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《人民公安》2016年第z1期

摘要：隨著公安部監所管理局《整治看守所監室懸掛點等安全隱患專項活動實施方案》和《廣東公安智慧新警務總體規劃》的下發，如何運用智慧新監管這一新手段去解決懸掛點風險這個老難題？本文結合監管業務和信息化建設工作經驗，通過對公安監管場所懸掛點風險現狀和常見對策進行剖析，運用智慧新監管的建設思路和相關技術手段，對新形勢下的解決對策進行研究分析，以期供業界同行參考。

關鍵詞：智慧新監管；懸掛點；風險對策

作為智慧新警務八大創新警務應用之一——智慧新監管［1］的宏觀維度不小，它不僅是信息化系統的建設，還是監管場所工作模式的一種再造，是創新技術應用、創新工作模式、創新解決方案等的內嵌。影響監所安全的風險多種多樣，如監控盲區、過高落差、過滑地面、懸掛點、有毒物品、鋒利物品等等，其中懸掛點風險是最為常見的一種。近年來，隨著公安監所管理部門對公安監管場所非正常死亡事故的關注，作為被監管人員非正常死亡的大頭——自縊死亡，越來越得到重視。如何消除可資自縊的懸掛點風險，確保監所安全，已經提上日程。2017年底，公安部監所管理局專門下發《關于汲取教訓進一步加強公安監管場所依法安全管理的通知》，要求“要全力開展徹底消除懸掛點專項工作”。近日，又下發《整治看守所監室懸掛點等安全隱患專項活動實施方案》，提出了具體整治措施。筆者將結合公安監管場所懸掛點風險現狀，運用智慧新監管的建設思路和相關技術手段，對新形勢下的公安監管場所懸掛點風險解決對策進行研究分析。

1懸掛點風險現狀

目前，公安監管場所常見懸掛點風險主要有以下幾種：

1.1門窗護欄首先是門，公安監管場所常見的門有監室門、風場門、通道防護門、功能室門等等，而最有可能發生自縊的門就是監室門和風場門。監室門的懸掛點主要在門上的護欄區和門鎖，老式的還有送飯口；風場門的懸掛點主要在門傳動系統，包括傳動軸和傳動軌。然后是窗，公安監管場所常見的窗有監室飯窗、巡視觀察窗、監室內窗、通道窗、功能室窗等，其主要的懸掛點風險在窗上的防護欄或者防護網。最后是護欄，公安監管場所的護欄主要包括風場網、監室隔欄、過道護欄、活動場所護欄等，護欄上每一個受力點都可能成為懸掛點。

1.2管道管線管道管線只要有足夠的承載力，都會成為懸掛點。公安監管場所常見的管道管線有：各種明裝的水管和龍頭、電線套管、網線套管、空調風管等等。監室內管道管線一般都會暗敷，因此懸掛點風險較大的就剩下露在外面的開關和控制點，如淋浴頭、水龍頭、廁所閥等。

1.3設備設施公安監管場所常見的設備有電視機、電風扇、照明燈、應急燈、監控設備和排水設備等，設施有晾衣架、毛巾鉤（桿）、物品架、監室床鋪等。如果上述設備安裝高度不當，或者設施承載力足夠，都有成為懸掛點的可能。以廣州市公安監管場所為例。據不完全統計（2018年2月份），30個公安監管場所（含看守所、拘留所、戒毒所、強療所和監管病區）中，存在門窗護欄懸掛點風險的場所有24個，占比80%，主要風險點在監室門、風場門，監室飯窗、巡視觀察窗，欄柵門、風場網、監室隔欄等；存在管道管線懸掛點風險的場所有19個，占比63%，主要風險點在淋浴頭、水龍頭、廁所閥、水管等；存在設備設施懸掛點風險的場所有15個，占比50%，主要風險點在晾衣架、毛巾鉤（桿）和物品架等。

2常見對策分析

對于懸掛點風險，常見的解決方法如下：

2.1明裝改暗敷這是最常見的對策，可用于管道管線和部分設備設施，涉及開槽、埋設、恢復等工序，屬于隱蔽工程，工程量不少。最典型的代表是管道管線，按要求監所監室內和活動區域管道管線都會進行暗敷，但也有個別老舊監所存在明裝的現象，這就需要進行暗敷改造。這種方法往往立桿見影，但適用面較窄，且改造時影響監室正常關押的時間較長。

2.2防懸掛處理防懸掛處理的使用也是比較廣泛，上面提到的3種風險均可使用。常用的方法有：1）安裝金剛網。主要用于門窗護欄，如門改造，對其中金屬柵欄門距地0.4m以上柵欄部分在監室內側加裝金剛網；窗改造，對監室窗臺高度距離監室地面（或臺面）低于3m時，在金屬柵欄內側加裝金剛網；護欄改造，在柵欄內側距地面0.4m以上3m以下部分加裝金剛網或進行防懸掛處理。［2］2）使用防懸掛部件、向下傾斜部件等。主要對管道管線和設備設施，如淋浴頭、出水口、廁所閥、淋浴開關、水龍頭，控制伸出墻面部分長度，并作防懸掛處理，如采用防懸掛部件、向下傾斜的管材或噴頭等。這種方法適用面較廣，也能迅速見效，但容易遭到破壞，且破壞后形成新的懸掛點風險。

2.3控制安裝高度控制安裝高度，如淋浴開關、廁所閥門距離地面不大于0.3m；水龍頭安裝高度在0.6m至0.8m之間；電源插座、燈具、電風扇、喇叭箱、監控探頭等電器設備安裝高度距地面（或臺面）應大于3m；晾衣桿距地面高度應不高于1.2m或不低于3m等等。這種方法僅適用于特定的風險，且存在不夠人性化的問題。

2.4減少承載力常用辦法是更換制作材料減少承載力，如淋浴頭、出水口、廁所閥、淋浴開關、水龍頭采用塑料軟管、非金屬管材或噴頭；毛巾掛鉤采用塑料材質，承重不超過10kg等。這種方法適用對象有限，且容易導致使用壽命變短問題。

3智慧新監管下的解決方法

結合省廳總隊在《智慧新監管規劃》中提到的“智慧管控”［3］思路以及目前市場上主流技防手段，筆者認為，可運用以下手段進行解決：

3.1圖像智能分析目前不少監管場所均已配備智能分析服務器，可以通過圖像智能分析技術對輸入視頻進行分析，及時監測被監管人員的各類異常情況，如區域入侵、徘徊、物品拿取放置、快速移動、人員聚集、劇烈運動、攀高、起身、離崗等。其中的區域入侵、攀高和如廁超時、重點人員起身等的分析技術，可在一定程度上控制懸掛點風險。該技術的工作原理是基于人體機構模型、時空特征模型和圖像統計模型等異常行為分析模型［4］，運用各種算法檢測、提取、分析目標，從而達到識別特定行為的目的。前文所述懸掛點風險，除特殊情況外，基本上可通過圖像智能分析進行控制，但使用效果上對其他設備和現場環境非常依賴，如前端攝像機成像質量、現場的光線、天氣等。使用方法是將智能分析服務器配置到相關監控點→設置智能時間規則屬性→繪制規則框→設置布防時間→關聯報警聯動。當被監管人員在布防時間進入布防區域，就會觸發報警聯動。此對策的優點在于可加建，適用范圍廣，拓展性能好。缺點是加建條件較高，特別是對前端設備成像效果、網絡帶寬和平臺性能的要求較高；使用效果過分依賴其他設備和環境；造價較高，目前主流設備（以16路為例）價格為6～7萬元每臺，以每個監室2路計算，平均每個監室造價約8000元；技術尚不成熟，存在一定的誤報率。

3.2監室安全警戒系統監室安全警戒系統在近兩年的監所技防改造方案中越來越常見，在監所日常管理中使用頻率也越來越高。該系統主要由前端探測器、報警模塊、分控模塊、管理主機和報警管理類軟件組成，工作原理是利用紅外探測器對探測區域進行實時探測，并對探測信息進行分析處理，通過聲光報警、視頻聯動等方式對報警信息進行輸出，常用于對監室門窗護欄的控制。該系統的使用方法比較簡單，設置監區報警方案參數→布撤防→報警聯動→報警復位。使用效果上，由于功能較為單一，相當于為監室門窗護欄安裝了一道“隔離窗簾”。當被監管人員在布防時間進入布防區域時，就會觸發報警聯動。此對策的優點在于加建條件較低，且可以單獨加建；技術較成熟，使用簡便；造價較低，以廣州市第二看守所一期工程為例（74個監室＋風場），造價約44萬元，平均每個監室＋風場約6000元；技術較為穩定，效果較好。缺點是功能單一，拓展性能差，存在一定的誤報率。

3.3人員定位分析系統人員定位分析系統是運用定位技術（如RFID、Zigbee），對監區內被監管人員進行行為檢測、區域檢測和統計分析等實時定位管理類的一套系統。以RFID定位系統為例，系統由電子標簽（腕帶、胸牌）、RFID閱讀器、RFID定位器、RFID手持機、RFID通信網關等組成。系統采用RFID中間件技術、實時定位技術，可實現人員實時定位、實時點名、歷史軌跡跟蹤和區域邊界控制。其中區域邊界時空控制功能可精確到房間內，人員在經過區域邊界或者滯留超過設定時間時，系統自動記錄相關信息，自動判斷其是否合法，如果不合法，則自動報警。這項功能可實現對懸掛點風險的有效控制，特別是門窗護欄和設備設施類。此對策的優點在于可同時實現實時定位、實時點名、歷史軌跡跟蹤等精細化管理功能，缺點在于存在一定的誤報率和輻射影響，且造價偏高，以2017年花都區拘留所技防改造項目為例，關押容量300人的拘留所，全面覆蓋需要180多萬元，覆蓋118個監室或功能室，平均每個監室造價約1.5萬元。

3.4暗敷紅外感應供水系統暗敷消除懸掛點風險的做法中，技術難度較大的是對水龍頭、廁所閥等開關、控制點的暗敷。筆者在調研過程中也見到一些不成熟的做法，如簡單地對水龍頭所在墻面進行開槽隱藏，但由于需預留手控空間，導致水龍頭雖然藏進水泥“盒子”里，可并不能消除懸掛點風險。對此，筆者認為，可引進電磁閥控制線路進行控制，用常閉電磁閥代替傳統水龍頭、廁所閥。電磁閥、控制電路、開關（可選擇普通、觸控或者感應式）全部進行暗敷，由于無需預留手控空間，可以有效消除這方面懸掛點風險。這里以比較先進的暗敷紅外感應供水系統為例作介紹。暗敷紅外感應供水系統是利用紅外線感應器感應人體距離，控制電磁閥開關以達到智能供水目的的系統。該系統由感應器、電磁閥、控制電路和出水裝置組成。可實現水龍頭、花灑、廁所閥紅外感應節水控制，配合恒溫控制器還能實現洗浴恒溫控制，配合多時段控制箱還能實現定時供水等等。此對策的優點在于可加裝，技術成熟，消除針對懸掛點風險十分徹底，且工作量基本等同于原來的明裝改暗敷。造價不高，僅實現暗敷紅外感應控制，每套設備約2000元（含安裝費）。智慧新監管的籌劃如火如荼，懸掛點風險的整治迫在眉睫，如果可以運用智慧新監管這一新手段去解決懸掛點風險這個老難題，可謂一箭雙雕、一舉兩得。當然，這個目標難度不小。囿于資料匱乏，水平有限，拙文權當引玉之磚，千慮之一得。

參考文獻：

［1］廣東省公安廳.廣東公安智慧新警務總體規劃［Z］.廣州：廣東省公安廳，2018.

［2］公安部監所管理局.整治看守所監室懸掛點等安全隱患專項活動實施方案［Z］.北京：公安部監所管理局，2018.

［3］廣東省公安廳監所管理總隊.智慧新監管規劃［Z］.廣州：廣東省公安廳監所管理總隊，2018.

［4］祝曉斌.面向智能視頻監控的異常檢測與摘要技術［M］.北京：知識產權出版社，2015：14-18.

［5］謝劍斌.無人監控技術詳解與工程實踐［M］.北京：清華大學出版社，2014：41-47.

作者：劉炳毅 單位：廣州市公安局預審監管支隊