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2016年12月1日，《社區矯正法》征求意見稿在網上正式公布。該征求意見稿的，翻開社區矯正立法新的一頁。不僅如此，該征求意見稿也推動我國社區矯正理論和實踐的研究進入一個新的階段。翟中東教授所著的《中國社區矯正制度的建構與立法問題》一書正是在這種背景下出版的，因此，該書的問世具有非常重要的現實價值，特別在研究社區矯正立法的今天。通觀《中國社區矯正制度的建構與立法問題》全書，我認為該書具有以下意義。

一、《中國社區矯正制度的建構與立法問題》是對我國社區矯正

2003年以來實踐的系統總結自2003年后，隨著社區矯正在全國范圍內的試點，我國社區矯正迅速發展，各省、市、自治區開始了各自的探索，形成很多內容或者形式不同的探索。為指導各地社區矯正的發展，并規范各地的社區矯正，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2012年1月10日出臺了《社區矯正實施辦法》，然而，由于《社區矯正實施辦法》自身的缺憾，各地所擁有的資源，包括經濟、文化、人力等的差別，導致各地在執行《社區矯正實施辦法》時所抓重點不同，于是，形成不同的地方模式。各地的探索在社區矯正發展中的意義是：一方面啟動了社區矯正在地方的發展，另一方面，展現了社區矯正發展的不同風采、社區矯正發展的不同的可能取向及前景，以及《社區矯正實施辦法》所建構的社區矯正制度的成功之處和《社區矯正實施辦法》所建構的社區矯正制度的不足之點，為完善與改進中國的社區矯正制度提供了寶貴的經驗。在各地的探索中，雖然有的探索內容體現現代社區矯正的精神，但是，有的探索則在重復國外60年代的實踐，甚至有的在重復國外二戰前的實踐。當代中國的社區矯正從觀念到建議，從制度到探索，不僅有國際社區矯正領域最新的思想與主張的聲音，也有國際社會百年前思想與制度的影子，一時現代與歷史交匯，當下與過去共存，形成了不同模式。對此，作者根據所掌握的理論和實踐的經驗，將我國社區矯正探索的模式歸納為下列類別：執法模式、監控模式、教育矯正模式、心理矯治模式、社會工作模式、幫扶模式、勞動模式、危險管理模式、激勵管理模式等。作者在書中將這些模式一一分析：執法模式的主張者認為，社區矯正是非監禁刑的刑罰執行活動，社區矯正是與監禁刑執行并行的一種執法活動。監控模式的第一個立場就是維護社區安全，保障公眾的安全。如何維護社區安全？監控模式的第二立場是主張對社區矯正人員進行全時空監控。教育矯正模式的主張者認為，服刑人員是具有不良心理與行為惡習的人，是再社會化失敗的人，是教育失敗的人，也正因為服刑人員是具有不良心理與行為惡習的人，所以需要進行教育矯正。心理矯治模式主張對社區矯正就是對服刑人員進行心理矯治。社會工作模式認為，社區矯正是以服刑人員為核心而開展的解決服刑人員有關問題——幫助其融入社會的專業工作。幫扶模式的要點是，借助國家的社會救助政策、社會保障政策、就業幫助政策，幫助或者扶助社區服刑人員融入社會。勞動模式的要點就是主張對服刑人員組織勞動。危險管理模式要點是通過對服刑人員進行危險評估，然后進行針對性控制。激勵管理模式就是通過對服刑人員獎勵與懲罰進行管理。作者認為，上述模式的探索，為我國社區矯正的進一步發展，作了鋪墊，打下了基礎，但是，由于上述模式的探索性與成長性決定，每一種模式都有其難以逃避的重大缺憾。在此研究基礎上，作者主張站在國際社會探索的高度在我國探索的基礎上對我國社區矯正進行“頂層設計”。

二、提出了社區矯正理論的建構邏輯

作者認為，雖然社區矯正在我國是新生事物，但是，從國際社會看，社區矯正已經有一百多年的發展史。在這樣情勢下，我國的社區矯正發展需要借鑒國外社區矯正制度。如何發展中國的社區矯正制度？由于中國的社區矯正是后發型的社區矯正發展類型，在后發社區矯正國家前面，很多國家就社區矯正已經進行了探索，已經積累了經驗，后發社區矯正國家不宜無視先發國家的探索，而應當將先發國家的探索與經驗利用起來，應當將先發國家進行的理論探索與研究成果利用起來，于是，社區矯正的后發國家所走的道路便是理論建構與實踐摸索相結合的道路，理論建構突出。社區矯正的理論建構的“材料”有：關于中國的國情知識，如社區矯正發展的必要性與緊迫性，中國的法律制度、文化基礎等；與社區矯正相關的知識，如刑法學、監獄學、社會學、心理學等；關于境外社區矯正理論與實踐探索的知識；關于社區矯正發展歷史的知識，等等。社區矯正的理論建構的方法主要是抽象思維。 

作者認為，在社區矯正后發國家中，社區矯正的理論建構非常重要。理論建構不僅能夠實現后發國家的政策意圖，實現后發國家的社會發展意圖，而且能夠利用社區矯正先發國家的理論與智慧，較快、較經濟地推進社區矯正的發展，避免走彎路。然而，在社區矯正后發國家中，雖然社區矯正的理論建構非常重要，但是，理論建構不能替代實踐摸索，理論建構不能替代制度的社會契合，理論建構所有部分，無論宏觀架構，還是微觀要素，都需要在實踐中觀察，在實踐中判斷，在實踐中修正。理論建構不僅需要在實踐中檢驗，而且需要在實踐中反復檢驗與修正。作者反對將社區矯正的理論建構直接法制化，將社區矯正的理論建構規定為法律。一方面，任何理論建構都有局限性，所建構的內容，無論框架，還是具體構建要件，難免不存在問題，另一方面，任何理論建構必須依賴實踐，必須融入社會，理論建構不融入社會，不能轉變為制度的實踐形態，不能為人感受，同時不能實現對理論建構的檢驗。而社區矯正的實踐不僅需要廣度，而且需要深度。如果將建構的社區矯正理論稱為理論形態的社區矯正制度，那么，探索的社區矯正就是實踐形態的社區矯正制度。理論形態的社區矯正制度與實踐形態的社區矯正制度是一種互構關系：社區矯正的實踐源于社區矯正理論的指導，隨著社區矯正制度理論形態的發展，社區矯正制度的實踐形態不斷深入。理論形態的社區矯正制度經過實踐檢驗，會不斷修正，從而使理論形態的社區矯正制度適應國情，建立在國情基礎上，促進實踐形態的社區矯正制度的發展，所以，實踐形態的社區矯正制度的形成是一個與國情融合的過程，是一個社區矯正中國化的過程。不僅如此，隨著實踐形態的社區矯正制度不斷沉淀，理論形態的社區矯正制度便不斷穩定、成型；隨著實踐形態的社區矯正制度不斷沉淀，規章、法規、法律不斷將業已成熟的制度固定下來，實踐形態的社區矯正制度便逐步法治化，進入社區矯正的法律形態：先由低位次的法律規范規定，然后隨著社區矯正制度的穩定與成熟由高位階的法律規范規定，最終由最高立法機關制度的法律予以規定，從而完成社區矯正的基本探索與中國化事業。由于社區矯正的實踐形態與社區矯正的理論形態相互交織、相互構造，社區矯正制度實踐形態的法治化，也是社區矯正制度理論形態的法治化。如果說社區矯正制度的理論形態是社區矯正制度發展的一個邏輯起點，社區矯正制度的實踐形態就是社區矯正制度發展的邏輯通道，而社區矯正制度的法律形態是社區矯正制度發展的一個邏輯終點。

三、提出了社區矯正發展的“三模塊”模式

作者認為，我國的社區矯正模式應當由三個模塊構成：認罪悔罪+危險管理+項目矯正。在作者的設計中，認罪悔罪模塊的目標是促進服刑人員認罪與悔罪，接受公正道德價值觀，恢復羞恥之心。認罪悔罪模塊在我國未來的社區矯正模式中處于基礎地位。認罪悔罪模塊設計的現實基礎是我國服刑人員認罪悔罪態度不盡人意。服刑人員認罪悔罪態度不盡人意不僅不利于服刑人員重新融入社會，不利于重新犯罪防治，而且不利于社區安全，不利于服刑人員管理。所以，我國社區矯正需要將服刑人員的認罪悔罪作為基礎工作來抓。危險管理就是通過危險評估標定危險分子等級并實施相應控制的措施，危險管理包括危險評估與危險控制。危險管理模塊的目標在于通過監控資源的有機整合，對高度危險服刑人員實施嚴格監控，而對低度危險服刑人員實施寬松監控，有效維護社區、公眾安全。危險管理的功能在于保障社區安全、公眾安全，是社區矯正的基本制度。所謂“項目矯正”，就是針對服刑人員的矯正需要使用具有一定矯正內容、矯正量與矯正程式的矯正模塊對服刑人員進行矯正的活動。項目矯正的目標是通過使用矯正項目有效地矯正服刑人員。項目矯正可以降低服刑人員對社區及公眾所形成的現實危險。不僅如此，項目矯正還可以通過矯正，降低服刑人員對社區及公眾所形成的未來危險，可以降低服刑人員刑滿后的重新犯罪可能。項目矯正是社區矯正的核心制度。“三模塊”相互獨立，又相互支持。“認罪悔罪”的功能在于促進服刑人員認識到自己行為的罪惡性、應受懲罰性，促進服刑人員尊重法律。同時，促進與幫助服刑人員悔罪，特別是向被害人懺悔。“認罪悔罪”是“項目矯正”的基礎，同時支持“危險管理”，降低危險管理壓力。“危險管理”這一模塊的功能在于維護社會與公眾安全。“危險管理”為社區矯正立足于社會，并獲得人們的支持創造條件。不僅如此，由于“危險管理”的存在，支撐了“認罪悔罪”模塊的持續性運行，推動了“項目矯正”的安全推進。“項目矯正”這一模塊的功能可以降低服刑人員的危險，有助于降低危險管理工作的壓力，不僅如此，“項目矯正”通過對服刑人員的有效矯正，最終促進服刑人員刑滿后融入社會，不再重新犯罪，實現社區矯正設計的最終目標。我國社區矯正如何發展？這不僅需要實踐者大膽探索，也需要理論工作者進行研究，并提出意見與主張。作者不僅對社區矯正探索的不同模式進行了分析，而且作出中肯的評論。更重要的是作者提出了我國社區矯正發展的理論模式。這一主張無論對社區矯正理論工作者，還是實踐工作者都有啟發價值。關于中國社區矯正推進，作者提出三步走的主張：第一，完成主體制度的理論建構。第二，在實踐基礎上，對理論不斷試錯。作者認為，試錯，是社區矯正制度理性設計的檢驗環節，也是完善理性設計的必經之路，是理論形態的社區矯正制度與實踐形態的社區矯正制度的交匯點。只有通過試錯道路的理性設計，才可能進入立法的平臺，將經過檢驗的制度以法律的名義固定下來。第三，漸進立法。作者認為，社區矯正法法律規范不同于刑法法律規范、刑事訴訟法法律規范，刑法、刑事訴訟法法律規范的功能突出刑事案件裁判，而社區矯正法法律規范的功能突出表現在以法律名義固定社區矯正制度，維護業已建立的社區矯正法律關系，并推進社區矯正工作的開展。由社區矯正法法律規范的功能決定，社區矯正法的立法應當緊密相伴社區矯正探索。社區矯正是我國一項重要的事業，需要千萬人的共同努力和奮斗。《中國社區矯正制度的建構與立法問題》一書就是作者艱辛努力的成果，向他致敬！

作者：高文