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摘要：回顧黨團組織創建和關系變化過程，高校黨建帶團建從黨團初創時期到中國特色社會主義新時代，先后經歷了萌芽成型、曲折發展、日趨成熟三個階段，取得了顯著的實踐工作效果，積累了豐富的歷史經驗，為豐富高校黨建帶團建工作提供了理論啟示和實踐依據。

關鍵詞：高校黨建帶團建；發展歷程；經驗啟示

高校黨建帶團建的歷史先后經歷了萌芽成型、曲折發展、日趨成熟三個過程。在新民主主義革命時期，黨親手締造了青年團，在領導青年團參加革命戰爭期間，黨團關系經歷曲折變化后保持到現今的特殊政治關系。中華人民共和國成立后，共青團作為黨的得力助手與可靠后備軍，在鞏固國家政權與建設社會主義事業中奉獻了力量。改革開放以來，高校黨建帶團建取得了長足發展，形成了一套富有成效的經驗。中國特色社會主義進入新時代，高校黨建帶團建站在新的歷史起點上以改革創新精神不斷創新，團結帶領廣大青年學生致力于實現中華民族偉大復興“中國夢”的壯麗事業。

一、高校黨建帶團建的發展歷程

1.高校黨團關系的初步成型階段。新民主主義革命時期是高校黨建帶團建的萌芽階段和發展變化過程。黨團組織的創建時的主要領導干部大多來自高校的知識分子。黨組織開展的青年學生愛國運動，得到了高校黨的指導與團的帶領。這時期的高校既是中國共產黨創建的發源地，又是共產黨帶動青年團建設的主陣地。在中國共產黨正式成立之前，各地共產主義者為了廣泛團結進步青年，建立了相對獨立的中國青年團，但在1921年5月后相繼出現暫時停頓現象；1921年7月中國共產黨成立后，領導并創建了中國社會主義青年團，整頓和恢復社會主義青年團工作，在總結建團經驗教訓的基礎上，成立了團臨時中央局，初步確立了對團組織的集中統一領導；在中國共產黨的直接領導與關懷下，1922年5月中國社會主義青年團召開第一次全國代表大會，標志著中國社會主義青年團組織的正式成立。1922年中共“二大”明確規定了黨團的“協定”關系。1923年6月中共“三大”與1923年8月青年團“二大”確定了黨與團的領導與被領導關系。1925年1月中共“四大”要求青年團在政治上絕對接受黨的指導；1925年1月青年團“三大”決定將中國社會主義青年團改名為中國共產主義青年團。在黨團開展青年工作的過程中，黨團組織積極有效地克服取消主義與先鋒主義兩種錯誤傾向，更加明確了領導與被領導的關系。抗日戰爭時期中國共產主義青年團被改造為青年群眾的抗日救國組織，在共產黨的領導下，高校青年抗日救國組織帶領廣大青年學生參加抗日救國運動。1935年底，黨中央決定改造青年團以后，團組織中斷了十年左右。為了適應新形勢發展的需要，1946年10月，黨中央發出了關于建立新民主主義青年團的提議，青年團試建與恢復工作逐步開展了。在黨團關系初步成型時期，我黨在高校確立了位置，逐步形成了一套黨建帶團建工作思路，進一步理清了黨團組織關系，明確了在學生運動中的具體分工，在學生團體中建立了中共黨團組織，以黨團組織的模式在學生會、學生社團、學生聯合會等學生團體中植下了根基，建立了完備的組織系統。

2.高校黨建帶團建的曲折發展過程。中華人民共和國成立到“”結束，高校黨建帶團建處于成長階段。在全面建設社會主義探索時期，高校黨建帶團建在曲折中發展。中華人民共和國成立之初，黨在高校的領導進一步得到加強，主要任務是接管、恢復、整頓舊大學，從開展民主運動轉變為培養國家建設人才，在辦學規模和辦學層次上實現了歷史性跨越。1949年底和1950年初，在高校公開了中國共產黨組織，大批黨的干部調入高校擔任領導職務，建立起黨領導高校的格局，高等教育事業贏得了良好的開端。高校青年團在共產黨的領導下，充分發揮黨的得力助手和可靠后備軍作用，加強對廣大青年的宣傳教育，帶領青年學生為鞏固國家政權與完成社會主義改造做出了積極的貢獻，密切了黨群關系。從1957年至1966年我黨開始全面建設社會主義，探索中國社會主義政治、經濟、文化發展規律，形成了一些正確的觀點，積累了一些新經驗，保證并推動了社會主義建設事業的發展；一些錯誤的理論觀點開始形成，導致高校黨建帶團建工作出現某些方面的偏差。這時期的高校黨建帶團建在經驗和教訓并存、成功與失誤同在的曲折斗爭中發展，需要辯證地加以總結。從1966年5月到1976年10月，黨的“左”傾錯誤思想進一步發展，最終導致“”爆發，給國家和人民帶來深重的災難。這是我國社會主義革命建設和中國共產黨歷史上的一個特殊時期，也是高校黨建帶團建工作受到影響的階段。直到1978年10月共青團“十大”的召開，才正式全面恢復共青團工作，重新走上正常健康的發展軌道。

3.高校黨建帶團建的日趨成熟時期。“”結束后，經過端正黨的思想路線、組織路線，恢復和發揚黨的優良傳統和作風，高校黨建帶團建進入成熟階段。在改革開放時期，重新恢復了黨在高校的領導核心地位。自1990年召開全國第一次高校黨的建設工作會議以來，我國高校黨建帶團建正式步入快速發展期。中國特色社會主義進入新時代，高校黨團建設全面創新推進。黨的十一屆三中全會后，黨和國家的工作重心轉移到社會主義建設，實現國家經濟政治體制轉變和改革開放的發展戰略。教育戰線開展撥亂反正，高等學校實行黨委領導下的校長負責制，全面貫徹黨的教育方針，重建思想政治隊伍，加強馬克思主義教育和思想政治工作。自1977年恢復高考以來近10年改革發展，黨在高校中的核心地位得到了重建，思想政治工作得到了全面加強，黨的建設帶動了共青團的建設，共青團的先鋒隊作用與橋梁紐帶作用得到了充分發揮。20世紀80年代中期，國外敵對勢力把高校青年作為重要的滲透對象，國內受資產階級自由化思潮影響淡化了意識形態工作，高校黨建帶團建工作處于弱化狀態，失去了應有的先進性與凝聚力，教育教學秩序和學生思想混亂了，最終釀成了1989年的“政治風波”。1989年“政治風波”后，黨的第三代中央領導集體堅持加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設的偉大工程，社會主義現代化建設取得了新的成就，黨的領導核心作用得到了加強。1990年4月召開了第一次全國高校黨的建設工作會議，強調了堅持黨對高校領導的重要性。7月中共中央印發了《關于加強高等學校黨的建設的通知》，進一步明確指出：“高等學校實行黨委領導下的校長負責制，黨委在學校中處于領導核心地位，統一領導學校工作。”之后，中央頒布了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例（試行）》，對“高校領導體制，黨組織的設置和職責，黨員的教育和管理等方面作了進一步明確規定”。1998年8月，《中華人民共和國教育法》以法律的形式規定了這種領導體制。實踐充分證明，堅持黨委領導下的校長負責制，有效地保證黨對高校的領導，高校黨的領導得到了加強，黨組織和黨員作用得到有效發揮，黨建帶團建工作取得長足發展，促進了高等教育事業的改革發展。進入2l世紀，2002年黨的十六大對加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程進行了整體布局，高校黨組織緊密結合實際，創新工作機制與設置方式，加大對青年的有效覆蓋力度，增強黨團組織的活力，開創了高校工作新局面。2007年10月黨的十七大提出以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面鞏固和發展先進性教育成果，著力加強基層黨組織建設，提出“以黨的基層組織帶動其他各類型基層組織建設”，對推進高校黨建帶團建具有重要的指導意義。在我國進入全面建成小康社會的決勝階段，2012年11月黨的十八大提出以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，繼續要求“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。2015年7月，中共中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》指出：“把群團建設納入黨建工作總體部署。”2016年12月，中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出：“要加強和改善黨對高校的領導。積極發揮共青團、學生會組織和學生社團作用。”在中國特色社會主義進入新時代，2017年10月黨的提出要堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，提出：“黨要增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。”高校黨的建設得到全面加強，黨建帶團建走上規范化、科學化的快速發展軌道。

二、高校黨建帶團建工作的發展成績高校黨建帶團建

在發展過程中，積累了豐富的經驗，創造了豐碩的成果，取得了可喜的成績，呈現了良好的發展態勢，是我們進一步開展工作的重要智力資源。

1.高校“推優入黨”工作成效顯著。推薦優秀團員作為黨組織的發展對象，是黨對共青團提出的要求，也是共青團作為黨的助手和后備軍在工作中的具體體現。“推優”工作是高校黨建帶團建的重要切入點，是實現黨團員隊伍在組織上銜接的重要措施，是加強黨團建設的最佳結合點。自“推優”制度實施以來，學生黨員及發展學生黨員人數在職業分布中占比一直最高。根據2017年中國共產黨黨內統計公報顯示，截至2017年年底，全國黨員人數為8956.4萬名，學生黨員178.8萬名，約占黨員總數的2%；2017年共發展黨員198.2萬名，發展學生黨員69.9萬名，占發展黨員總數的35.3％，在發展黨員中所占的比例最大。“推優”制度的實施，充實了黨員隊伍的新鮮血液，加強了黨團組織建設，提高了團組織的凝聚力和戰斗力，保證了黨員的發展質量，密切了黨群關系。

2.高校大學生思想素質不斷提升。高校黨建帶團建進一步強化了大學生思想政治教育，教育部公布的大學生思想政治狀況滾動調查表明，當前大學生思想主流繼續保持積極健康、向上向好的良好態勢。2016年5月31日公布的最新一次大學生思想政治狀況滾動調查顯示：大學生高度認同黨中央治國理政新理念新思想新戰略，86.6%的學生對“黨的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強”表示樂觀，比上一年上升2.5個百分點；廣大高校學生衷心擁護黨的領導，擁護社會主義制度，對全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢充滿信心和期待，95.4%的學生認可“中國特色社會主義事業進一步發展，綜合國力不斷增強，國際地位明顯提高”；大學生積極培育和踐行社會主義核心價值觀，立志成長成才、提升道德素養、投身社會實踐的意識進一步增強，91.2%的學生贊同“核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶，是一個國家共同的思想道德基礎”。92.8%的學生贊同“大學生應成為社會主義核心價值觀的積極傳播者和踐行者”，98.0%的學生贊同“誠信是做人之本”，分別比上一年增加了1.4和1.1個百分點；大學生充分肯定高等教育事業改革與發展成績，對學校落實立德樹人根本任務的工作高度認可，超過八成的學生對學校師德師風建設、輔導員工作、校園安全穩定工作、思想政治理論課等表示滿意。由此可見，大學生對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信進一步堅定，對黨和國家的未來充滿信心，在基本政治態度和大是大非問題上表現得更為理智和成熟，具有強烈的民族自信心和自豪感，表現出強烈的愛國熱情、高度的社會責任感和崇高的奉獻精神。

3.青年志愿服務影響力廣泛深遠。在黨中央的親切關懷下，中國青年志愿者行動伴隨著我國建立社會主義市場經濟體制的進程而誕生，1993年底，共青團中央決定實施中國青年志愿者行動。1994年12月5日，團中央成立中國青年志愿者協會。1998年8月，團中央成立青年志愿者行動指導中心。2002年3月，中國共青團中央、中國青年志愿者協會頒布《中國青年志愿者注冊管理試行辦法》，全面推行志愿者注冊制度。2010年5月，中國青年志愿者協會獲得了聯合國經濟及社會理事會特別咨商地位。共青團中央、中國青年志愿者協會制定《中國青年志愿者行動發展規劃（2014—2018）》。《志愿服務藍皮書：中國志愿服務發展報告（2017）》顯示，青年志愿者行動發展迅速，截至2017年6月，全國志愿服務團體數量達到342065個，已實現31個省區市志愿服務組織區域全覆蓋，覆蓋志愿者超過1億人，到2018年，經過規范注冊的青年志愿者將超過6000萬，協會努力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，服務領域不斷擴大，在農村扶貧開發、城市社區建設、環境保護、大型活動、搶險救災、社會公益等領域形成了一批重點服務項目。高校黨建帶團作為助推青年志愿服務發展的強大力量，充分發揮青年志愿者的作用，組織實施青年志愿者社區發展計劃、青年志愿者扶貧接力計劃、大學生志愿服務西部計劃、大中專學生“三下鄉”活動、“保護母親河”計劃等，圍繞黨政工作大局和社會公益事業開展志愿服務，在服務社會、教育青年、促進發展等方面發揮了積極作用，推動社會主義精神文明建設，促進社會主義市場經濟體制的建立和完善，提高青年的整體素質，為經濟社會的協調發展和全面進步貢獻力量。青年志愿者行動符合時展的潮流，符合人民群眾的需要，符合當代青年的特點，呈現出旺盛的生命力和廣闊的發展前景，是廣大青年實踐社會主義核心價值觀的有效載體，已經成為新時代群眾性精神文明創建活動的有效途徑和共青團動員和組織青年的有效手段，體現了共青團在實踐中育人的宗旨，成為新時代青年工作的重要內容。

三、高校黨建帶團建工作的經驗啟示

通過對高校黨建帶團建90多年的歷史梳理，在高校黨建帶團建的發展進程中，黨團組織在思想建設、組織建設、作風建設等方面積累了許多寶貴的經驗，對于開創中國特色社會主義新時代的高校黨建帶團建工作具有現實指導意義和參考借鑒價值。

1.只有堅持黨的正確領導，處理好黨建帶團建的關系，才能使共青團作用得到充分發揮。高校黨建帶團建的實踐證明，中國共產黨是共青團最好的領導者，是共青團事業發展的根本保證。黨建帶團建工作，根本在“建”，關鍵在“帶”。只有苦練內功，加強建設，提高自身戰斗力與號召力，黨組織才能切實履行好政治責任，指導和幫助團組織抓好建設，充分調動團組織的積極性和創造性；團組織作為黨的助手才能充分發揮作用，才能帶領青年運動向著正確的方向前進，才能取得革命與建設的成功。

2.只有加強黨團的思想建設，組織開展黨的理論教育、光榮傳統教育和先進典型教育等學習活動，才能激發青年的建設熱情。高校黨建帶團建的歷史表明，青年團在黨的正確思想領導下，根據青年的特點與需求，在青年學生中積極開展思想政治教育工作和艱苦奮斗、勤儉節約的光榮傳統教育，提倡青年學生勤工儉學，組織青年學生學習宣傳先進典型，才能增強團組織對青年學生的吸引力，發揮共青團組織橋梁與紐帶作用，鼓舞戰勝困難的斗爭，激發青年的建設熱情，促進教育事業的發展。3.只有加強黨團的作風建設，發揚實事求是、密切聯系群眾和批評與自我批評等優良傳統，才能永葆黨團組織的先進性。高校黨建帶團建的實踐證明，黨團組織用正確的思想指導實踐，大興調查研究之風，密切聯系群眾，發揚實事求是的優良作風，推行民主集中制，開展批判與自我批評，營造“知無不言，言無不盡”的民主氛圍，才能更好地落實高校黨委的領導核心，培養和造就具有先進思想和堅定信念的黨員干部，成為促進高等教育事業長足發展的中堅力量。

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作者：王凱 單位：桂林航天工業學院