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《社科縱橫雜志》2014年第九期

一、轉(zhuǎn)型期中國社會資本的特點(diǎn)

社會資本的存在和發(fā)展是由社會發(fā)展所決定的，不同的社會發(fā)展階段，社會資本的表現(xiàn)形式就不同。當(dāng)前中國正處于社會雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一特定的歷史發(fā)展階段使得中國社會資本的形式具有了多樣性，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)社會資本形式與現(xiàn)代社會資本諸形式并存于當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期。傳統(tǒng)社會資本形式是帶有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會特征的社會資本的類型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力水平比較低，以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)形式，社會組織以血緣和地緣組織為基本形式，社會分工和分化程度較低，人們的交往比較少。所以建立在農(nóng)業(yè)社會基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)社會資本形式只能以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為基本表現(xiàn)形式，以儒家倫理思想和道德規(guī)范為基本價(jià)值取向，具有層次性、等級性和較強(qiáng)封閉性。

現(xiàn)代社會資本形式包括單位型社會資本、公民關(guān)系型社會資本以及網(wǎng)緣關(guān)系型社會資本。單位型社會資本是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種社會資本形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國民經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)到分配各個(gè)環(huán)節(jié)都是無條件地服從于政府的統(tǒng)一計(jì)劃，單位是國家分配資源和實(shí)現(xiàn)社會控制的主要方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位制的出現(xiàn)，使人們的社會資本形式也隨之改變，形成了單位型社會資本。單位型社會資本主要表現(xiàn)為一定的單位內(nèi)人們之間形成的業(yè)緣關(guān)系，它以集體主義為價(jià)值取向，容易受到政治和意識形態(tài)的影響，也具有一定的封閉性。十一屆三中全會以來，我國開始對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式逐步地向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制模式過渡。與之相適應(yīng)，我國的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，突出地表現(xiàn)在一個(gè)相對獨(dú)立于國家和政府的社會自主領(lǐng)域———公民社會正在逐步形成。公民社會催生了公民關(guān)系型社會資本。這種社會資本以正式規(guī)范作為維持公民關(guān)系的主要途徑，以淺度信任為主要特征，具有相當(dāng)?shù)拈_放性。

網(wǎng)緣關(guān)系型社會資本是信息化時(shí)代條件下催生的一種新型社會資本。信息化時(shí)代，信息是最重要的，它以數(shù)字為基本單位，正在迅速成為人類生活中的基本交換物。而基于數(shù)字化信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)的誕生，則成為信息時(shí)代最重要、最顯著的標(biāo)志。互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的同時(shí)，也深深地改變著人們的交往方式，推動了網(wǎng)絡(luò)關(guān)系型社會資本的生成。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系型社會資本以網(wǎng)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基本表現(xiàn)形式，以網(wǎng)絡(luò)規(guī)范為基本手段，體現(xiàn)了公民之間的一種網(wǎng)際信任，具有多元化特點(diǎn)。可見，當(dāng)前中國社會在實(shí)現(xiàn)“雙重轉(zhuǎn)型”的過程中，各種社會資本形式并存，形成一種多樣性的社會資本格局。這種格局同時(shí)也影響著中國社會的轉(zhuǎn)型，使中國社會轉(zhuǎn)型更具有了復(fù)雜性。

二、轉(zhuǎn)型期中國社會資本的構(gòu)建

如上所述，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國社會資本形式具有多樣性特征。既然這樣，那么我們在構(gòu)建社會資本的過程中就必須全面地考慮到這些社會資本形式，有針對性地進(jìn)行構(gòu)建。

（一）引導(dǎo)和發(fā)掘傳統(tǒng)社會資本傳統(tǒng)社會資本是農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，雖然它不代表未來社會資本的發(fā)展趨勢，但是它也能為人和社會的發(fā)展帶來有益的作用。我們對待傳統(tǒng)社會資本的基本方法就是要對其進(jìn)行引導(dǎo)和發(fā)掘。一方面，要引導(dǎo)傳統(tǒng)社會資本，降低它所帶來的負(fù)面影響。正如前文所說，傳統(tǒng)社會資本具有很強(qiáng)的封閉性、層次性和等級性，人們之間在一定范圍內(nèi)依賴性大，難以形成廣泛的認(rèn)同與接納，難以整合成為整體性的社會資本。傳統(tǒng)社會資本的這些性質(zhì)造成了許多問題。例如，經(jīng)濟(jì)組織形式的家族化使得企業(yè)的規(guī)模難以擴(kuò)大，現(xiàn)代意義上的信用機(jī)制難以建立；農(nóng)村中家族勢力的復(fù)蘇阻礙了農(nóng)村民主的制度化建設(shè)，不利于培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識和真正的民主參與精神等。鑒于社會資本的這些負(fù)面效應(yīng)，我們可以制定一些相應(yīng)的政策，對人們的活動進(jìn)行規(guī)范，為人們的交往提供制度保障，引導(dǎo)他們突破原有社會關(guān)系的圈子，推動加強(qiáng)與外界的互動和聯(lián)系；其次，培養(yǎng)人們之間的合作意識和參與精神。只有自覺認(rèn)識到合作和參與到人們生活中的重要作用，人們才能夠主動地走出其有限的交往范圍，從而與外界發(fā)生聯(lián)系，構(gòu)建新的社會資本。最后，增強(qiáng)人們的交往能力。交往能力是制約人們能否交往和交往能否成功的重要因素。如果只具備交往意識而不具備交往的能力，那么交往就不能產(chǎn)生，自然也就無法避免社會資本所帶來的消極后果。另一方面，要發(fā)掘傳統(tǒng)社會資本的積極因素，使之能夠服務(wù)于人和社會的發(fā)展。傳統(tǒng)社會資本是以血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為表現(xiàn)形式的，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，因而有利于維持家庭和社會秩序的穩(wěn)定；同時(shí)，傳統(tǒng)社會資本還在老人贍養(yǎng)、家庭教育等社會保障與社會支持方面發(fā)揮著重要的作用。為了能夠使傳統(tǒng)社會資本的這一積極作用持續(xù)地發(fā)揮，我們應(yīng)該首先加強(qiáng)對中國傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)和研究。中國在長期的歷史發(fā)展中形成了博大精深的民族精神和傳統(tǒng)美德，例如誠信、信任等，這些精神和美德是傳統(tǒng)社會資本得以維持的原因。學(xué)習(xí)和研究它們在過去發(fā)揮作用的機(jī)制和規(guī)律，有利于使傳統(tǒng)社會資本在今天繼續(xù)產(chǎn)生積極的影響。其次，還要加強(qiáng)宣傳和教育，使傳統(tǒng)的精神和美德能夠被更多的人知道和理解，特別要加強(qiáng)對青少年的教育，使他們能夠把這些精神和美德發(fā)揚(yáng)光大。

（二）鼓勵(lì)和發(fā)展公民關(guān)系型社會資本在我國社會轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代社會資本形式包括單位型社會資本、公民關(guān)系型社會資本以及網(wǎng)緣關(guān)系型社會資本。對于單位型社會資本，我們應(yīng)該充分肯定其歷史意義，但畢竟它已經(jīng)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的終止而終止了。對于公民關(guān)系型社會資本和網(wǎng)緣關(guān)系型社會資本，我們應(yīng)該提倡、鼓勵(lì)和發(fā)展，特別是要發(fā)展公民關(guān)系型社會資本。因?yàn)楣耜P(guān)系型社會資本是基于市場經(jīng)濟(jì)和公民社會而產(chǎn)生的，代表著未來社會資本發(fā)展的方向，所以構(gòu)建轉(zhuǎn)型期社會資本應(yīng)該著重發(fā)展公民關(guān)系型社會資本，這是社會發(fā)展的必然要求。具體而言，構(gòu)建公民關(guān)系型社會資本可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，培育公民意識和公民精神。所謂公民意識和公民精神就是指孕育于公民社會之中的一種關(guān)心公共事務(wù)，并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的構(gòu)建，以改進(jìn)人們生存與發(fā)展的意識和精神。它集中表現(xiàn)在公民的主體意識、權(quán)利意識和參與意識等方面。具有公民意識和公民精神的公民的存在是構(gòu)建公民關(guān)系型社會資本的前提。在傳統(tǒng)社會和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們依附于一定的家族和單位，個(gè)人的主體意識、權(quán)利意識和參與意識受到了束縛。只有在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公民意識和公民精神才得以產(chǎn)生和增強(qiáng)，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種契約關(guān)系，而契約關(guān)系隱含的前提就是公民的自由、平等和獨(dú)立。所以，進(jìn)一步完善和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)可以使公民意識和精神得到發(fā)展。法治建設(shè)也是增強(qiáng)公民意識和精神的有效方式。法律是公民權(quán)利的基本保障，公民權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)使得公民主體地位得到了加強(qiáng)，而公民通過行使法定的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了其參與意識。此外，基層民主建設(shè)對于現(xiàn)代公民意識與公民精神的形成也具有一定的效果。實(shí)施城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，能夠有效增強(qiáng)公民對民主選舉，民主管理與民主監(jiān)督的體驗(yàn)，從而有助于公民意識和精神的形成。

第二，培育公民組織。公民組織能夠促進(jìn)公民之間平等地互動和交往的展開，密切公民之間的關(guān)系，從而豐富公民的社會資本。因此，公民組織是公民關(guān)系型社會資本形成的中介，培育公民組織是構(gòu)建公民關(guān)系型社會資本的有效途徑。在改革開放之前，我國也存在著一些人民團(tuán)體或群體組織，但從嚴(yán)格意義上而言，這些團(tuán)體和組織大多附屬于黨政部門，獨(dú)立性不強(qiáng)，不能算真正意義上的公民組織。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)政治體制的改革，我國的公民組織也開始發(fā)展，但它還未完全獨(dú)立，發(fā)育還不完善，制約了公民關(guān)系的產(chǎn)生，從而影響了公民關(guān)系型社會資本的構(gòu)建。因此，我們必須加快培育公民組織，并使其健康發(fā)展。一方面，要轉(zhuǎn)變對公民組織的認(rèn)識，放松對公民組織的管制，轉(zhuǎn)變政府控制公民組織的觀念，將部分社會管理職能返還給公民組織，明確政府與公民組織各自的權(quán)力范圍和法律責(zé)任，從而保障公民組織的自主性和獨(dú)立性。另一方面，從公民組織自身而言，公民組織要提升自身管理和運(yùn)作能力，利用和開發(fā)各種資源，提高運(yùn)行效率，爭取社會公民的支持和參與。這些措施都會促使公民組織發(fā)展和壯大，從而有助于促進(jìn)公民之間的交往，有助于構(gòu)建公民關(guān)系型社會資本。

第三，建立和完善社會規(guī)范。一定的社會規(guī)范是維護(hù)公民組織和公民社會存在和發(fā)展的重要條件，同時(shí)它也是公民交往和公民關(guān)系形成的原則，從而也是公民關(guān)系型社會資本形成和維護(hù)的重要保障。沒有一定的社會規(guī)范來約束人們的活動，人們之間的關(guān)系和公民組織就無法維持和發(fā)展，“完善的法律和制度體系可以為公民社會的存在和成長提供穩(wěn)定和充足的空間，沒有這一個(gè)相對穩(wěn)定的發(fā)展空間，民間組織或者根本就難以存在，或者即使能夠存在也可能不斷遭受政府其他強(qiáng)組織權(quán)力的滲透，以至無法保持其相對獨(dú)立性。”在這種情況下，公民關(guān)系型社會資本也會因公民組織的不完善而受到影響。目前，我國雖然制定了一些關(guān)于公民組織的社會規(guī)范，例如，國務(wù)院于1998年頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，但是總體來說，與公民組織相關(guān)的規(guī)范和法律還是不健全，因此，對于公民參與應(yīng)如何具體開展和推行，采取怎樣的程序和形式，參與深度與權(quán)限的約束等方面都缺乏應(yīng)有的規(guī)定，致使許多公民參與都以非制度化的形式出現(xiàn)，參與僅流于表面形式，其產(chǎn)生的實(shí)際作用微乎其微。為此，我們應(yīng)努力健全與公民組織相關(guān)的法律和法規(guī)，制定關(guān)于公民組織的建立、發(fā)展、完善等一系列環(huán)節(jié)的具體法規(guī)，制定公民組織在資金籌措、財(cái)務(wù)管理、成員社會、社會保障等方面的配套法律，建立公民組織的決策程序、服務(wù)機(jī)制、行政管理制度和社會監(jiān)督體制，此外，還要以法律和法規(guī)的形式規(guī)劃好公民組織的發(fā)展，打破地域、部門等各方面條件的限制，對公民組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高其質(zhì)量，整合其規(guī)模，逐步形成結(jié)構(gòu)合理，功能優(yōu)化的公民組織體系。

第四，培育公民之間的相互信任。社會資本的重要內(nèi)容之一就是信任，信任的程度和范圍的大小是衡量社會資本的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，在以傳統(tǒng)共同體為單位的信任正在被現(xiàn)代化所破壞的同時(shí)，更大范圍的社會信任并沒有在我國形成。我們必須采取有效措施重建社會信任，以此來推動公民關(guān)系型社會資本的構(gòu)建。首先，要建立和完善社會信用制度，推進(jìn)信用評級體系建設(shè)，大力發(fā)展信用管理體系，使信用管理行業(yè)都能發(fā)揮有效作用，為社會信任的建立提供制度保障。其次，政府應(yīng)該帶頭守信。政府是公正的化身，它的信用對于整個(gè)社會信任的維持具有模范和導(dǎo)向作用。一方面，政府應(yīng)該信息公開，決策透明，使公民對政府的行為產(chǎn)生認(rèn)同；另一方面，政府公務(wù)人員也要用倫理道德、職業(yè)道德等內(nèi)在規(guī)范來約束自身，不要因自身的原因而影響政府在公民中的形象。只有這樣，政府才能贏得公民的信任，從而為實(shí)現(xiàn)公民之間的普遍信任做出表率。再次，加強(qiáng)對公民的美德教育也不失為一種重要方法。通過對公民進(jìn)行美德教育，可以培養(yǎng)他們的誠信理念，為實(shí)踐中信任關(guān)系的建立提供前提條件。

綜上所述，在我國社會雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期構(gòu)建社會資本，必須處理好各種社會資本形式之間的關(guān)系：既不能完全擺脫傳統(tǒng)社會資本，只關(guān)注現(xiàn)代社會資本，也不能只注重發(fā)掘傳統(tǒng)社會資本的積極意義，而忽視代表新的發(fā)展方向的現(xiàn)代社會資本。在這一問題上，我們應(yīng)該堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，既要把各種形式的社會資本相結(jié)合起來，取長補(bǔ)短，同時(shí)又要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代社會資本尤其是公民關(guān)系型社會資本。只有這樣才能構(gòu)建起真正符合中國社會轉(zhuǎn)型特征的社會資本。

作者：楊東柱單位：天津社會科學(xué)院哲學(xué)所