治理視野下立法的發(fā)展方向范文
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《山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第四期
一、地方治理形勢(shì)的演變
20世紀(jì)90年代以來，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，社會(huì)各階層發(fā)展日益明晰，利益分化與利益紛爭(zhēng)成為諸多社會(huì)矛盾中最為突出的問題，地方治理面臨著紛繁復(fù)雜的局面。
(一)社會(huì)形勢(shì)的變化中國社會(huì)轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先，經(jīng)濟(jì)方面是從自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;其次，政治方面是從威權(quán)主義和人治模式向民主法治模式轉(zhuǎn)變;最后，社會(huì)方面則正從傳統(tǒng)的封閉社會(huì)向日益開放的公民社會(huì)轉(zhuǎn)變?？傮w來說，中國正在向法治國家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)相結(jié)合的現(xiàn)代國家治理模式演進(jìn)。中國社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是，這種轉(zhuǎn)型因?yàn)槠涮囟ǖ母牧寄Ｊ?，也有著自身的弱點(diǎn)。這一轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)式、政府主導(dǎo)的改革，這就無法避免新舊兩種體制在轉(zhuǎn)換過程中發(fā)生劇烈的沖突和摩擦，而且轉(zhuǎn)型的時(shí)間越長(zhǎng)，這種沖突和摩擦引發(fā)的社會(huì)問題將越突出，轉(zhuǎn)型代價(jià)將越發(fā)高昂。雖然社會(huì)轉(zhuǎn)型取得了階段性成功，但在目前看來，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各種體制性障礙更加突出，利益調(diào)整與沖突已經(jīng)成為改革不可回避的問題。權(quán)力與資本的界限不清、監(jiān)督不力導(dǎo)致一些領(lǐng)域嚴(yán)重的腐敗，使得社會(huì)平穩(wěn)、平等發(fā)展的基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重侵蝕，社會(huì)矛盾因此蓄積并時(shí)有發(fā)生;社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和數(shù)量要求，而對(duì)公民權(quán)利、社會(huì)整體發(fā)展的重視程度不夠，公共權(quán)力仍然留戀傳統(tǒng)運(yùn)作模式，尚未對(duì)公民日益增長(zhǎng)的公共參與訴求做好應(yīng)有的制度和物質(zhì)準(zhǔn)備，社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)矛盾的積累極易導(dǎo)致社會(huì)焦慮與對(duì)抗情緒。在地區(qū)差距、階層差距和貧富差距多重因素作用下，處于社會(huì)下層的邊緣群體當(dāng)中蔓延著憤懣、怨恨和暴躁等負(fù)面情緒，報(bào)復(fù)、發(fā)泄式的反社會(huì)行為時(shí)有發(fā)生;不同階層間的流動(dòng)明顯減少，階層固化的問題日益突出;而社會(huì)階層的分化極易導(dǎo)致社會(huì)斷裂，社會(huì)凝聚力大大下降，社會(huì)將面臨安全危機(jī)。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的矛盾和問題，一方面直接影響著社會(huì)的平衡發(fā)展和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，另一方面也對(duì)法治建設(shè)提出了新的要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)性與不規(guī)則性，急需與時(shí)俱進(jìn)的、合理的規(guī)則來規(guī)范轉(zhuǎn)型進(jìn)程，這也為地方立法在穩(wěn)定性和變動(dòng)性之間的動(dòng)態(tài)平衡提出了時(shí)代要求。
(二)中央立法的變化作為一元、兩級(jí)、多層次立法體制中的一環(huán)，地方立法首先必須遵循維護(hù)法制統(tǒng)一的要求，具體而言就是《立法法》所規(guī)定的“不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸”。我國立法體制決定了地方立法在國家立法體系中的從屬地位，中央立法的變化必然對(duì)地方治理和地方立法工作產(chǎn)生直接的規(guī)范與影響。改革開放以來，我國中央立法工作得到了極大重視，立法數(shù)量急劇增加、立法質(zhì)量不斷提高、立法民主化進(jìn)程逐步推進(jìn)。首先，截至2014年3月初，我國現(xiàn)行有效的法律為242件，中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善，系統(tǒng)地、大規(guī)模地立法活動(dòng)已經(jīng)成為歷史，精雕細(xì)琢、科學(xué)謹(jǐn)慎進(jìn)行立法將成為未來一段時(shí)間內(nèi)中央立法的基本態(tài)度。其次，立法民主化進(jìn)程逐步推進(jìn)。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法治和公民社會(huì)相結(jié)合的歷史轉(zhuǎn)型使得民主立法成為對(duì)立法工作最為基本的要求，特別是2000年《立法法》頒布實(shí)施以來，立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等民主立法形式被廣泛采用，并將一些法律草案向全社會(huì)征求意見，大大推進(jìn)了立法民主化進(jìn)程。最后，社會(huì)立法正在興起。從現(xiàn)有的社會(huì)立法內(nèi)容來看，仍存在著法律體系不完整、社會(huì)保障立法相對(duì)滯后、社會(huì)組織立法幾為空白等諸多不足。從十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃來看，在第一類項(xiàng)目(條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議)47件法律草案中，涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、公共圖書館、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)類立法10余項(xiàng)，社會(huì)立法正成為中央立法越來越重視的領(lǐng)域。
二、地方立法的發(fā)展與缺陷
地方立法經(jīng)過30多年的實(shí)踐，在提高地方治理能力、依法維護(hù)各地人民群眾管理地方事務(wù)權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用，立法科學(xué)性、民主性水平不斷提高。但是，綜觀地方立法發(fā)展過程，也存在一些制約因素與明顯缺陷。
(一)立法數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，立法質(zhì)量亟待提高30多年來，地方立法在數(shù)量上有了巨大的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年年底，中國已制定地方性法規(guī)8600多件，基本涵蓋了地方社會(huì)關(guān)系的各個(gè)方面;但是，在質(zhì)量上，地方立法的現(xiàn)狀與人民對(duì)科學(xué)立法、民主立法的立法工作要求，對(duì)“良法”、“善治”的法律實(shí)效要求，都有著巨大的差距。地方立法求全、求大的做法一度甚為風(fēng)靡，造成地方立法同質(zhì)化現(xiàn)象泛濫，嚴(yán)重?fù)p害了地方立法工作的嚴(yán)肅性和存在價(jià)值:在法律實(shí)施層面上無法區(qū)分出地方立法與國家立法的異同，對(duì)執(zhí)法和司法工作增加了干擾，進(jìn)而威脅到地方立法本身存續(xù)的合理性。這種威脅可以從中央立法對(duì)地方立法權(quán)限的規(guī)范方面得到驗(yàn)證。20世紀(jì)70年代末，地方立法開始啟動(dòng)，歷經(jīng)1979年、1982年、1986年三次憲法及其相關(guān)法律的修改，地方立法權(quán)最終得以確立。而以1996年通過的《行政處罰法》為節(jié)點(diǎn)，中央對(duì)地方立法活動(dòng)開始設(shè)定更為嚴(yán)格的限制;2000年《立法法》第8條明確規(guī)定了十方面的中央專屬立法權(quán)，在這十大重要領(lǐng)域地方立法不能涉足，由此地方立法權(quán)限進(jìn)一步縮小;2004年實(shí)施的《行政許可法》和2012年實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》，分別從行政許可和行政強(qiáng)制的設(shè)置方面對(duì)地方立法進(jìn)行了嚴(yán)格限制。所以，就地方立法的發(fā)展來看，未來一段時(shí)間內(nèi)，提高地方立法質(zhì)量不僅僅是國家完善法律體系的客觀要求，更是維系地方立法發(fā)展空間和自身生存價(jià)值的必然要求。
(二)立法民主化多元探索但阻力重重首先，在地方立法主體上，地方人大并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。30多年來，地方人大作為法定的立法主體，卻很少行使地方立法權(quán)，地方立法權(quán)基本上由人大常委會(huì)來行使，地方立法主體失衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。《立法法》第67條規(guī)定:“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過”，但對(duì)于哪些事項(xiàng)屬于“特別重大”，《立法法》沒有規(guī)定，各個(gè)地方通過的立法條例或制定地方性法規(guī)程序中也鮮有做出具體規(guī)定。實(shí)際上，事關(guān)一個(gè)地方改革、發(fā)展全局的特別重大事項(xiàng)是不會(huì)少的，人大常委會(huì)不該、也不能取代人民代表大會(huì)應(yīng)有的立法職能，地方立法的代表性問題還比較嚴(yán)重，地方立法民主化的進(jìn)程還存在實(shí)質(zhì)性欠缺。其次，地方立法程序上，存在較多的行政化和人治色彩。雖然各個(gè)地方一般都制定了地方立法程序規(guī)定，但是這種規(guī)定仍然相對(duì)比較原則，很多工作程序尚未納入到規(guī)范中來，導(dǎo)致地方立法程序中仍然存在較多的行政色彩。在立法準(zhǔn)備階段，即使是已經(jīng)制定了地方立法程序規(guī)定的地方，其立法項(xiàng)目、立法決策、法案起草機(jī)關(guān)、委托起草等工作程序很大程度上仍沿用了傳統(tǒng)上的行政程序，由人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)來確定，這就使立法準(zhǔn)備階段帶有濃厚的人治色彩。在法案到法的核心階段，立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)是當(dāng)前公眾參與地方立法、實(shí)現(xiàn)立法民主化的三條重要途徑，但是，這種立法參與制度尚不完備，哪些法規(guī)的制定需要開會(huì)、誰來決定是否開會(huì)、出席人員的組成、參會(huì)人員意見的固定、不同意見的綜合與分析，會(huì)議報(bào)告的撰寫與中立性等問題都沒有具體的程序性規(guī)定，往往取決于人大常委會(huì)下屬委員會(huì)的工作習(xí)慣等非制度化因素。
(三)部門利益左右地方立法的問題長(zhǎng)期存在在地方治理中，由于傳統(tǒng)的權(quán)力體系遺留的影響，行政權(quán)力過度干預(yù)市場(chǎng)和社會(huì)的問題一直未能有效解決，行政權(quán)力深入控制和影響著社會(huì)的方方面面，同時(shí)也對(duì)各種社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問題和利益紛爭(zhēng)等問題最為熟悉，成為地方立法草案最合適的提出者;但是，在行政權(quán)力一家獨(dú)大、缺乏權(quán)力制衡的情況下，立法博弈難以有效展開，部門起草的直接后果往往造成部門利益在法規(guī)草案中的過度體現(xiàn)，壓制乃至取代其他合理利益訴求，從源頭上影響了法規(guī)草案的公正性。這個(gè)問題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面表現(xiàn)為在地方立法中擴(kuò)張行政權(quán)力，主要形式就是通過大量有權(quán)無責(zé)、大權(quán)小責(zé)等權(quán)力擴(kuò)張性規(guī)定;也通過擴(kuò)大自身權(quán)力對(duì)其他行政部門權(quán)力進(jìn)行立法壓制。另一方面則表現(xiàn)為通過地方立法對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)利進(jìn)行侵蝕，地方立法中經(jīng)常出現(xiàn)制定一部法規(guī)，就增設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)、添加一道手續(xù)、多一項(xiàng)收費(fèi)的問題，給行政相對(duì)人的合法權(quán)利的行使帶來直接或潛在的損害。部門利益左右地方立法，是由政府的自利性和地方人大制度的不健全等多重因素所造成的。政府一方面是公共利益的代表者，另一方面又有著自身的利益訴求，是公利性和自利性的矛盾統(tǒng)一體，多重復(fù)雜因素影響著公共決策的進(jìn)程。當(dāng)“官意”與“民意”相左、“公意”與“私意”背離時(shí)，政府自利性的消極影響隨之顯現(xiàn)出來，這種自利性在地方立法實(shí)踐中突出地表現(xiàn)為“立法謀私”現(xiàn)象。目前，地方人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)的組成人員一般是從行政部門退下來的領(lǐng)導(dǎo)，難免受到原部門利益和自身利益的誘導(dǎo)，成為原部門利益入法的“代言人”，為部門利益入法提供了游說途徑。而且，大多數(shù)人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)組成人員是兼職人員，他們大多是原單位的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)著大量的本單位業(yè)務(wù)工作，沒有更多的時(shí)間和精力來對(duì)地方立法草案進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)查研究;一般也不具有法學(xué)教育、工作經(jīng)歷，對(duì)地方立法依據(jù)、立法技術(shù)都不十分了解，難以發(fā)現(xiàn)草案中隱藏的部門利益傾向并提出有針對(duì)性的修改意見。
隨著國家治理戰(zhàn)略的推進(jìn)，在地方治理層面上，地方立法的重要性日益突出，它承擔(dān)著諸如民主、法治等治理核心特征具體實(shí)現(xiàn)的制度功能，并承擔(dān)著立法促進(jìn)全面改革與治理的重任，發(fā)展方向更加明晰。
(一)落實(shí)民主立法制度，推進(jìn)立法民主化進(jìn)程地方治理體現(xiàn)在地方立法層面上首先是多方積極參與的立法博弈，而民主立法才能為這種博弈提供必要的制度空間和實(shí)踐路徑。在推進(jìn)立法民主化方面，可以從落實(shí)現(xiàn)有制度做起，穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程。1．落實(shí)地方人民代表大會(huì)的立法功能地方人大常委會(huì)畢竟是地方人大閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)關(guān)，是一種代表關(guān)系;而地方人大同樣也是由人民選舉代表組成的，這種再次代表難免沖淡其民意代表性?！读⒎ǚā访鞔_規(guī)定涉及特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由地方人民代表大會(huì)通過。因此，落實(shí)地方人大的立法功能，是促進(jìn)地方立法民主化的應(yīng)有舉措。在實(shí)踐中可以由地方人大常委會(huì)通過審議確定特別重大事項(xiàng)的立法草案，將其提交每年的人代會(huì)進(jìn)行表決，這在法理上和技術(shù)上都是可行的，從而恢復(fù)人民代表大會(huì)的立法功能，增強(qiáng)地方立法的民意代表性。2．拓展公民參與地方立法的制度路徑首先，進(jìn)一步落實(shí)立法信息公開制度，緊密貼近公民生活與公共參與習(xí)慣，注意采用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息途徑傳播立法信息，采用通俗、易懂的生活語言對(duì)立法所涉及的專業(yè)術(shù)語進(jìn)行解讀，注重信息公開的傳播效果。進(jìn)一步拓展立法信息公開范圍，將立法草案、相關(guān)說明、背景資料等立法資料向社會(huì)公開，從而保證公民對(duì)立法信息的全面掌握。其次，要建立廣覆蓋的立法建議交流機(jī)制。一方面，要發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的定向聯(lián)系作用，建立制度化的立法建議交流機(jī)制。另一方面，通過各種傳播媒介特別是網(wǎng)絡(luò)即時(shí)征求社會(huì)公眾對(duì)立法的建議，通過廣泛征集、專家評(píng)估、擇優(yōu)采納、定向反饋的系統(tǒng)化工作機(jī)制，尊重與維護(hù)公民的立法參與積極性。
(二)全面提升地方立法質(zhì)量在社會(huì)主義法律體系基本形成的情況下，對(duì)于新法規(guī)的制定，其民主性與科學(xué)性的要求更加全面而具體;而根據(jù)地方實(shí)際需要，對(duì)現(xiàn)有的地方性法規(guī)進(jìn)行全面、定期評(píng)估與修訂，將變得越來越重要。總體而言，全面系統(tǒng)地提升地方立法的質(zhì)量已經(jīng)成為時(shí)代的必然要求。1．遵循立法規(guī)律，穩(wěn)健推進(jìn)立法進(jìn)程就目前的地方治理而言，地方主要的社會(huì)關(guān)系已經(jīng)納入了法律、法規(guī)和地方性法規(guī)的調(diào)整范圍，地方立法需求的緊迫性已經(jīng)得到緩解，地方治理需要更為精細(xì)、科學(xué)的規(guī)范來進(jìn)行指引。因此，在地方立法過程中，應(yīng)當(dāng)明確效率服從質(zhì)量的原則，對(duì)于法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法規(guī)草案，需要深入調(diào)研、反復(fù)協(xié)商、充分論證，不急于交付審議或者交付表決，不簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)來決定問題，而是耐心地進(jìn)行充分的研究論證，著眼于用合理的解決方案來統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，在各方面基本取得共識(shí)以后，再啟動(dòng)相關(guān)程序做出決斷。［11］2．改革組織方式，強(qiáng)化地方立法能力作為地方立法的主要參與者，地方人大代表綜合素質(zhì)的高低直接影響著地方立法的質(zhì)量。要解決當(dāng)前人大代表文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和工作精力等制約其參與地方立法的能力問題，在人大代表專職化存在爭(zhēng)議的情況下，可以采取逐步提高人大常委會(huì)專職委員比例、甚至全面推行人大常委會(huì)委員專職化的辦法，可以參考行政系統(tǒng)“掛職”的做法，讓那些兼職委員將全部精力放在人大工作上，起碼做到任期內(nèi)專職化。多數(shù)委員專職化，能保證常委會(huì)委員將主要精力放在人大工作上;將有法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷的代表納入到專職委員隊(duì)伍中，能夠大大提高常委會(huì)審議法案的效率和質(zhì)量，促進(jìn)地方立法的民主化和科學(xué)化。
(三)科學(xué)推進(jìn)各類地方立法的進(jìn)程在完善國家立法體制過程中，中央立法無疑處于主導(dǎo)地位，但地方立法并非沒有作為之地。在強(qiáng)調(diào)多方參與、和諧共治的國家戰(zhàn)略中，地方立法面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)施性立法。在國家中央立法日趨完備的情況下，地方立法面臨著大量的實(shí)施性立法任務(wù)。地方立法在保證中央立法意圖在本地實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立法重點(diǎn)放在中央立法與地方實(shí)際的結(jié)合上，盡量具體、細(xì)致地進(jìn)行規(guī)定，力求避免上下一般粗、照搬照抄的問題。其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自主性立法。對(duì)于地方性事務(wù)，中央立法無暇顧及也沒有必要過多干預(yù)，地方立法在這個(gè)領(lǐng)域大有可為，這也是彰顯地方立法作用的重要方面。自主性立法的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)地方特色，反映地方的特殊性即本地與中央的不同以及與其他地方的不同，從而實(shí)現(xiàn)地方立法的惟一適用性。最后，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待先行性立法。在國家法律體系基本形成后，不屬于國家專屬立法權(quán)、且中央尚未立法的事項(xiàng)范圍已經(jīng)大為縮減，地方先行性立法將變得更具有技術(shù)挑戰(zhàn)性。同時(shí)，一些事項(xiàng)雖屬此范圍，但在信息交流高度發(fā)達(dá)的條件下，很多發(fā)生于地方的問題迅速具有了全局性意義，往往成為中央立法的催化劑。因此，對(duì)于地方立法而言，理應(yīng)對(duì)制定“先行性”法規(guī)采取更為慎重的態(tài)度。對(duì)于中央還沒有立法、地方又不宜先行立法的，可以先行進(jìn)行制度研究，為中央立法提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和合理建議。
(四)進(jìn)一步推進(jìn)地方立法程序的制度化建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化地方立法程序規(guī)范，將立法準(zhǔn)備階段、法案到法階段和法規(guī)完善階段的程序都完整納入到立法程序規(guī)范中來，從而進(jìn)一步促進(jìn)立法程序本身的制度化、規(guī)范化。首先，在法案提出階段，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)地方立法動(dòng)議的提出機(jī)制。在地方人大常委會(huì)主導(dǎo)地方立法的情況下，而常委會(huì)組成人員作為法定的提案主體，由于上文所述原因，實(shí)際上很少行使立法提案權(quán);而人大閉會(huì)期間，普通人大代表聯(lián)名提出議案的權(quán)利仍沒有得到國家立法的明確確認(rèn)，即使以建議的方式提出，往往因?yàn)槿狈Ψǘǖ氖芾頇C(jī)制而得不到足夠的重視。因此，從立法層面適當(dāng)擴(kuò)大議案的提請(qǐng)主體范圍，是擴(kuò)大地方立法民主參與、突出地方立法特色的有效方式。其次，在法案起草階段，應(yīng)當(dāng)廣泛吸引社會(huì)各方面力量的參與。地方立法需要全面參與和利益平衡，在政府部門起草之外，急需各種社會(huì)力量的參與，特別是專家學(xué)者、社會(huì)組織的積極參與。近年來，侵權(quán)責(zé)任法、物權(quán)法等學(xué)者建議稿對(duì)法律草案的最終形成產(chǎn)生了很大的作用和影響，體現(xiàn)了立法的專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。所以，應(yīng)根據(jù)各地社會(huì)力量發(fā)展的實(shí)際，逐步將其參與地方立法納入程序化、制度化的軌道，通過起草回避、委托起草等制度，從而發(fā)揮社會(huì)力量專業(yè)、中立的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方立法民主化、科學(xué)化發(fā)展。最后，在法規(guī)完善階段，建立常態(tài)化法規(guī)清理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)將法規(guī)清理作為常態(tài)化工作固定下來，建立即時(shí)清理與定期清理相結(jié)合的常態(tài)機(jī)制，以增強(qiáng)法規(guī)的時(shí)效性。通過專業(yè)評(píng)估、執(zhí)法檢查、司法建議等方式，對(duì)特定地方性法規(guī)進(jìn)行全面審視，評(píng)價(jià)其合理性和缺陷，從而做出維持、修改或廢止等清理決定。法規(guī)清理的制度化，一方面為專家意見、民主訴求參與立法提供了合理的渠道，也為地方立法機(jī)關(guān)跳出自身局限和行政部門利益局限、進(jìn)行科學(xué)立法提供了有效的路徑。
作者：劉振磊單位：青島市社會(huì)科學(xué)院
