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《人民公安》2016年第z1期

摘要：城市安全作為考量城市發(fā)展的一個重要標準，既是城市發(fā)展的基石，又是城市居民對美好生活的基本愿景，更是城市生產、生活，以及居民生命、財產安全的保障。2017年以來，臺州市從公安視角切入，有效組織開展了強勢治安警務戰(zhàn)略，推動臺州城市安全發(fā)展的實踐探索，取得了明顯的社會成效。新時代下加強城市安全發(fā)展，必須加強頂層設計，推進源頭治理，管控安全風險，提升監(jiān)管效能，謀劃綜合保障。

關鍵詞：新時代；城市安全發(fā)展；社會治理；公安工作；臺州市

黨的指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。強調，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。當前，浙江省臺州市正處于經濟社會轉型升級、跨越趕超的關鍵時期，如何認識和把握城市安全發(fā)展，改進安全治理方式，構建安全治理體系，提升安全治理能力，已成為新時代公安工作的重要命題。

一、城市安全發(fā)展的重要意義

安全是經濟發(fā)展的最重要基石、人民福祉的最根本保障。黨中央、國務院對城市安全發(fā)展一直高度重視，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》明確提出，構建系統(tǒng)化、現代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進城市安全發(fā)展的意見》強調，建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，其基本內涵就是要把安全發(fā)展作為一種方式，把安全作為一種狀態(tài)，推進創(chuàng)新城市管理機制，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（一）城市安全發(fā)展是實現經濟高質量發(fā)展的基礎工程。現代經濟學家認為，經濟是兩條斜邊，安全是底邊。沒有底邊的有力支撐，即使經濟發(fā)展再快，也難以構成穩(wěn)定的三角形。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。城市安全治理作為促進經濟發(fā)展的壓艙石，從某種程度上說，是經濟報表“0”前面的“1”，任何一個領域、一個時點沒守住，都有可能“100-1=0”。必須牢固樹立安全發(fā)展理念，把城市安全治理落實到經濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)各領域，為實現高質量發(fā)展夯實穩(wěn)固基石、筑牢堅固防線。

（二）城市安全發(fā)展是滿足人民美好生活需要的重要保障。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。比如，人民希望黨和政府更加主動作為，更有效地保護他們的生命財產安全。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民所思所想所盼，加強和改進城市安全治理，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產生活環(huán)境。

（三）城市安全發(fā)展是踐行總體國家安全觀的務實之舉。總體國家安全觀強調，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。城市安全發(fā)展是應有之義。必須堅持以人民安全為宗旨，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機結合起來，加快實現城市安全治理能力和治理體系現代化，著力形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

二、臺州城市安全發(fā)展存在的短板

臺州是“全國少有、浙江獨有”的組團式城市。近年來，雖然經濟社會快速發(fā)展，創(chuàng)成了全國文明城市，但由于撤地設市較晚，城市功能建設滯后，歷史欠賬多，城市安全問題日益凸顯。

（一）城市安全治理體系存在缺陷。一些地區(qū)、部門合力不強，合作、互通、共享理念缺乏，甚至“多個大蓋帽管不住一頂草帽”。部分城市安全領域規(guī)劃建設滯后，與城市發(fā)展現狀不匹配。特別是臺州每年都有大量建筑項目和道路交通建設工程，但相應的消防、道路交通事故預防措施配套不足。比如，消防規(guī)劃制定修訂不夠及時，落實不夠到位，導致消防安全水平與經濟社會發(fā)展不同步、不協調。

（二）城市安全隱患整治面臨壓力。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的安全隱患大量存在，新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展中潛伏著諸多風險，高層建筑、“三合一”場所、居住出租房屋等火災事故風險源量大面廣，道路交通事故數、死亡人數居高不下。臺州作為漁業(yè)大市、浙東商貿中心，漁業(yè)船舶安全生產和工礦商貿領域中的高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電等四類低水平事故重復發(fā)生，事故可控性仍然較弱。同時，在互聯網、新媒體作用下，犯罪結構比例在調整、方式在轉型、手段在升級，維護社會穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)。

（三）城市安全應急管理聯動不夠。防災、救災往往分災種、分部門組織，演練不多，共享不足，遇有突發(fā)緊急情況，難以迅速精準調配各類應急資源。目前，臺州市應急管理部門還未成立，公安、消防、民政、國土、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、交通運輸、地震、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門在防災救災方面溝通不暢、銜接不順等現象依然存在。

（四）城市安全基層基礎不夠牢固。臺州民營經濟活躍，小微企業(yè)分布廣、數量大，一些企業(yè)利用落后設備、生產低端產品，大量流動人口租住在出租房屋、出行用電動自行車，已成為城市安全發(fā)展需要解決的重點和難點。安全文化不夠濃厚，群眾安全素質總體不高，對應急預案認知、協同能力及自救互救技能亟需提升。同時，城市安全執(zhí)法力量比較薄弱。比如，全市公安機關民警數占戶籍人口總數的萬分之10.7，居全省倒數第二。

（五）城市安全責任落實有待加強。安全事件的背后大多有責任不落實問題。少數地方黨委政府“重發(fā)展、輕安全”，抓城市安全治理意識不強、決心不夠、力度不足。部分部門監(jiān)管責任存在盲區(qū)，沒有完全做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責。一些企業(yè)主體責任不履行，漠視法律法規(guī)，“要錢不要命”，安全責任、管理、投入、培訓、應急救援落實不到位。

三、強勢治安警務戰(zhàn)略推動臺州城市安全發(fā)展的實踐探索

2017年以來，臺州市公安機關秉承“人民利益高于一切、平安穩(wěn)定壓倒一切、工作實績說明一切”的理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，聚焦“決不讓臺州成為犯罪洼地，決不讓重大惡性案事件奪走百姓生命，決不讓黑惡勢力帶走群眾幸福”的目標，保持勇爭第一、勇立潮頭的銳氣，深入實施強勢治安戰(zhàn)略，著力將強勢治安延伸到公安工作各領域，探索城市安全發(fā)展之路。截至2018年5月，在2017年案事件斷崖式下降的基礎上，全市刑事立案數、道路交通事故及火災事故死亡人數同比分別下降36.91%、50.29%、61.90%，降幅遠居全省第一。2018年4月2日，相關城市安全管理實踐探索做法被《人民公安報》以“臺州公安為現代城市安全發(fā)展探路”為題在頭版頭條刊發(fā)。

（一）做強頂層，提升城市安全治理格局。一是建立最強組織體系。成立以市委主要領導為組長，市縣兩級黨政部門主要負責人為成員的安全工作領導小組，統(tǒng)一領導安全工作。明確各縣（市、區(qū)）黨政主要領導是安全工作的第一責任人，由常務副縣（市、區(qū)）長具體抓安全工作。市、縣兩級抽調相應職能部門人員，在道路交通、消防、防溺水、禁毒等各個安全領域分別成立專班，按照屬地原則加強安全工作。比如，市消防安全委員會共有包括各縣（市、區(qū)）常務副職在內的百余人實行實體化運作，市、縣兩級公安機關均建立消防監(jiān)督管理機構。二是施行最重考核比率。提請市委市政府重視，在市對縣（市、區(qū)）經濟社會發(fā)展目標責任制考核中，大幅度提高安全工作權重，并上升為“一票否決”項，直接與干部提拔任用掛鉤。目前，消防、禁毒、交通等安全工作考核分數從9分上升至30分，同比上升23.3%。在市公安局對縣（市、區(qū)）局綜合實績考核中，將“發(fā)生2起以上較大道路交通事故或1起以上較大火災事故”的列為一票否決項，一旦發(fā)生直接取消成績，列為末位。三是制定最嚴安全標準。根據當前城市發(fā)展中凸顯的安全問題，完善高層建筑、道路交通、應急設施等建設和技術標準，增強抵御事故風險、保障安全運行能力。比如，在消防安全領域，出臺《臺州市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在全市范圍全面嚴禁新建通天房，制定新的建筑安全標準；在道路交通安全領域，嚴格實施新建道路同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用的“五同步”標準；根據產業(yè)優(yōu)化升級需求，按照“徹底告別‘三合一’、小微企業(yè)進園區(qū)、民房群租旅館化、職工住進宿舍里”的總體思路，逐一制定標準化建設意見，從源頭上保障安全質量。

（二）清底隱患，嚴控城市安全風險源頭。一是掛牌消號嚴整隱患點。針對安全事故高發(fā)的重點區(qū)域、重點人群，全面排摸隱患，列出問題清單、責任清單，做到限期整改、消號治理。比如，深化重點車輛管理，對工程車發(fā)生事故的，按照責任“連坐”方式，企業(yè)、工地監(jiān)管責任落實不到位的，一律關停。加強電動自行車管理，強化對老年人等群體的宣傳教育，開展電動自行車駕駛學習、培訓，嚴查電動自行車嚴重道路交通違法行為，對滿足扣車條件的一律扣車；對本地駕駛員發(fā)生主責以上道路交通事故的，該回爐學習的堅決回爐、該重考駕照的堅決重考；對外地駕駛員，通過業(yè)務登記、保險查詢等方式，分類嚴管，淘汰低素質駕駛員。全面整治居住出租房屋消防安全隱患，出臺電動自行車“三個一律”、居住出租房屋“七個一律”、居住出租房屋管理“十項鐵規(guī)”、居住出租房屋消防安全“硬隔離”技術措施、十項負面清單等制度。截至目前，行政拘留違反居住出租房屋安全管理規(guī)定人員2333人，辦理電動自行車違規(guī)停放（充電）行政處罰案件1.65萬起，全市2.5萬家10人以上、25.5萬家10人以下居住出租房屋完成隱患整改，整改率分別達91.2%、83.6%；針對75歲以上尤其是有吸煙習慣的老年人火災死亡事故多發(fā)態(tài)勢，2018年2月初開始，由村（居）與其子女簽訂責任狀，落實村（居）干部結對聯系，勸導戒煙，檢修住所，禁止群居，方便逃生，截至目前實現了“零死亡”。二是掛圖作戰(zhàn)控牢行業(yè)線。制定《臺州城市安全隱患排查治理規(guī)范》，由安全工作領導小組組織成員單位開展事故隱患“日檢查、周通報、月會商”，定期匯總分析各類隱患，實行掛圖作戰(zhàn)工作機制，強化對各行業(yè)單位隱患排查治理的監(jiān)督檢查。在企業(yè)、高層建筑等重點場所建立隱患自查自改評價制度，比如，對全市4152幢高層建筑實行消防安全經理人或樓長制度，強化火災隱患排查治理。通過微信公眾號、微博等媒介，建立全民舉報平臺，開展安全隱患隨手拍行動。目前，共獲得群眾舉報治安、交通、消防等隱患線索近28萬起，兌現獎金243萬元，形成全民監(jiān)督氛圍。三是掛腸懸膽管好社會面。在保持高壓全線嚴打突出違法犯罪的同時，全面整治“黃賭”違法犯罪，對涉黃涉賭的酒吧、休閑會所、按摩店、棋牌室、游戲廳等場所一律關停。2017年，全市刑拘、行政拘留“黃賭”違法犯罪嫌疑人數同比分別上升48.17%、51.77%，成功偵破臺州市歷史上打處人數最多、涉案金額最高的以徐衛(wèi)兵為首的有組織犯罪團伙，該團伙依托大浪淘沙酒店等場所，2010年以來組織婦女、開設賭場非法所得2.5億元。嚴管有前科劣跡的高危人員，從對臺州近4萬余名前科劣跡流動人口入手，逐一落實管控措施。2017年，全市外省籍盜搶騙毒前科人員較省廳基數下降47.73%，自行離開臺州的高危流動人口已達97.54%，極大祛除治安毒瘤，該做法在全省推廣。嚴厲整治基層村居干部違法犯罪行為，按照“扶持好的、教育不好不差的、打擊差的”原則，推動軟弱渙散村（居）黨組織整治，凈化基層政治環(huán)境。

（三）科技圍城，夯實城市安全發(fā)展基礎。一是盤活大數據，提升安全監(jiān)測水平。綜合運用大數據、云計算、云視頻等技術，將全市120家機關企事業(yè)單位340億余條數據及5.4萬路視頻數據納入情指聯勤中心數據庫，將房管通、流管通、平安通等接入同一平臺，建立“科技圍城”城市安全風險信息管理平臺，常態(tài)開展“紅、橙、黃、藍”四色預警。比如，開發(fā)“高空瞭望”視頻系統(tǒng)，實行“24小時全方位智能監(jiān)管”；開發(fā)“智慧消防”自動預警系統(tǒng)，應用于全市近3000個重點消防單位等。二是創(chuàng)新物聯網，提升安全管理水平。大力推進城市物聯網建設，開展電動自行車防盜備案工作，以防盜、防火、防溺水等為主題，設計發(fā)放一批美觀、實用的反光貼，并贈送200萬頂安全頭盔，吸引群眾主動安裝電動自行車防盜裝置，力爭2018年電動自行車防盜裝置安裝率達到90%以上。同步推進電動自行車智能充電樁建設，以3人以上居住出租房屋、企業(yè)、商場、超市、專業(yè)市場、居住小區(qū)、機關事業(yè)單位和村（居）等為重點，目前已投用3萬套，計劃7月底前投用5萬套。推廣應用自主研發(fā)的物聯網火警快速推送系統(tǒng)，智能監(jiān)控火警，第一時間在周圍關聯建筑內發(fā)送聲、光報警信號，喚醒云端編組內所有報警系統(tǒng)，提醒相關人員及時撤離。三是運用高科技，提升應急救災水平。建立城市應急救援信息共享機制，通過“警醫(yī)聯動”平臺構建傷員救治綠色通道，配備高科技安全技術裝備，設立市公安局警務航空隊，利用無人機采集緊急搜救信息，提高社會面管控能力。引入救援直升機，推出“空中120”應急救援，最大限度縮短救援時間。

（四）精準宣傳，培育城市安全主流文化。一是喚醒群眾安全意識。組織系列面向全社會的安全宣誓活動，釋放抓安全的強烈信號，確定每月5號為安全教育日，增強全民講安全“儀式感”。通過制作事故視頻向全市進行“一案一警示”宣傳，發(fā)放致每一名市民的防火、防道路交通事故、防溺水安全公開信，組織百萬師生開展“開學第一課”消防安全大體驗，為近70萬師生呈現全方位消防安全宣傳，普及全民安全知識。建設具有臺州特色的公共安全教育館，推廣阮林根“預防犯罪廳”，舉辦安全知識大講堂，真正把安全元素融入城市文化。二是濃厚安全法治氛圍。協調公檢法出臺涵蓋打擊“黃賭毒惡”、道路交通和消防治理等公共安全隱患的一系列鐵規(guī)鐵紀，不斷將“強勢治安”的措施拓展到公安工作各個領域，向全民釋放嚴管嚴治的強烈信號。比如，針對電動自行車成為火災、交通、盜竊重災區(qū)的實際，出臺嚴懲不戴頭盔“四個一律”、嚴禁居住出租房屋違規(guī)充電“七個一律”等規(guī)定，共處罰各類電動自行車違法行為22.73萬例，行政拘留563人，涉電動自行車事故實現斷崖式下降。三是提升全民安全技能。推進安全生產和職業(yè)健康宣傳教育進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識。建立三級火災事故警示教育培訓機制，按照“一有火警，全鎮(zhèn)警示教育培訓；一有火災，全縣警示教育培訓；一有傷亡，全市警示教育培訓”的原則，組織人員分級分類開展定向培訓，有效提高隱患整改針對性。建設專職安全應急隊伍，按照“1分鐘響應啟動、3分鐘到場撲救、5分鐘協同作戰(zhàn)”要求，聯合政府專職消防隊、社區(qū)微型消防站等聯合演練，各縣（市、區(qū)）每季度組織一次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府每月組織一次。目前，已建成以網格員為骨干的交通安全專業(yè)人員7000余名，街道（社區(qū)）專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、村居志愿消防隊和微型消防站3783支25179人，村級、居住出租房屋和企業(yè)夜巡打更防火防盜隊伍8602支28044人。

（五）過程嚴管，壓實城市安全責任體系。一是全面推行領導到場制度。對道路交通、消防以及其他人員傷亡案事件，建立領導第一時間到場制度，確保第一時間了解情況、第一時間參與處置、第一時間強化指揮。比如，在道路交通事故預防工作中，發(fā)生傷人事故的，交警中隊長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導必須到場；發(fā)生1人死亡的道路交通事故的，交警大隊長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人必須到場；發(fā)生2人死亡的道路交通事故的，縣（市、區(qū)）分管領導、公安局局長、市交警局局長、道路主管部門和安監(jiān)部門領導必須到現場；發(fā)生3人以上死亡的道路交通事故的，市分管領導、縣（市、區(qū)）主要領導、市公安局分管局長必須到場，同一路段連續(xù)發(fā)生死亡的，按上述標準執(zhí)行。二是建立事故預防等級響應機制。全面分析一定時期內人員傷亡案事件警情，明確響應等級，集中警力，持續(xù)整治，做到“什么隱患突出就重點整治什么，哪里隱患多發(fā)就集中整治哪里”。比如，全市一周道路交通事故死亡人數15人以上的，或發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故的，啟動市級一級響應，取消節(jié)假日休息，全警上路集中整治，直至事故發(fā)案情況好轉再取消響應。三是建立最嚴責任倒查機制。建立涵蓋黨政領導、職能部門、社會企業(yè)等“三位一體”的強力問責追責機制，開展制度示范月活動，明確各種情形追責標準，并將各有關領導執(zhí)行制度情況予以公開。比如，企業(yè)發(fā)生火災事故的，一律停業(yè)1個月，予以掛牌整治，追究企業(yè)主體責任，依法頂格處理；因消防隱患未排查發(fā)現，或者隱患沒有督促整改到位，導致發(fā)生火災事故的，從嚴追究所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、監(jiān)管部門和聯系包干單位的責任；一個季度內同一隱患引發(fā)3起火災事故的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌整治1年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導在整治期內不得提拔和重用等。目前，已紀律處分137人，誡勉談話251人，約談1983人，全市上下抓消防安全氛圍空前濃厚。

四、新時代加強城市安全發(fā)展的對策思考

雖然臺州市通過實施強勢治安警務戰(zhàn)略，解決了城市安全發(fā)展中的許多難題，但要推動城市安全向更深層次、更高水平和更優(yōu)質量發(fā)展，仍需構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的城市安全治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。

（一）大視野加強頂層設計。黨委政府要加強對城市安全發(fā)展統(tǒng)籌領導，在統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局中同步推進城市安全發(fā)展工作，將城市安全發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學制定并嚴格實施專項規(guī)劃，注重示范引領，加大巡查力度、考核比重，動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督。學習借鑒國內外先進做法，推進城市安全治理能力和治理體系現代化。

（二）大決心推進源頭治理。堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，加強體現城市安全區(qū)域特點的地方性法規(guī)建設，嚴格安全準入制度，完善相關技術標準，增強抵御事故風險、保障安全運行能力。堅持把安全放在第一位，加強基礎設施建設管理，因地制宜深化重點產業(yè)安全改造升級。比如，臺州市要按照“徹底告別‘三合一’、小微企業(yè)進園區(qū)、民房群租旅館化、職工住進宿舍里”的總體思路，加快低小散、廠中廠、老舊工業(yè)點、老舊市場改造等專項整治，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，源頭消除安全隱患。

（三）大力氣管控安全風險。依托平安建設等載體，健全落實重大安全風險“一票否決”制，加強城市安全風險辨識評估、排查治理、聯防聯控。積極適應犯罪形勢新發(fā)展，推進打擊模式轉型升級，嚴打突出違法犯罪，嚴密高危人口管控，織密社會治安防控體系，做到更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案。加快應急管理機構改革，健全城市安全應急救援管理體系，提升應急管理和救援能力。

（四）大幅度提升監(jiān)管效能。嚴格落實城市安全發(fā)展責任，完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系，確保責任落實無空擋、監(jiān)督管理無盲區(qū)。抓住機構改革契機，充實基層城市安全執(zhí)法力量，密切職責部門聯合執(zhí)法，進一步提升監(jiān)管實效。充分運用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等信息技術手段，深化城市安全執(zhí)法規(guī)范化、標準化、信息化建設，推動數據流、業(yè)務流、管理流有機融合，以機器換人力、以智能補效能。

（五）大手筆謀劃綜合保障。加大城市安全資金投入，積極推廣先進生產工藝、安全技術，推進政府購買城市安全服務。深化城市安全職能部門資源開放共享，加強城市安全規(guī)律性、關聯性特征分析，建立智庫、知識庫、案例庫，提高決策科學化水平。開展城市安全信用體系建設，實行城市安全領域嚴重失信聯合懲戒“黑名單”管理，強化失信懲戒、守信激勵。依托公共安全教育館等陣地，推進城市安全宣傳教育進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所，營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。

作者：伍建利 單位：臺州市公安局