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教育公平是社會公平的重要內(nèi)容之一。在建設(shè)中國特色社會主義的偉大進(jìn)程中，教育公平發(fā)揮著極為重要、不可替代的作用。中共十八大報(bào)告明確指出，“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。……積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。中共報(bào)告進(jìn)一步提出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”什么是“人民滿意的教育”？無疑，優(yōu)化教育資源配置、實(shí)現(xiàn)真正的教育公平，是最起碼、最基本的要求和目標(biāo)，是推動我國教育改革的重要原動力之一。

教育資源分布失衡的現(xiàn)實(shí)情況

近些年來，隨著國家調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，相當(dāng)一部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了極大改觀，但優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡現(xiàn)象還是或多或少地存在著，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入差距明顯

很長時(shí)間以來，我國教育投資的主體都是政府。教育投資體制實(shí)行“分級辦學(xué)、分級管理”，而決定地方政府教育投入額度的主要因素則是地方財(cái)政收入狀況和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。毋庸諱言，目前我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在不同程度的差異，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入因此差距明顯。教育經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致貧困地區(qū)和農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，伴隨著這些地區(qū)辦學(xué)規(guī)模的日漸縮小，義務(wù)教育區(qū)域性不均衡現(xiàn)象愈演愈烈。

城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件優(yōu)劣對比顯著

與一些城市學(xué)校相比，很多農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。在一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校，學(xué)生的住宿條件很差，存在不同程度的安全隱患，不利于學(xué)生身心健康。一些學(xué)校的計(jì)算機(jī)配置嚴(yán)重不足，教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場館和器材等最基本的配備無法滿足正常的教學(xué)要求。

城鄉(xiāng)中小學(xué)師資力量反差較大

在農(nóng)村中小學(xué)校中，一些學(xué)歷較低、年齡偏大的“民轉(zhuǎn)公”教師較為集中和普遍。隨著教育事業(yè)現(xiàn)代化水平的提升和教育改革的不斷深化，尤其是進(jìn)入新課改新階段后，部分“民轉(zhuǎn)公”教師很難適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資配備的角度看，一些條件較好的城區(qū)、縣鎮(zhèn)學(xué)校的教師超編嚴(yán)重，而一些條件艱苦的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師則嚴(yán)重缺編。部分分配到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的年輕教師因?yàn)闂l件艱苦、個(gè)人上升空間狹窄而紛紛逃離。那些堅(jiān)守在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校的教師，不僅工作、生活條件艱苦，應(yīng)落實(shí)到位的各種政策性津貼補(bǔ)貼也都難以真正兌現(xiàn)。城鄉(xiāng)中小學(xué)教師收入和待遇差距明顯，農(nóng)村與城市學(xué)校師資力量嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生享受到的教育質(zhì)量反差較大。

教育資源配置失衡的成因及影響

教育資源配置失衡的原因一是歷史遺留問題。進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，政策向東部發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，造成對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投資嚴(yán)重不足。雖然近年來這種狀況有所改觀，但扭轉(zhuǎn)教育投入失衡現(xiàn)象不是朝夕之功。二是各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異和公共財(cái)政體系的不完善，導(dǎo)致一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入難以保障。三是一些地區(qū)對學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量沒能形成科學(xué)的監(jiān)測、評估、指導(dǎo)體系，政府部門不能及時(shí)、準(zhǔn)確地把握中小學(xué)辦學(xué)的實(shí)際情況，導(dǎo)致教育投入的盲目性和隨意性，一些教育行政機(jī)構(gòu)為了出政績，政策上對好學(xué)校錦上添花，卻不能從均衡發(fā)展大眾教育的角度出發(fā)，對薄弱學(xué)校雪中送炭。教育資源配置失衡的不良影響第一，教育資源配置失衡將極大地影響對廣大青少年社會主義核心價(jià)值觀的培育。社會主義核心價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)的平等、公正等理念，自然也包括教育中的平等、公正。只有真正打破身份、民族、性別、年齡、區(qū)域等各種人為限制，讓每個(gè)人都平等享受教育資源和受教育的權(quán)利，社會主義核心價(jià)值觀才能真正落到實(shí)處。平等、公正應(yīng)該成為發(fā)展中國特色社會主義教育的基本遵循。第二，如果不能均衡地配置教育資源，將嚴(yán)重影響實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉進(jìn)程。區(qū)域教育發(fā)展的不均衡會導(dǎo)致一系列社會問題。偏遠(yuǎn)農(nóng)村的留守兒童、城市外來務(wù)工人員子女、殘疾家庭子女等困難群體，很少或者根本沒有機(jī)會享受優(yōu)質(zhì)教育資源，他們的社會弱勢地位被固化。教育不公平進(jìn)一步導(dǎo)致社會不公平，并嚴(yán)重影響國家的整體發(fā)展和進(jìn)步，必須得到真正重視，并設(shè)法予以妥善解決。

健全區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享改變觀念、端正態(tài)度，明確教育資源均衡發(fā)展的正確方向均衡發(fā)展不是搞平均主義，而是在科學(xué)的教育資源均衡發(fā)展的思想引領(lǐng)下，采取有力措施，向貧困地區(qū)和落后學(xué)校大力輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)我國教育質(zhì)量整體提高。優(yōu)質(zhì)教育資源向貧困地區(qū)和落后學(xué)校傾斜，要科學(xué)意識當(dāng)先，對教育資源進(jìn)行科學(xué)分類、布局，不同區(qū)域要區(qū)別對待和配置。還要建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，克服短視行為，不能把均衡教育資源當(dāng)成短期利用的資本，制造所謂的政績。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，為持續(xù)開發(fā)教育資源提供不竭動力造成教育資源供給不足的主要因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中財(cái)富增長速度和社會對教育資源需求的不同步，進(jìn)一步導(dǎo)致教育資源失衡的尷尬。只有不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，才有底氣加大對教育事業(yè)的投入，才能持續(xù)開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，也才能緩解人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求，從根本上改變教育發(fā)展的不均衡格局。加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，完善教育資源供給保障機(jī)制逐步增加教育投入在GDP中的比重，保證生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)逐年遞增。在對貧困地區(qū)和落后學(xué)校實(shí)行教育資源傾斜政策的同時(shí)，要不斷增強(qiáng)其自身造血能力，可通過設(shè)立教育發(fā)展專項(xiàng)基金、與重點(diǎn)學(xué)校結(jié)對子、網(wǎng)絡(luò)連線、優(yōu)秀教師支教、弱校教師到重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)修等多種方式，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。各級黨政干部要像經(jīng)濟(jì)扶貧一樣樹立教育扶貧的意識，制定科學(xué)可行的目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格考核。提高教育資源的利用率，合理分配有限的優(yōu)質(zhì)教育資源遵循平等、對等和補(bǔ)差的總原則，科學(xué)合理地分配優(yōu)質(zhì)教育資源。大力引進(jìn)民營資本，緩解教育資源的供求矛盾。義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源，應(yīng)向貧困家庭學(xué)生、外來務(wù)工人員子女、殘疾少年兒童等弱勢群體傾斜。搞好民生調(diào)查，摸清農(nóng)民工子女等弱勢群體的底數(shù)，將其納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃，通過財(cái)政補(bǔ)助、社會資助a、學(xué)費(fèi)減免等多種方式，切實(shí)解決社會弱勢家庭子女入學(xué)難的問題。

作者：譚梅 單位：吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授