時(shí)便是矛盾和悖理的。冷戰(zhàn)時(shí)期的人權(quán)與主權(quán)之爭(zhēng)更加激烈。隨著冷戰(zhàn)的升級(jí)，人道主義干預(yù)，意味著人權(quán)事務(wù)某些時(shí)候可能對(duì)主權(quán)帶來(lái)挑戰(zhàn)。一方面，冷戰(zhàn)使得國(guó)際秩序陷入僵局。聯(lián)合國(guó)難以達(dá)成一致，安理會(huì)批準(zhǔn)人道主義干預(yù)的職能幾乎陷于癱瘓(而在冷戰(zhàn)結(jié)束后，安理會(huì)決議和聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)迅速增加)。美蘇兩國(guó)對(duì)外都實(shí)行干涉主義，劃分勢(shì)力范圍，宣示道義責(zé)任。另一方面，在社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部，可以基于國(guó)家行動(dòng)一致性的考慮而對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行干涉。冷戰(zhàn)還未結(jié)束，針對(duì)西方社會(huì)竭力鼓吹的“人權(quán)高于主權(quán)”、“國(guó)權(quán)不可壓人權(quán)”等論點(diǎn)，在人權(quán)與主權(quán)的問(wèn)題上，1989年鄧小平指出“國(guó)權(quán)比人權(quán)重要”。經(jīng)歷了國(guó)際范圍內(nèi)長(zhǎng)期的人權(quán)與主權(quán)之爭(zhēng)，面對(duì)美蘇大國(guó)在世界范圍內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)干涉，鄧小平主張將“國(guó)權(quán)”提升到較高的位置。這是冷戰(zhàn)結(jié)束以前中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期人權(quán)和國(guó)權(quán)的定位。

(二)困境與轉(zhuǎn)折:中國(guó)法制體系以及人權(quán)制度的重建50年代至70年代是中國(guó)人權(quán)發(fā)展停滯的30年。伴隨著人權(quán)發(fā)展的停滯，中國(guó)加入國(guó)際人權(quán)公約的進(jìn)程也停止。但這30年時(shí)期，國(guó)際人權(quán)經(jīng)過(guò)飛躍的發(fā)展，重要標(biāo)志就是聯(lián)合國(guó)人權(quán)兩公約(《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)際公約》)1966年通過(guò)，1976年生效。十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期。上世紀(jì)80年代，中國(guó)官方開(kāi)始主張“講人權(quán)”，于是開(kāi)始重建國(guó)內(nèi)人權(quán)體系，重新進(jìn)入國(guó)際人權(quán)公約領(lǐng)域。1982年憲法的出臺(tái)，已是第四次憲法修改，關(guān)于憲法權(quán)利和公民基本權(quán)利的一系列規(guī)定，構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行憲法權(quán)利和公民基本權(quán)利體系和結(jié)構(gòu)。突出了公民的基本權(quán)利，原先在1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法中，“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”為第三章，1982年憲法將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”置于第二章。并且，1982年憲法豐富了公民基本權(quán)利的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)條件，構(gòu)建了新型的公民基本人權(quán)的法治秩序，強(qiáng)調(diào)國(guó)家法治秩序關(guān)系同基本權(quán)利體系的統(tǒng)一，奠定了中國(guó)新的憲政秩序的基礎(chǔ)。1985—1989年期間，西方“人權(quán)外交”、人權(quán)思想在中國(guó)學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了巨大的影響［8］。整體而言，這一時(shí)期開(kāi)始了中國(guó)人權(quán)發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)。

(三)重新接納國(guó)際人權(quán)法在這人權(quán)發(fā)展停滯的30年，中國(guó)政府沒(méi)有停止參與外交，推動(dòng)國(guó)際政治。1971年至1973年間，中國(guó)政府先后恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)科教文組織和世界衛(wèi)生組織的合法席位，這標(biāo)志著中華人民共和國(guó)政府繼續(xù)受這些國(guó)際組織文件中與人權(quán)有關(guān)規(guī)定的約束。可見(jiàn)，即使在國(guó)內(nèi)人權(quán)發(fā)展停滯的時(shí)期，國(guó)際人權(quán)的力量通過(guò)商談與外交依舊是不可阻擋的。20世紀(jì)70年代，正是通過(guò)商談和外交，中國(guó)才重新進(jìn)入了國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域。直到十一屆三中全會(huì)，國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)才有了根本的轉(zhuǎn)變，人權(quán)保護(hù)進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期。到了20世紀(jì)80年代人權(quán)保護(hù)重新起步。并且中國(guó)開(kāi)始越來(lái)越多參與到國(guó)際人權(quán)機(jī)制中，但參與的方式主要是了解和適應(yīng)國(guó)際人權(quán)活動(dòng)的運(yùn)作過(guò)程并履行國(guó)際人權(quán)活動(dòng)中的義務(wù)和應(yīng)發(fā)揮的作用。這一階段的簽署的國(guó)際人權(quán)公約，一方面延續(xù)了戰(zhàn)后人道主義的人權(quán)保護(hù)，另一方面開(kāi)始關(guān)注少數(shù)人和特殊群體的保護(hù)。第一類是人道法。日內(nèi)瓦公約的兩個(gè)附加議定書(shū)進(jìn)一步發(fā)展了戰(zhàn)爭(zhēng)人道法。第一議定書(shū)涉及對(duì)國(guó)際性武裝沖突中的受難者的保護(hù)，第二議定書(shū)適用于非國(guó)際性武裝沖突中受難者的保護(hù)。

第二類是有關(guān)特殊群體(少數(shù)群體)的保護(hù)。鄧小平人權(quán)思想中，對(duì)人權(quán)主體的階級(jí)分析，就是劃分“是少數(shù)人的人權(quán)還是多數(shù)人的人權(quán)”。根據(jù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》對(duì)“少數(shù)人”的判斷，在第23號(hào)一般性意見(jiàn)中，對(duì)第27條“少數(shù)人的權(quán)利”作出了說(shuō)明:“某一締約國(guó)是否有在種族、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)的人并不取決于該締約國(guó)的決定，而是按照客觀的標(biāo)準(zhǔn)予以確定的”。少數(shù)人權(quán)利的實(shí)施應(yīng)當(dāng)確保所有的個(gè)人之間以及社會(huì)上的少數(shù)人群體之間的平等。可見(jiàn)，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)與西方人權(quán)理念，在“少數(shù)人”的界定上，有著非常大的差異。即使存在很大的差異，但并未影響中國(guó)認(rèn)可少數(shù)人以及特殊群體保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。第三類是國(guó)際勞工組織公約。勞工問(wèn)題是人權(quán)問(wèn)題中不可回避的一個(gè)重要問(wèn)題。這一時(shí)期對(duì)南京國(guó)民政府時(shí)期的國(guó)際勞工公約進(jìn)行了繼承。1984年6月11日，中國(guó)政府宣布承認(rèn)民國(guó)政府代表中國(guó)批準(zhǔn)的14項(xiàng)國(guó)際勞工組織公約，同時(shí)廢止了民國(guó)政府簽署的3項(xiàng)關(guān)于童工的國(guó)際勞工保護(hù)公約。在兒童以及未成年勞動(dòng)者勞動(dòng)年齡、工作環(huán)境、工作強(qiáng)度等問(wèn)題上，有著更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，顯示出了兒童權(quán)利保護(hù)在這一階段的進(jìn)步。

三、20世紀(jì)90年代以后，國(guó)際人權(quán)法在中國(guó)的深刻發(fā)展

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際社會(huì)尊重和保護(hù)人權(quán)，彰顯出了國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法中的正義和道德價(jià)值。無(wú)論如何，不可否認(rèn)的事實(shí)就是，當(dāng)代國(guó)際人權(quán)制度是從西方文化推演而來(lái)。人權(quán)是普遍的，但西方和非西方國(guó)家在人權(quán)內(nèi)容上仍然有較深的分歧。因此，尋求人權(quán)共識(shí)，構(gòu)建中國(guó)人權(quán)話語(yǔ)體系，是新時(shí)期人權(quán)外交的出路。這一時(shí)期，中國(guó)簽署的國(guó)際人權(quán)公約不僅在數(shù)量上激增，而且在種類上都有了質(zhì)的飛躍。總體而言，90年代至今，中國(guó)政府開(kāi)始“認(rèn)真對(duì)待人權(quán)”，并與世界人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)接軌。中國(guó)加入國(guó)際人權(quán)公約的步驟明顯加快，且涉及的領(lǐng)域也向縱深發(fā)展。這些公約基本都已生效(除《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》全國(guó)人大常委會(huì)至今還未批準(zhǔn))。這一時(shí)期中國(guó)簽署的國(guó)際人權(quán)公約集中在四個(gè)方面。最重要的就是簽署了人權(quán)兩公約。政治權(quán)利保障主要在國(guó)內(nèi)法層面實(shí)施和落實(shí);社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利中特別關(guān)注平等問(wèn)題，包括性別平等、就業(yè)平等;兒童權(quán)利保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期;此外，國(guó)際社會(huì)恐怖主義活動(dòng)不斷發(fā)生，安全問(wèn)題凸顯，國(guó)家之間主要在打擊國(guó)際犯罪上的合作。同時(shí)，我們注意到，自中國(guó)政府1990年簽署《兒童權(quán)利公約》和《男女同工同酬公約》后中斷了一段時(shí)間，直到1997年才繼續(xù)簽署其他公約。一個(gè)重要的國(guó)際背景就是蘇聯(lián)解體之后隨之而來(lái)的是中美關(guān)系的惡化。

(一)冷戰(zhàn)結(jié)束之后的中美關(guān)系整個(gè)20世紀(jì)50年代和60年代，中美關(guān)系處于緊張狀態(tài)，美國(guó)將“反對(duì)共產(chǎn)主義的威脅和擴(kuò)張”作為推行干涉主義的依據(jù)，一直對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。直至1972年尼克松訪華，結(jié)束了美國(guó)20多年的對(duì)華政策，美國(guó)對(duì)華人權(quán)政策也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。直至20世紀(jì)80年代末以前，“聯(lián)華制蘇”處于中美關(guān)系的戰(zhàn)略發(fā)展重心。美國(guó)是一個(gè)多元文化的社會(huì)，其對(duì)外政策歷來(lái)是多樣并且發(fā)展演變的。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，中美合作的基礎(chǔ)消失了。并且，這個(gè)時(shí)候，中美關(guān)系中因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)、社會(huì)制度以及經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾凸顯出來(lái)，人權(quán)問(wèn)題是中美矛盾激化的集中表現(xiàn)。從形式上，美國(guó)的人權(quán)外交不再與意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)結(jié)合在一起，不再是直接地對(duì)共產(chǎn)主義的攻擊，而試圖直接將美國(guó)的人權(quán)以及民主強(qiáng)加于世界，包括中國(guó)。1990年12月18日至19日，美國(guó)負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿理查德•希夫特訪問(wèn)中國(guó)，標(biāo)志著中美人權(quán)對(duì)話的開(kāi)始。中美之間協(xié)定每年舉行兩次人權(quán)磋商，但其間不斷受到干擾。至2012年，中美僅進(jìn)行了17次人權(quán)對(duì)話①。當(dāng)前，文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)利益的差異，導(dǎo)致中美在人權(quán)問(wèn)題上仍然存在較大的分歧。其中最激烈的爭(zhēng)論就是2002年開(kāi)始中美之間的“人權(quán)狀況”問(wèn)題。2002年，美國(guó)《2001年國(guó)別人權(quán)報(bào)告》，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人權(quán)狀況進(jìn)行了評(píng)論。隨后，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦《2001年美國(guó)人權(quán)紀(jì)錄》。此后每一年中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦都會(huì)這樣的報(bào)告，應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的指責(zé)。直至2013年美國(guó)《2012年度人權(quán)國(guó)別報(bào)告》，隨后中國(guó)了《2012年美國(guó)人權(quán)紀(jì)錄》。可見(jiàn)，美國(guó)的《國(guó)別人權(quán)報(bào)告》就是將美國(guó)試圖主導(dǎo)世界人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，將美國(guó)的人權(quán)價(jià)值強(qiáng)加于世界。在人權(quán)狀況如此激烈沖突下，新時(shí)期中國(guó)人權(quán)方面的外交政策，主張國(guó)家之間通過(guò)“平等對(duì)話②”、商談和競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了中美關(guān)系向更成熟、理性的方向發(fā)展。在爭(zhēng)論中可以達(dá)成人權(quán)共識(shí)，彰顯出人權(quán)的普世價(jià)值。

(二)從“東亞人權(quán)觀”到普遍的人權(quán)價(jià)值國(guó)際社會(huì)中人權(quán)公約以及人權(quán)保護(hù)在構(gòu)建國(guó)際人權(quán)機(jī)制的同時(shí)，形成了區(qū)域性的人權(quán)保護(hù)規(guī)則:《歐洲人權(quán)公約》1950年通過(guò)，1953年生效;《美洲人權(quán)公約》1969年通過(guò)，1978年生效;其后，《非洲人權(quán)和民族權(quán)權(quán)利憲章》1981年通過(guò)，1986年生效。非西方的人權(quán)價(jià)值在國(guó)際人權(quán)發(fā)展中的作用是不可忽視的，1955年萬(wàn)隆會(huì)議是發(fā)展中國(guó)家尋求共同人權(quán)的一次會(huì)議。會(huì)議簽署了《亞非會(huì)議最后公報(bào)》(《萬(wàn)隆宣言》)，公報(bào)宣布完全支持聯(lián)合國(guó)憲章中提出的人權(quán)的基本原則，和平共處十項(xiàng)基本原則的第1條就是“尊重基本人權(quán)、尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則”。這已載于1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況(白皮書(shū))》中。之后，由亞洲國(guó)家參與和制定的國(guó)際文件有:《德黑蘭宣言》(1968年)，《最后文件》(1992年)，《曼谷宣言》(1993年)，《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》(1994年)。20世紀(jì)90年代，中國(guó)政府曾經(jīng)試圖主導(dǎo)構(gòu)建“東亞人權(quán)觀”③，并在亞洲國(guó)家中尋求共識(shí)④。這時(shí)候重要的國(guó)際背景在于，90年代部分亞洲國(guó)家開(kāi)始尋求一種非西方的人權(quán)共識(shí)，在對(duì)抗西方的人權(quán)以及價(jià)值觀的旨意下，少數(shù)亞洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，人權(quán)的普遍性應(yīng)該從屬于“亞洲價(jià)值”原則。“亞洲價(jià)值”以儒家社群主義為基礎(chǔ)，宣稱要建立世界范圍內(nèi)“最低限度的倫理共識(shí)”，但不可避免的就是圍繞人權(quán)普適價(jià)值與地方傳統(tǒng)的長(zhǎng)期爭(zhēng)論。可以說(shuō)，“亞洲價(jià)值”多是一種事實(shí)描述，它的提出本身有著意識(shí)形態(tài)的目的。新加坡一直試圖以儒學(xué)話語(yǔ)構(gòu)造其權(quán)威政治的合法性。但到了當(dāng)前，普遍人權(quán)觀占主流地位，“東亞人權(quán)觀”的論調(diào)似乎已經(jīng)消減和退去。

四、國(guó)際人權(quán)法的普遍價(jià)值與中國(guó)人權(quán)話語(yǔ)

縱觀20世紀(jì)60年代國(guó)際人權(quán)的發(fā)展，普遍性和區(qū)域性、普適性與差異性依舊是國(guó)際性的問(wèn)題。中國(guó)因?yàn)樘厥獾慕?jīng)濟(jì)社會(huì)文化背景，差異性問(wèn)題更是凸顯。如何在人權(quán)外交中達(dá)成共識(shí)?在與國(guó)際人權(quán)準(zhǔn)則接軌的同時(shí)，如何建構(gòu)起有中國(guó)特色的人權(quán)話語(yǔ)體系?

(一)發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的人文關(guān)懷和人道主義在西方人權(quán)觀念和理論被引入中國(guó)之前，中國(guó)是沒(méi)有人權(quán)概念或者人權(quán)法律的①。從《世界人權(quán)宣言》到《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，整個(gè)國(guó)際人權(quán)憲章體系被認(rèn)為更多反映出20世紀(jì)后期西方國(guó)家的人權(quán)觀念。而這種影響一直都在。構(gòu)建中國(guó)的人權(quán)話語(yǔ)體系，首先要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的人文關(guān)懷和道德價(jià)值。盡管中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，人與人的關(guān)系處于不平等地位以及不對(duì)等義務(wù)的義務(wù)，但諸多美德，彰顯了人文關(guān)懷和人道主義。夏勇教授認(rèn)為，中國(guó)古代的人道主義原則，與第一代人權(quán)即個(gè)人自由、平等的政治權(quán)利隔膜甚重。但是中國(guó)古代法文化中的許多精華與第二代、第三代人權(quán)概念在原理上卻有較多相似之處。因此，儒家文化和西方價(jià)值并不完全相悖。構(gòu)建中國(guó)人權(quán)話語(yǔ)體系，首先面對(duì)的是傳統(tǒng)觀念與近代人權(quán)理念，中國(guó)價(jià)值與西方價(jià)值的吸納與協(xié)調(diào)。

(二)發(fā)展區(qū)域人權(quán)機(jī)構(gòu)冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界正在形成多極化的國(guó)際新格局。在主權(quán)問(wèn)題上，我們看到的是，主權(quán)范圍因國(guó)際規(guī)則、民主、人權(quán)和少數(shù)民族權(quán)利的要求而漸小。盡管東亞人權(quán)觀，亞洲價(jià)值已經(jīng)消退，但區(qū)域人權(quán)機(jī)構(gòu)的發(fā)展成為不可抗拒的潮流。1993年通過(guò)的《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)的地位的原則(巴黎原則)》嘗試為各國(guó)政府創(chuàng)設(shè)人權(quán)機(jī)構(gòu)。縱觀冷戰(zhàn)期間，亞太地區(qū)長(zhǎng)期缺乏正式的人權(quán)機(jī)制。但到20世紀(jì)90年代為止，只有很少的亞太地區(qū)和其他地區(qū)國(guó)家建立了國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)②。直到1998年，聯(lián)合國(guó)舉行的區(qū)域會(huì)議上正式通過(guò)了“亞太地區(qū)人權(quán)框架”。該框架包括四個(gè)基本要素:國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃;國(guó)家人權(quán)教育;國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu);經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利以及發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在落實(shí)亞太地區(qū)人權(quán)框架問(wèn)題上，中國(guó)政府有了積極的作為。2009年、2012年公布了兩個(gè)《人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》;全國(guó)高校和科研院所成立的人權(quán)研究機(jī)構(gòu)近50個(gè)，在高校開(kāi)展各種層次的人權(quán)教育和培訓(xùn)。

(三)人權(quán)普遍性與地方性相結(jié)合從1988年開(kāi)始，全國(guó)人大先后四次對(duì)憲法進(jìn)行了修改。1991年，中國(guó)政府《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，確認(rèn)了發(fā)展權(quán)。“中國(guó)重視發(fā)展權(quán)問(wèn)題。《發(fā)展權(quán)宣言》規(guī)定，人權(quán)既是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，同時(shí)又是一項(xiàng)集體的權(quán)利。這突破了傳統(tǒng)的人權(quán)概念，是新興的民族獨(dú)立國(guó)家及國(guó)際社會(huì)多年斗爭(zhēng)取得的結(jié)果。”其中2004年的憲法修正案將“尊重和保障人權(quán)”首次寫(xiě)入憲法。在人權(quán)的憲法保護(hù)問(wèn)題上，這具有重大的意義。2008年12月10日，《世界人權(quán)宣言》發(fā)表60周年，指出:“既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國(guó)情出發(fā)。”這標(biāo)志著中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域中的定位是普遍性與地方性結(jié)合。國(guó)際人權(quán)發(fā)展進(jìn)程表明，當(dāng)兩代人權(quán)被誤解為東西方?jīng)_突的時(shí)候，人權(quán)被視為秩序和維護(hù)國(guó)家權(quán)威的問(wèn)題。90年代以后，中國(guó)簽署國(guó)際人權(quán)公約的進(jìn)程加快，涉及的人權(quán)保護(hù)的范圍越來(lái)越廣，個(gè)人的尊嚴(yán)和本位在人權(quán)保護(hù)準(zhǔn)則中一再被強(qiáng)調(diào)。就國(guó)家對(duì)公民的公權(quán)利的保護(hù)而言，公民權(quán)的主要內(nèi)容是政治權(quán)利。中國(guó)的人權(quán)發(fā)展印證了人權(quán)普適價(jià)值。“人權(quán)有政治性和意識(shí)形態(tài)性的一面，也有超政治和超意識(shí)形態(tài)(主要是政治意識(shí)形態(tài))的一面。”因此，國(guó)際人權(quán)公約的意義在于通過(guò)人權(quán)外交達(dá)成人權(quán)保護(hù)的共識(shí)，并為人權(quán)保護(hù)提供普遍的準(zhǔn)則。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際人權(quán)公約作為人權(quán)法的重要淵源，在國(guó)內(nèi)人權(quán)立法制度中發(fā)揮著極其重要的作用。根據(jù)2011年中國(guó)人權(quán)研究會(huì)的《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版)，中華人民共和國(guó)政府加入國(guó)際人權(quán)公約共計(jì)27項(xiàng)。從1949年中華人民共和國(guó)成立至今的六十幾年間，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了發(fā)展和變遷，國(guó)內(nèi)人權(quán)保障以及法制建設(shè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)前，國(guó)際人權(quán)法向著更高以及更嚴(yán)格的準(zhǔn)則發(fā)展。同時(shí)，人權(quán)價(jià)值也會(huì)表現(xiàn)出國(guó)別性、區(qū)域性。基于特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，中國(guó)近代的人權(quán)發(fā)展表現(xiàn)出獨(dú)有的民族性、歷史性特征。走出困境之后，中國(guó)已順應(yīng)國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展趨勢(shì)，并開(kāi)始積極構(gòu)建中國(guó)的人權(quán)話語(yǔ)體系，在人權(quán)價(jià)值普遍性原則之下，尋求普遍性與地方性的結(jié)合。

作者：嚴(yán)冬單位：西南政法大學(xué)行政法學(xué)院